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　　《證券日報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，近期，浙江省、河北省、上海市、廣東省、江西省、江蘇省、湖南省等地密集出臺了促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，其中在降低成本方面，規(guī)模預(yù)計達萬億元。

　　各地出臺一攬子政策

　　中國財政預(yù)算績效專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，自民營企業(yè)座談會召開后，各省市開始有針對性地為民營企業(yè)發(fā)展松綁、減負，尊重民營企業(yè)、發(fā)展民營企業(yè)的社會氛圍正在形成。特別是在當(dāng)前我國經(jīng)濟穩(wěn)中有變、下行壓力有所加大和國際環(huán)境更趨錯綜復(fù)雜的情況下，部分企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，民營企業(yè)困難更為突出，對就業(yè)、投資、消費、外貿(mào)都產(chǎn)生一定沖擊。所以，無論從經(jīng)濟環(huán)境的客觀現(xiàn)實需要，還是從企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主觀愿望要求，都要求政府實施大規(guī)模的減稅降費政策來提振經(jīng)濟發(fā)展的信心和動力。

　　360金融PPP研究中心研究總監(jiān)唐川對《證券日報》記者表示，“降成本”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五項重點工作之一，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中覆蓋面最廣的一項基礎(chǔ)工作。因為本輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是由政府方主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作，所以“降成本”主要是通過政策端的優(yōu)化，借由簡政放權(quán)、稅收體系改革、優(yōu)化生產(chǎn)資料供給模式等手段來降低企業(yè)的經(jīng)營成本。

　　“從中央與各地已出臺的政策來看，當(dāng)前政府層面對實體經(jīng)濟企業(yè)降成本的支持已包括通過稅收改革為企業(yè)減稅降費；通過調(diào)整生產(chǎn)資料價格為企業(yè)降低生產(chǎn)成本；通過對金融機構(gòu)進行行政干預(yù)來為企業(yè)降低融資成本；以及通過簡政放權(quán)來間接降低企業(yè)管理費用等主要手段。”唐川說。

　　具體來看，11月7日上午，廣東省發(fā)布《關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》。針對民營企業(yè)反映突出的痛點難點問題，推出10個方面、59個政策點的措施。此前，廣東省發(fā)布“實體經(jīng)濟新十條”，官方預(yù)計，實施后2018年-2020年可累計為企業(yè)直接降成本超2000億元。

　　11月6日，江西省印發(fā)了《關(guān)于進一步降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本補充政策措施的通知》，減稅降費方面，預(yù)計每年可為企業(yè)減負200億元左右。據(jù)江西省發(fā)改委初步測算，這次新出臺的22條降成本政策措施每年可為企業(yè)減負360億元左右，加上前期已出臺三批次130條政策措施全部落地后，今年可望為企業(yè)減負1200億元，三年可減負2800億元。

　　11月5日，江蘇省發(fā)布《關(guān)于進一步降低企業(yè)負擔(dān)促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》，從稅費負擔(dān)、用地成本、用工成本、用電成本、物流成本、融資成本、創(chuàng)新成本、制度性交易成本共8個方面、28條政策措施，進一步降低企業(yè)負擔(dān)，促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，預(yù)計可為實體經(jīng)濟企業(yè)降本減負600億元左右。

　　上海市近日發(fā)布《關(guān)于全面提升民營經(jīng)濟活力促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見》，提出在稅費方面為企業(yè)減負。比如，要全面落實稅收優(yōu)惠政策，對地方權(quán)限內(nèi)的有關(guān)稅費政策，在國家規(guī)定的幅度內(nèi)降到法定稅率最低水平。要降低企業(yè)用地成本，實施新增產(chǎn)業(yè)用地出讓底線地價管理。

　　河北省近日發(fā)布了《關(guān)于進一步降低成本減輕負擔(dān)促進實體經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展的若干意見》。 此前，河北省印發(fā)的《河北省深化“放管服”改革五年行動計劃（2018-2022年）》，提出力爭2018年至2022年，每年降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本300億元，5年降低1500億元左右，切實讓企業(yè)輕裝上陣。

　　“降低企業(yè)成本有助于經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。”如是金融研究院高級宏觀策略研究員楊芹芹對《證券日報》記者表示，中美貿(mào)易戰(zhàn)對進出口企業(yè)貿(mào)易造成了一定的沖擊，金融去杠桿的推進使得部分實體經(jīng)濟企業(yè)面臨融資難的局面。在這種背景下，各省切實降低企業(yè)的成本負擔(dān)，能夠擴大企業(yè)的發(fā)展空間，起到提振經(jīng)濟的作用。同時，降低企業(yè)成本是減輕國民負擔(dān)的延續(xù)政策。前段時間的個稅改革著力解決個人的稅收負擔(dān)，加上此次大規(guī)模的降低企業(yè)的負擔(dān)，均是切實減輕國民負擔(dān)的措施。

　　唐川表示，對于市場內(nèi)的企業(yè)而言，降低了成本就能夠產(chǎn)生更多的利潤，從而有更多的資金投入到研發(fā)中，創(chuàng)造更具市場競爭力的產(chǎn)品和服務(wù)，進而打造良性循環(huán)的發(fā)展模式，完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大任。

　　降成本要多策并舉

　　“各地在落實國家大幅度減稅降費的基礎(chǔ)上，進一步加碼減稅降費力度，積極為企業(yè)發(fā)展減負，降低實體經(jīng)濟成本，等于政府給企業(yè)出讓部分利益，增加了企業(yè)收益，對改善企業(yè)財務(wù)狀況、緩解資金壓力、提升企業(yè)競爭能力將發(fā)揮重要作用。”張依群指出，目前，中央和各省的減稅降費政策基本都是普惠制，有利于企業(yè)的平等競爭和公平發(fā)展。社會上普遍認為企業(yè)的稅費成本高，主要集中在費上，各種非經(jīng)營性費用比如養(yǎng)老、醫(yī)療等制度性成本和隱性成本較多，部分政府部門、單位、個人干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動、收取費用利益的現(xiàn)象依然存在。

　　張依群建議，降成本一方面要繼續(xù)擴大普惠制的減稅降費規(guī)模，實現(xiàn)企業(yè)稅費負擔(dān)普遍降低；另一方面，要加大對涉企收費監(jiān)管力度，除制度性繳費成本降低外，減少政府對企業(yè)干預(yù)，重點查處對企業(yè)特別是中小微企業(yè)的違規(guī)收費和罰款，改善營商環(huán)境，提振企業(yè)信心。

　　楊芹芹建議，降成本要注重結(jié)構(gòu)上的側(cè)重和傾斜。一是要切實降低民營企業(yè)尤其是小微企業(yè)的成本負擔(dān)；二是要通過降成本培育和扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，助力新舊動能轉(zhuǎn)化。同時降低成本過程中，融資機構(gòu)要加強甄別和篩選能力。關(guān)注發(fā)展前景好、能帶來顯著收益的企業(yè)，逐步停止對于僵尸企業(yè)的不必要扶持。

　　“在當(dāng)前的市場環(huán)境中，利潤率低但融資成本高是阻礙實體企業(yè)發(fā)展的主要原因，也是實體企業(yè)‘脫實向虛’的主要誘因。所以，為實體產(chǎn)業(yè)整體降低融資成本應(yīng)是本階段降成本的一個主攻方向。”唐川建議，通過上市制度的完善和輔導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，幫助企業(yè)拓寬融資途徑；進一步優(yōu)化銀行等金融機構(gòu)支持實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項措施，并讓利潤率低但具有較高社會價值、前沿性的企業(yè)得到有力的扶持；引導(dǎo)國資產(chǎn)業(yè)基金、國有金融機構(gòu)投資基金將投資配額更多地傾向于實體產(chǎn)業(yè)，并引入市場化考核機制、放寬業(yè)績考核周期，讓這些基金可以更好地匹配企業(yè)發(fā)展的需求；引導(dǎo)金融機構(gòu)拓展債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)證券化服務(wù)范圍，完善非上市企業(yè)資產(chǎn)交易工具等。

　　唐川認為，“降成本”不能僅關(guān)注企業(yè)的顯性成本，對于民營企業(yè)很多隱性成本也需要高度關(guān)注。當(dāng)前民企無論是找金融機構(gòu)融資還是競標(biāo)項目，“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等隱形壁壘依然存在，無形中提升了民企的溝通成本、時間成本，也造成了民企在很多項目上不必要的資金投入。目前中央已經(jīng)確定將通過調(diào)整金融機構(gòu)績效考核模式、優(yōu)質(zhì)項目定向推介和改善地方政府在民間投資事務(wù)管理中的不足之處等方式對民企進行更為全面的支持，未來在這些思路進一步落實的過程中如果能指導(dǎo)各相關(guān)單位在管理文件中明確“歧視”民企行為的處罰措施，相信將能為民企塑造更為公平、規(guī)范、開放的市場環(huán)境，對民營企業(yè)降成本也將起到顯著的正向作用。

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