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6月，地方債發(fā)行節(jié)奏明顯加快，當月發(fā)行規(guī)模料達9000億元左右，有望創(chuàng)三年來之最。市場人士認為，年內(nèi)地方債發(fā)行不僅會加快，而且可能增加額度。

業(yè)內(nèi)人士表示，今年國家減稅降費力度加大，財政收入放緩，發(fā)行地方債作為地方財政收入重要補充，提高發(fā)行額度成為助力經(jīng)濟增長現(xiàn)實需求。不過，直接上調(diào)債務限額涉及流程相對較長，時間上相對緊張，充分利用地方專項債務限額與余額之間的空余發(fā)債額度不失為可選之舉。地方債發(fā)行持續(xù)發(fā)力，相對利好股票和商品市場表現(xiàn)。

持續(xù)放量

過去兩周，地方債發(fā)行持續(xù)放量。Wind數(shù)據(jù)顯示，盡管6月21日地方債出現(xiàn)零發(fā)行，當周全國地方債發(fā)行額仍達3112億元，時隔12周再次超過了3000億元。此前一周，地方債周發(fā)行額重上2000億元達2019億元，為第二季度以來首次。

兩周時間，全國就發(fā)行了5131億元地方債，幾乎相當于今年4月和5月總和。不同于往年，今年地方債發(fā)行高開高舉，不光啟動發(fā)行早，而且年初發(fā)行規(guī)模大。統(tǒng)計顯示，今年第一個月全國就發(fā)行4180億元地方債，開1月發(fā)行地方債先河；一季度地方債發(fā)行額超過1.4萬億元，這在以往是從未有過的情況。即便是在地方債發(fā)行最為密集的2016年，一季度發(fā)行額也沒有超過1萬億元。

此前，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議決定：在2019年3月全國人民代表大會批準當年地方政府債務限額之前，授權(quán)國務院提前下達2019年地方政府新增一般債務限額5800億元、新增專項債務限額8100億元，合計13900億元。

進入二季度，地方債發(fā)行沖高回落，直到最近一個月重新開始發(fā)力。Wind數(shù)據(jù)顯示，截至6月23日，6月以來全國已發(fā)行地方債5942億元；已披露的6月最后一周地方債計劃發(fā)行規(guī)模為3054億元，考慮到地方債不足額發(fā)行概率極低，最終全月發(fā)行規(guī)模料接近9000億元，有望創(chuàng)2016年7月以來的三年新高。

迄今為止，地方債月度發(fā)行額歷史最高紀錄為2016年4月的10646億元，此外，2016年6月發(fā)行額也超過1萬億元達到10284億元。

提速增量

此前市場對6月地方債發(fā)行加快已有預期。從歷史數(shù)據(jù)看，6至9月往往是全年地方債發(fā)行高峰期。此前不少機構(gòu)預計6月地方債發(fā)行規(guī)模有望超過5000億元甚至是6000億元。

實際規(guī)模顯然比大部分人預料的還要多。這可能表明，6月地方債發(fā)行放量不僅僅是季節(jié)性規(guī)律那么簡單。

一季度地方債提前放量發(fā)行，在推動基建投資探底回升過程中發(fā)揮積極作用，為一季度經(jīng)濟平穩(wěn)開局提供支持。二季度以來，國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢發(fā)生了一些新變化，給全年完成經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標帶來挑戰(zhàn)。

日前，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》。這份被市場稱為“專項債新規(guī)”的重要文件，其中有兩點引起市場較多關(guān)注：一是允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金；二是積極鼓勵金融機構(gòu)提供配套融資支持。各方普遍認為，這是兩大突破，著眼點仍是拉動基建，支持經(jīng)濟建設(shè)。

《通知》要求，加快專項債券發(fā)行使用進度，“力爭當年9月底前發(fā)行完畢，盡早發(fā)揮資金使用效益”。

值得注意的是，中國財政科學研究院金融研究室主任趙全厚在接受媒體采訪時表示，今年下半年提高地方債發(fā)行額度的可能性越來越大。

市場人士認為，年內(nèi)地方債不僅可能加快，而且可能提量，發(fā)行規(guī)模可能超出原先的預計。

增量空間來自何處

今年國家加大減稅降費力度，財政收入壓力較大，收入端對支出端制約逐漸顯現(xiàn)，5月財政收入和支出同比增幅均明顯下滑。一些機構(gòu)人士認為，調(diào)整財政預算及增加地方債發(fā)行額度存在一定合理性。

我國對地方政府債務實行限額管理。如果要新增地方債發(fā)行額度，需調(diào)整債務限額，一般債券還涉及調(diào)整財政預算的問題。

中金公司研究報告寫道，歷史上有過年中調(diào)整預算和增發(fā)政府債券的情況，比如，1998年政府臨時增發(fā)1000億元長期建設(shè)國債并向四大行發(fā)行2700億元特別國債用于置換不良資產(chǎn)；2007年發(fā)行1.55萬億元特別國債；2008年，為建立汶川地震災后恢復重建基金，中央財政預算進行了適當調(diào)整。

但不少市場人士認為，調(diào)整新增地方債發(fā)行額度，需由中央統(tǒng)籌管理調(diào)整，流程相對較長，時間上相對緊張。相比之下，利用債務限額與債務余額之間的空余發(fā)債額度不失為簡單易行的做法。

中山證券固定收益事業(yè)部副總經(jīng)理陳文虎向中國證券報記者表示，地方一般債券新增限額等同于當年度地方預算赤字規(guī)模，有明確的目標約束；專項債則可以在本年度安排發(fā)行規(guī)模以外利用上年末專項債務限額大于余額的部分進行發(fā)行。

中金公司發(fā)布研報稱，按照此前財政部的政策，地方專項債券限額和余額之間的差額可用于發(fā)行債券。華創(chuàng)證券發(fā)布研報指出，2018年全國地方政府專項債務限額為8.62萬億元，截至當年末的專項債務余額為7.39萬億元，剩余額度有1.23萬億元，或可作為未來專項債新增發(fā)行的空間。

不少研究機構(gòu)認為，進一步發(fā)揮地方債的作用有助于在復雜形勢下穩(wěn)定經(jīng)濟增長，穩(wěn)定市場預期。地方債平穩(wěn)有序發(fā)行需要宏觀政策協(xié)調(diào)配合。從以往來看，為保障地方債平穩(wěn)有序發(fā)行，央行通常會更加注重保持流動性充裕，特別是在地方債供給較密集的時期。

對于市場而言，地方債發(fā)行加快、規(guī)模增多，將帶來一定債券供給壓力，其拉動基建投資，支持經(jīng)濟增長，也可能削弱債市上漲基本面基礎(chǔ)，債市利率下行空間將受限制，而股票和商品市場有望相對受益。

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