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　　剛過(guò)去的2月的最后一天，香港特區(qū)政府財(cái)政司司長(zhǎng)陳茂波公布了本屆特區(qū)政府的首個(gè)財(cái)政預(yù)算案。上一財(cái)政年度的政府收入6124億港元，比預(yù)算高出20.6%，當(dāng)年度財(cái)政盈余1380億港元，財(cái)政儲(chǔ)備約為10920億港元，房屋儲(chǔ)備金達(dá)788億港元。

　　在全球一些經(jīng)濟(jì)體債臺(tái)高筑，政府財(cái)政捉襟見(jiàn)肘的當(dāng)下，香港特區(qū)政府庫(kù)房充盈，儲(chǔ)備豐厚，讓各國(guó)財(cái)長(zhǎng)羨慕不已。

　　但俗話說(shuō)，窮人有窮人的煩惱，富人有富人的難處。香港政府坐擁1380億港元的當(dāng)年盈余和上萬(wàn)億港元的儲(chǔ)備確實(shí)使財(cái)政政策更加主動(dòng)，但如何用這筆錢(qián)卻頗費(fèi)財(cái)政司司長(zhǎng)的思量。

　　就在財(cái)政預(yù)算案公布前的幾個(gè)星期，香港各界就財(cái)政盈余如何花展開(kāi)了激烈爭(zhēng)論，占據(jù)了當(dāng)?shù)貓?bào)紙的主要版面，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是這筆1380億港元的盈余是否全民派錢(qián)，就是說(shuō)能不能香港730萬(wàn)居民把這筆錢(qián)或者這筆錢(qián)的一部分平均分了？

　　于是，這也成了今年財(cái)政預(yù)算案的最大看點(diǎn)。

　　當(dāng)然，最后的結(jié)果是“全民派錢(qián)”并未上演，財(cái)政司司長(zhǎng)陳茂波詳細(xì)公布了財(cái)政支出的方向，并提出新一屆特區(qū)政府的理財(cái)新哲學(xué)。

　　財(cái)政預(yù)算案并沒(méi)有從學(xué)理上詳細(xì)闡述理財(cái)新哲學(xué)，但從未來(lái)一年財(cái)政支出的資金流向可以看出特區(qū)政府理財(cái)新哲學(xué)的輪廓，若為其作個(gè)總結(jié)，可概括為：一是瞻前顧后，量入為出，確保公共財(cái)政的穩(wěn)健；二是培育財(cái)源，為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)后勁；三是善用盈余，共享發(fā)展成果。

　　具體說(shuō)來(lái)，瞻前顧后，量入為出，本是各國(guó)財(cái)長(zhǎng)都遵守的基本要求，但香港因其更為獨(dú)特的情況，這一點(diǎn)尤為重要。香港經(jīng)濟(jì)體量小而高度開(kāi)放，極易受外圍經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響；香港稅基狹窄，稅收來(lái)源單一。比如利得稅、薪俸稅、印花稅和地價(jià)收入共占上一財(cái)政年度政府總收入的74%，其中波幅特別大的地價(jià)收入和印花稅收入分別是27%和15%。今年政府錄得盈余，主要與股市樓市暢旺有關(guān)，但是一旦資本市場(chǎng)回調(diào)，政府收入馬上受壓；再者，香港實(shí)行聯(lián)系匯率制，基本上沒(méi)有自己的貨幣政策，或者說(shuō)調(diào)整貨幣政策的空間很小。于是，國(guó)際經(jīng)濟(jì)一有什么風(fēng)吹草動(dòng)，香港馬上就有反應(yīng)。看看香港歷年財(cái)政收入圖表可以輕易發(fā)現(xiàn)，每當(dāng)國(guó)際金融危機(jī)時(shí)，財(cái)政收入急劇下降，甚至連年出現(xiàn)赤字。因此，穩(wěn)健的公共財(cái)政對(duì)香港至為重要。不但在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)時(shí)有余錢(qián)，而且在環(huán)境逆轉(zhuǎn)時(shí)有能力推出反周期措施穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保民生。同時(shí)，香港人口老齡化速度較快，在確保公共開(kāi)支的增幅滿足香港實(shí)際需要的同時(shí)，要與香港的長(zhǎng)遠(yuǎn)財(cái)政承擔(dān)能力相稱(chēng)。

　　培育財(cái)源，為未來(lái)香港發(fā)展培養(yǎng)后勁。長(zhǎng)期以來(lái)，香港是國(guó)際金融、航運(yùn)和貿(mào)易中心，近來(lái)也是全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐和國(guó)際資產(chǎn)管理中心。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，香港應(yīng)避免出現(xiàn)舊有的優(yōu)勢(shì)不再，新的優(yōu)勢(shì)闕如的窘境。財(cái)政預(yù)算案體現(xiàn)了特區(qū)政府在發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)上的布局落子。比如，單是發(fā)展創(chuàng)新科技上就撥款500億港元，向持續(xù)進(jìn)修基金注資85億港元。

　　善用盈余，共享發(fā)展成果。在這方面，既要盡量做到讓市民雨露均沾，又要有側(cè)重，保重點(diǎn)，體現(xiàn)特區(qū)政府的良苦用心和精打細(xì)算。比如，雖然沒(méi)有全民派現(xiàn)金，但是把年度盈余1380億港元中的接近四成拿出來(lái)與市民共享。

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