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在2020年前央企平均負債率再降2個百分點的目標下，國企防風險戰(zhàn)升級。10日下午，在十三屆全國人大一次會議記者會上，國務院國資委主任肖亞慶表示，降杠桿、減負債、防風險是今年以及今后一段時間很重要的任務，今年的負債總額要進一步降低，負債率進一步下降，風險控制在最低的水平。
據(jù)了解，國務院國資委將通過強化分類管控、加強考核約束、多渠道補充權益資本以及盤活存量資產(chǎn)等措施嚴控風險，今年負債率管控線比去年提高5個百分點，未來將完善央企國際化監(jiān)管細則等，并進一步加大市場化、法治化債轉(zhuǎn)股和各類市場融資。
國務院國資委提供的數(shù)據(jù)顯示，2017年中國國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、利潤增速創(chuàng)五年來最好水平，在重大工程和科技創(chuàng)新方面也取得了眾多進展和成果。
“今年開局繼續(xù)保持良好態(tài)勢。”肖亞慶介紹說，今年1-2月，中央企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入4.1萬億元，比去年同期增長10.9%，實現(xiàn)利潤2066.7億元，比去年同期增長了22.6%。
與此同時，杠桿率、債務風險情況也開始凸顯。全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民就推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展回答記者提問時表示，在企業(yè)債務方面，要把控制國有企業(yè)債務作為今后控制總債務的重中之重。
國務院國資委數(shù)據(jù)顯示，2017年底中央企業(yè)資產(chǎn)總額54.5萬億元，平均資產(chǎn)負債率66.3%，比上一年度下降了0.4個百分點。負債總額36.1萬億元，帶息負債14.4萬億元中，有銀行貸款9.6萬億元，其他各類證券、短融、超短融3.8萬億元。除此之外的其他負債是企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營過程中的往來款項。
“總體看，中央企業(yè)的負債水平是可控的。同時，我們也清醒看到，一部分中央企業(yè)、一部分中央企業(yè)的二級三級企業(yè)負債率較高，風險還依然存在。”肖亞慶表示，防范化解重大風險已經(jīng)列為打好三大攻堅戰(zhàn)的首要任務，加大風險控制，降杠桿、減負債、防風險仍然是今年和今后一段時間很重要的任務。
此前國務院國資委總會計師沈瑩曾透露，已經(jīng)制定了中央企業(yè)降杠桿、減負債、控風險的指導意見，明確到2020年前中央企業(yè)的平均資產(chǎn)負債率要再下降2個百分點。而肖亞慶在兩會期間接受采訪時也表示，該指導意見有望今年上半年出臺。
首要措施是強化分類監(jiān)管。據(jù)介紹，國資委確定了一個能夠保證企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的合理資產(chǎn)負債率控制標準，分為三大類，工業(yè)企業(yè)為70%，非工業(yè)企業(yè)為75%，科研設計企業(yè)為65%。
“今年我們在這個管控線的基礎上提高了一個等級，增加了5個百分點，例如原來是負債率達到75%預警，現(xiàn)在則是70%。”肖亞慶表示，還要求各個企業(yè)的集團要負主體責任，對所管控的分子公司也要制定負債的管控指標，通過分類管控使得總體負債率在現(xiàn)有基礎上穩(wěn)定下降。
同時，加強考核約束。肖亞慶介紹說，國資委將加強考核約束，把降杠桿、減負債作為一項主要內(nèi)容，來考核各個企業(yè)年終完成的情況。
此外，多渠道補充權益資本。國務院國資委數(shù)據(jù)顯示，2017年中央企業(yè)通過股票市場和產(chǎn)權市場募集資金3577.8億元，較2016年翻一番；通過境內(nèi)外債券市場籌集資金近1.6萬億元。
與此同時，市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，是監(jiān)管層推動國企去杠桿的關鍵路徑之一。據(jù)介紹，近年來，各央企和債權方已經(jīng)簽訂了債轉(zhuǎn)股意向協(xié)議1萬億元，2017年落實1800億元。
“今年要利用好市場化債轉(zhuǎn)股的有利時機。”肖亞慶表示，還要進一步加大利用各種市場募資的力度。同時，還要盤活存量資產(chǎn)，突出主業(yè)，對那些與主業(yè)不相關、可以處理的資產(chǎn)要進一步盤活，進一步充實資本。此外，還要嚴控各類風險，特別是海外風險、投資風險。
據(jù)介紹，去年央企境外單位有9112戶，資產(chǎn)總量達到了7萬億元，投資和從事業(yè)務的國家和地區(qū)達到了185個。“和世界一流企業(yè)比，我們確實還有很大的差距。”肖亞慶說，在國際化的進程中將向先進的國際企業(yè)學習，切實加大開放合作的力度。
他坦言，在當前國際經(jīng)濟形勢下，央企國際化更難、風險更多，對監(jiān)管也是新考驗和重大課題。下一步將支持鼓勵央企“走出去”，并完善央企國際化中的監(jiān)管措施。
更值得注意的是，打好防風險攻堅戰(zhàn)，離不開國資國企改革創(chuàng)新。肖亞慶表示，今年要按照十九大和政府工作報告的要求，把已經(jīng)確定的國企改革“1+N”系列文件的落實往深里推，往實處做。
據(jù)透露，“十項改革試點”要在前期成效基礎上拓展，目前在集團層面試點的要向各層次子企業(yè)延伸，二級三級子企業(yè)試點的要提升到集團層面。同時，國資委今年將推出“雙百行動”，將單項試點向承擔多項改革任務的綜合改革推進。
“去年中央企業(yè)集團層面按照公司法注冊完成了公司制改革，這只是第一步，下面在這個基礎上進一步推進集團的股權多元化和混合所有制改革。”肖亞慶表示，這個過程是開放的，樂于看到國外企業(yè)參與國企混改。
此外，推動中央企業(yè)戰(zhàn)略重組，一是集團層面的戰(zhàn)略重組，使戰(zhàn)略布局更加優(yōu)化。二是專業(yè)化的重組，今年要進一步加大這方面的嘗試。目前，一家央企多個專業(yè)、一個專業(yè)多家央企的情況，不利于效率提升，要通過重組推動解決這個問題。
十九大提出，推動國有資本做強做優(yōu)做大。國務院國資委副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在記者會上表示，對于國資監(jiān)管來說，這意味著要從“管企業(yè)”為主向“管資本”為主轉(zhuǎn)變，重點是“放活、管好、優(yōu)化、放大”。
其中，授權經(jīng)營體制改革是關鍵一環(huán)。政府工作報告提出，深化國有資本投資、運營公司等改革試點，賦予更多自主權。對此，肖亞慶表示，今年會將發(fā)展規(guī)劃、集團投資規(guī)劃等部分出資人權利下放到“兩類公司”，調(diào)整內(nèi)部薪酬、工資總額報備等重大事項管理權，并推動“兩類公司”集團逐步將部分權利下放給其子企業(yè)。
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