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　　在鹽堿地上建成百萬噸糧食基地，優(yōu)質(zhì)稻米進入全球供應鏈，擁有農(nóng)機2萬臺、糧食生產(chǎn)機械化率達到98%，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程可追溯……這是擁有60多年歷史的江蘇農(nóng)墾，改革創(chuàng)新取得的不凡成績。

　　江蘇省農(nóng)墾集團有限公司（下稱“江蘇農(nóng)墾”）瞄準“墾區(qū)集團化、農(nóng)場公司化”目標，持續(xù)推動系列改革創(chuàng)新：1996年成功實施江蘇墾區(qū)集團化改革，成為全國農(nóng)墾系統(tǒng)最早實現(xiàn)集團化改革的墾區(qū)之一；2018年全面完成18個農(nóng)場公司化改革；在農(nóng)墾系統(tǒng)率先打造種植業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈上市公司——蘇墾農(nóng)發(fā)股份公司；打造以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心、醫(yī)藥健康、城鎮(zhèn)開發(fā)等為支撐的多元化產(chǎn)業(yè)體系。江蘇農(nóng)墾主要經(jīng)濟指標連續(xù)多年保持20%以上的復合增長率，經(jīng)濟效益位居全國農(nóng)墾系統(tǒng)前列。

江蘇農(nóng)墾的標準化農(nóng)田。資料照片

　　抓住改革主脈絡　勾勒發(fā)展新架構

　　江蘇農(nóng)墾的前身可追溯到1952年。在那個百廢待興的年代，解放軍原步兵102師整建制轉為農(nóng)業(yè)建設第四師，挺進蘇北沿海屯墾戍邊。經(jīng)過67年的發(fā)展，昔日荒蕪的鹽堿地如今成了江蘇乃至長三角地區(qū)的大糧倉、果蔬園，當年產(chǎn)糧百萬斤的“墾殖先鋒”也躍升成年產(chǎn)糧食24億斤、一二三產(chǎn)多元發(fā)展，利潤達50億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。

　　作為特殊歷史時期的產(chǎn)物，江蘇農(nóng)墾具有國有企業(yè)的一般屬性，且兼具分布的地域性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎性和社會事業(yè)的公益性等特征。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這種傳統(tǒng)“大包干”式的體制機制，使不少墾區(qū)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源利用率低、產(chǎn)業(yè)競爭力弱、企業(yè)機制不活、社會負擔重等問題，加快改革、破障除礙勢在必行。

　　“農(nóng)墾改革兼具農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和國企改革雙重屬性。”江蘇農(nóng)墾黨委書記、董事長魏紅軍說：“我們改革的主思路是深化墾區(qū)集團化和農(nóng)場公司化。前者是目的，后者是基礎和前提。”

　　一方面，在江蘇農(nóng)墾的規(guī)劃中，農(nóng)場公司化被放到提升墾區(qū)集團化水平視角下進行系統(tǒng)謀劃、整體推進；另一方面，集團公司著重打造企業(yè)國有控股、社會資本入股、個人參股的混合所有制框架，并以此為基礎探索以資本為紐帶的母子公司管理體系，集團公司自上而下建立內(nèi)部控制體系，通過委派財務總監(jiān)、資金集中管理等方法加強對子公司的管理和控制力度。同時因“企”制宜建立薪酬考核制度，提升干部員工積極性。

　　“在著力打造的‘集團公司——平臺化公司——專業(yè)化公司’的立體架構中，集團總部負責整體發(fā)展架構設計，在設計中充分聽取所屬公司的意見，但一旦完成就不可隨意更改。”集團農(nóng)業(yè)發(fā)展部部長朱亞東表示，正在制定中的集團產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃已歷經(jīng)20余次修改，這種謀定后動、統(tǒng)分結合的方式既能保證發(fā)展不跑偏，又能留足創(chuàng)新空間，激發(fā)各主體的活力。

　　目前，江蘇農(nóng)墾已經(jīng)形成了以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。集團旗下除上市公司蘇墾農(nóng)發(fā)外，還擁有國家育繁推一體化種子企業(yè)一家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)兩家等“生力軍”。2018年，集團實現(xiàn)營收263.29億元，名牌農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)占江蘇全省10%左右。

　　做好改革“加減法”　釋放新活力

　　在持續(xù)完善集團整體運行架構的同時，江蘇農(nóng)墾先后實施企業(yè)混合所有制改革、農(nóng)場辦社會職能改革、農(nóng)場公司制改革等系列改革，提升資源集約化利用水平。

　　一是整合優(yōu)質(zhì)資源，打造發(fā)展主引擎。

　　保證糧食安全是江蘇農(nóng)墾的重要職責。江蘇農(nóng)墾圍繞農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營要求，將墾區(qū)農(nóng)場同質(zhì)同類資源整合重組，形成合力。

　　2011年，江蘇農(nóng)墾將100萬畝耕地和相關人員、資產(chǎn)從農(nóng)場中剝離出來，與大華種業(yè)、蘇墾米業(yè)、蘇墾物流三大龍頭企業(yè)整合成立蘇墾農(nóng)發(fā)，專注于農(nóng)業(yè)種植業(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2012年，蘇墾農(nóng)發(fā)引進戰(zhàn)略投資者進行了股份制改造。

　　“不同于簡單的資源疊加，江蘇農(nóng)墾的資源整合是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游進行的全鏈條布局，涵蓋了從種子挑選到播種生產(chǎn)到加工包裝再到運輸銷售的全流程，有利于我們控制成本，提升質(zhì)量。”蘇墾農(nóng)發(fā)總裁王立新說。

　　2017年，蘇墾農(nóng)發(fā)成功上市，在資本市場的助力下加快發(fā)展步伐。2018年，蘇墾農(nóng)發(fā)累計股權投資達8.63億元。其中，控股設立的蘇墾園藝將著力發(fā)展花卉綠植產(chǎn)業(yè)，控股收購的太陽股份將致力于拓寬中高端非轉基因特色健康油品相關業(yè)務，全資設立的蘇墾農(nóng)服將搭建面向農(nóng)村的綜合服務平臺，蘇墾農(nóng)發(fā)的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈布局正釋放出巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　目前，江蘇農(nóng)墾正致力于提升直屬企業(yè)混改的深度和廣度，培育更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，打造中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)航母“江蘇號”。

　　二是剝離社會職能，重整行裝出發(fā)。

　　隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)場辦社會職能不僅難以滿足職工需要，也加重了企業(yè)負擔。江蘇農(nóng)墾對農(nóng)場辦社會采取“內(nèi)部分開、管辦分離、授權委托、購買服務”模式進行改革，各農(nóng)場公司將原農(nóng)場辦社會職能的人財物歸入農(nóng)場社區(qū)管理委員會，作為屬地政府“授權委托、購買服務”的平臺載體。

　　“考慮到墾區(qū)已形成較完備的社會事業(yè)管理組織體系，且多數(shù)農(nóng)場公司地處財力有限的蘇北地區(qū)，我們在推進過程中注重分步實施、降低風險。”魏紅軍說。江蘇農(nóng)墾先后與江蘇省電力公司、農(nóng)場公司所在市縣政府部門或供水公司等簽署資產(chǎn)移交協(xié)議，并得到省政府及其有關部門關心支持，墾區(qū)17個農(nóng)場社區(qū)管理委員會在全國率先領取到統(tǒng)一社會信用代碼證書，以便合法接受當?shù)卣_展社會管理和公共服務的授權和委托。

　　江心沙農(nóng)場公司率先發(fā)力，成立由黨政主要負責人為組長的領導小組掛圖作戰(zhàn)。2017年，南通海門市人民政府在農(nóng)場公司增掛“海門市江心沙農(nóng)場社區(qū)管理委員會”牌子，以“兩塊牌子一套班子”運作，農(nóng)場社區(qū)經(jīng)費納入海門市級財政預算，成為全國農(nóng)墾社會事業(yè)管理職能改革的典型。

　　目前，墾區(qū)18個農(nóng)場公司家屬區(qū)供電設施改造全部完成，17家農(nóng)場公司與地方政府簽訂供水改造協(xié)議，醫(yī)院、幼兒園等領域改革也同步推進。逐步剝離社會職能讓江蘇農(nóng)墾能夠集中精力補齊短板。

　　堅持市場化機制　打造發(fā)展新引擎

　　蘇墾農(nóng)發(fā)黃海分公司的中德農(nóng)業(yè)示范園種有千畝小麥。與一般麥田不同的是，這里的小麥生產(chǎn)全程應用了精密播種、無人機精準施肥等諸多“黑科技”。“我們創(chuàng)新旱旱輪作與水旱輪作模式，產(chǎn)量屢創(chuàng)新高。千畝旱整機插水稻畝產(chǎn)1600斤，百畝免耕直播小麥畝產(chǎn)1265斤。”黃海分公司總經(jīng)理、中德農(nóng)業(yè)示范園主任賀在銳說。

　　從“定、包、獎”改革、大農(nóng)場套小農(nóng)場的雙層經(jīng)營制度改革，到租賃經(jīng)營制度改革、模擬股份制度改革，再到一體化經(jīng)營全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，江蘇農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制先后經(jīng)歷了5次改革。將原本由職工承包的土地逐步歸入集體運營，解放出更多的勞動力，匹配適度規(guī)模經(jīng)營需要，現(xiàn)在江蘇農(nóng)墾土地集體經(jīng)營占比達到了93%。

　　和蘇墾農(nóng)發(fā)其他分公司一樣，蘇墾農(nóng)發(fā)東辛分公司近年來全面推行“統(tǒng)一組織、分工協(xié)作，分片管理、責任到人”的生產(chǎn)經(jīng)營體制，將每個田塊作為一個“生產(chǎn)車間”，管理人員和員工按管理工資、產(chǎn)量獎罰和效益獎勵“計件計酬”，調(diào)動了職工的積極性，為糧食生產(chǎn)增產(chǎn)增收創(chuàng)造了條件。種植業(yè)的人力省了，農(nóng)場公司的人力資源充裕了，推動了農(nóng)場公司水產(chǎn)、奶牛、肉雞養(yǎng)殖，建筑地產(chǎn)及電力安裝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018年，東辛農(nóng)場公司實現(xiàn)利潤1.35億元，是農(nóng)業(yè)資源整合前的4.47倍。

　　針對旗下龍頭企業(yè)，江蘇農(nóng)墾在集團公司和子公司同時搭建公司治理框架，各自完善黨委會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的議事規(guī)則，同時加快信息化水平，實施扁平化管理，推動龍頭企業(yè)做優(yōu)做強。

　　蘇墾米業(yè)憑借優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品加強與上下游企業(yè)聯(lián)動，不僅將大米賣進家樂福、歐尚等連鎖超市，也成為五糧液、洋河股份、百威、亨氏米粉等知名企業(yè)的供應商。蘇墾農(nóng)服打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務平臺，將安全可靠的大宗農(nóng)資送入全省農(nóng)村市場，服務200萬畝農(nóng)田。

　　“江蘇農(nóng)墾用江蘇1.34%的耕地生產(chǎn)了全省3.5%的糧食和40%的稻麥良種，下一步我們將繼續(xù)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，著力打造一批農(nóng)業(yè)大品牌，力爭到2021年實現(xiàn)營收500億元、資產(chǎn)總額500億元、資產(chǎn)證券化率50%。”魏紅軍說。

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