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　　去年4月1日，被視為現(xiàn)代“西市”的中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“陜西自貿(mào)區(qū)”）正式掛牌。作為西北地區(qū)唯一的自貿(mào)試驗區(qū)，陜西自貿(mào)區(qū)實施范圍119.95平方公里，包含三大片區(qū)、9個功能區(qū)，承擔(dān)著建設(shè)內(nèi)陸改革新高地、加強“一帶一路”經(jīng)濟合作和人文交流支點的重要職責(zé)。

　　作為制度創(chuàng)新的“試驗田”，陜西自貿(mào)區(qū)掛牌一年以來，各功能區(qū)以“放管服”改革為核心，“精雕細塑”營商環(huán)境，既切實轉(zhuǎn)變了政府職能，也激發(fā)了市場活力；以貿(mào)易監(jiān)管、人文交流、金融服務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新為抓手，利用制度紅利的不斷釋放，探索、總結(jié)出越來越多“陜西經(jīng)驗”。

　　投資便利“塑”營商環(huán)境

　　當(dāng)記者來到西安國際港務(wù)區(qū)片區(qū)時，西安西港房地產(chǎn)開發(fā)公司的工作人員黨祎娜正憑著管委會短信發(fā)來的取件碼，在一臺24小時快遞箱中，自助取回了剛剛辦好的“城建檔案協(xié)議”。她所取件的快遞箱正是西安國際港務(wù)區(qū)管委會打造的“24小時自助信包箱”，將政務(wù)服務(wù)從8小時延伸到24小時。“這個24小時信包箱讓企業(yè)不用再趕著上班時間來排隊辦件、取件。”她說。

　　西安國際港務(wù)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心主任程婉茹介紹，放置在國際港務(wù)區(qū)綜合服務(wù)大廳自助服務(wù)區(qū)的“24小時自助信包箱”，設(shè)有40余個箱格，辦事人員無須抽號、等待叫號，在任何時間只需自助操作信包箱完成自助交件和取件，全程只需一分鐘。“最近，我們也完成了調(diào)研，很快會在轄區(qū)內(nèi)企業(yè)集中的園區(qū)、社區(qū)設(shè)立更多的信包箱。”

　　在西咸新區(qū)空港新城功能區(qū)，從事酒店經(jīng)營業(yè)務(wù)的陜西百瑞天成酒店管理有限公司，為了給開設(shè)在空港新城的酒店增加圖書和音像制品的銷售業(yè)務(wù)，需變更營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)經(jīng)營范圍，而后才能持新營業(yè)執(zhí)照辦理出版物音像制品經(jīng)營許可證。“沒想到原來要十天才能辦好的兩個證照，現(xiàn)在只用4天就能辦好。”公司負責(zé)人宋芳說。

　　經(jīng)過一年來的創(chuàng)新探索，陜西自貿(mào)區(qū)加速推進“放管服”改革，包括西安國際港務(wù)區(qū)入駐企業(yè)園區(qū)的“政務(wù)服務(wù)驛站”、西安高新區(qū)推行的“容缺辦理”、西咸新區(qū)的“一站式”境外投資服務(wù)平臺、楊凌片區(qū)推行的微信辦照和“53項聯(lián)辦”等多種各具特色、便企惠民的投資服務(wù)創(chuàng)新也不斷涌現(xiàn)，讓前來投資的企業(yè)感受到營商環(huán)境的大幅提升。

　　營商環(huán)境的不斷改善，最明顯的效果就是激活了市場。陜西省自貿(mào)辦副主任翟北秦介紹，截至2018年2月底，自貿(mào)試驗區(qū)新增注冊市場主體14218戶，新增注冊資本3397.09億元人民幣，新增注冊資本1億元以上企業(yè)295家。

　　貿(mào)易便利“筑”開放高地

　　一年來，不靠海不沿邊、地處內(nèi)陸的陜西自貿(mào)區(qū)，利用外資準(zhǔn)入負面清單管理模式全面推行的制度紅利，不斷通過貿(mào)易監(jiān)管方面的創(chuàng)新，加快構(gòu)筑內(nèi)陸開放新高地。

　　例如，西安海關(guān)為解決集成電路產(chǎn)業(yè)的跨境研發(fā)難題，探索出“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外集成電路保稅檢測研發(fā)”案例，通過對試點企業(yè)開展以研發(fā)設(shè)計為龍頭的全程保稅監(jiān)管模式，將集成電路產(chǎn)業(yè)鏈上的設(shè)計、芯片制造、封裝測試等企業(yè)，全部納入加工貿(mào)易保稅監(jiān)管范圍。

　　“集成電路設(shè)計企業(yè)保稅監(jiān)管模式，讓通關(guān)時間減少約30小時，時效壓縮近95%。”西安海關(guān)副關(guān)長楊占強說。此項創(chuàng)新既提升了集成電路設(shè)計企業(yè)的通關(guān)效率，也降低了企業(yè)科技創(chuàng)新成本。

　　此外，陜西自貿(mào)區(qū)不斷創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管模式，將口岸通關(guān)由傳統(tǒng)的“串聯(lián)式”作業(yè)改為“一次申報、分步處置”，企業(yè)通關(guān)物流成本平均降低近30%；建立自貿(mào)區(qū)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管制度，創(chuàng)新推進“貨站前移”“艙單歸并”，通關(guān)效率提升30%以上。

　　貿(mào)易監(jiān)管的創(chuàng)新探索，既能讓進出口貨物通關(guān)效率大幅提升，為企業(yè)降低成本，也能為中外經(jīng)濟、人文交流“牽線搭橋”。近日，一批來自日本石川縣的“九谷燒”瓷器和輪島漆器，就通過陜西自貿(mào)區(qū)探索出的保稅展示拍賣方式來到西安。

　　西安國際港務(wù)區(qū)自貿(mào)辦副主任艾浩介紹，此次保稅展示拍賣在陜西自貿(mào)區(qū)尚屬首次，與傳統(tǒng)的展示拍賣相比，保稅展示拍賣無須繳納全額關(guān)稅，企業(yè)只需繳納關(guān)稅保證金，就可進行展示拍賣，根據(jù)成交情況再繳清關(guān)稅，未成交展品不繳納關(guān)稅并可返回出口國。“保稅展示拍賣提高了通關(guān)效率，大大縮短了運輸時間，降低了企業(yè)成本，對促進‘一帶一路’國際文化交流具有重要意義。”艾浩說。

　　區(qū)域創(chuàng)新“顯”特色優(yōu)勢

　　陜西自貿(mào)區(qū)所包括的三大片區(qū)9個功能區(qū)也分別結(jié)合自身優(yōu)勢，探索出越來越多的“陜西經(jīng)驗”，各區(qū)域特色優(yōu)勢也進一步凸顯。

　　“由于高新區(qū)擁有軍工行業(yè)中的大多數(shù)門類，創(chuàng)新軍民融合發(fā)展機制就是我們的一項特色。”西安高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展局副局長吳峰介紹，西安高新功能區(qū)依托“國家知識產(chǎn)權(quán)運營軍民融合特色試點平臺”，集成整合了軍、民兩方信息資源，構(gòu)建起基于知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)的軍民融合創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

　　截至目前，該試點平臺專利數(shù)據(jù)共計8416條，其中專利轉(zhuǎn)讓信息5222條、專利求購信息193條。下一步，西安高新區(qū)還將通過政府財政資金引導(dǎo)，吸引民間資本，共同組建軍民融合知識產(chǎn)權(quán)運營轉(zhuǎn)化基金；探索建立由軍方專家、民家企業(yè)家、政府機構(gòu)、研究機構(gòu)等單位組成的軍民融合知識產(chǎn)權(quán)研究院。

　　對于西安國際港務(wù)片區(qū)來說，建設(shè)“一帶一路”國際中轉(zhuǎn)內(nèi)陸樞紐港是其最大特色。一年來，港務(wù)區(qū)創(chuàng)新中歐班列（長安號）開通了西安至中亞五國、漢堡、布達佩斯、科沃拉及俄羅斯等干線通道，基本實現(xiàn)中亞及歐洲地區(qū)主要貨源地的全覆蓋，在德國法蘭克福、哈薩克斯坦卡拉干達州等地設(shè)立8處“海外倉”，初步形成了國際、國內(nèi)、區(qū)域三級海陸空物流大通道體系。

　　制造業(yè)聚集的西安經(jīng)開功能區(qū)則通過擴大國際產(chǎn)能合作，支持企業(yè)建立境外生產(chǎn)基地、分銷網(wǎng)絡(luò)和維修中心，加快推進“陜西產(chǎn)能”走向國際。去年以來，區(qū)內(nèi)企業(yè)陜汽集團在哈薩克斯坦、伊朗、南非等10個國家合作設(shè)立工廠，隆基樂葉光伏在馬來西亞投資設(shè)廠，廣聯(lián)達科技股份有限公司也在美國、英國成立子公司。

　　陜西省自貿(mào)辦介紹，一年來，陜西自貿(mào)區(qū)大力推進差別化改革，經(jīng)過積極探索試驗，形成了77個制度創(chuàng)新性強、市場主體反映好、具有一定系統(tǒng)集成特點的案例，經(jīng)第三方智庫機構(gòu)評估，確定了“最佳實踐案例”17個。

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