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        煤電去產(chǎn)能將出新“組合拳”
        2018-03-02 作者: 記者 王璐/北京報(bào)道 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

          從“防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)”到“大力化解煤電產(chǎn)能過剩”,2018年煤電去產(chǎn)能進(jìn)入新階段,相關(guān)政策“組合重拳”也將打出。

          《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的背景下,今年將淘汰高污染、高排放煤電機(jī)組400萬千瓦,而“十三五”末的目標(biāo)是2000萬千瓦。同時(shí),用發(fā)電權(quán)交易、可再生能源配額等市場(chǎng)化辦法增加清潔電力供應(yīng),這一切將深刻影響我國電力行業(yè)格局,兼并重組、尋找新增長(zhǎng)點(diǎn)成為眾多企業(yè)的突圍選擇。

          2017年政府工作報(bào)告提出,要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上,以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn),提高煤電行業(yè)效率,為清潔能源發(fā)展騰空間。

          國家發(fā)改委、國家能源局隨后相繼印發(fā)一系列文件,16個(gè)部委聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的意見》明確,“十三五”期間,全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦,淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上,實(shí)施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦,到2020年,全國煤電裝機(jī)規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi)。

          據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解,2017年超額完成化解煤電過剩產(chǎn)能目標(biāo),成效開始顯現(xiàn)。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù)顯示,2017年全國煤電投資下降39%,新增煤電裝機(jī)3855萬千瓦、同比減少142萬千瓦。同時(shí),2017年全國火電設(shè)備利用小時(shí)4209小時(shí)、同比提高23小時(shí),終止了自2013年以來連年下降的態(tài)勢(shì)。

          值得注意的是,在整體發(fā)電能力過剩、煤價(jià)持續(xù)高位運(yùn)行下,煤電行業(yè)虧損的局面依然存在。年初四大發(fā)電央企《關(guān)于當(dāng)前電煤保供形勢(shì)嚴(yán)峻的緊急報(bào)告》稱,高煤價(jià)已導(dǎo)致五大發(fā)電集團(tuán)煤電板塊虧損402億元,虧損面達(dá)60%左右,不少燃煤火電廠資金鏈已經(jīng)斷裂,還有部分面臨銀行停貸、限貸的情況,可能出現(xiàn)無錢買煤的局面。

          另一方面,清潔能源放空也并行存在。2017年,可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的26.4%,同比上升0.7個(gè)百分點(diǎn),棄風(fēng)率和棄光率分別為12%和6%,同比下降5.2個(gè)百分點(diǎn)和4.3個(gè)百分點(diǎn),但部分地區(qū)清潔能源消納問題依然嚴(yán)重。國家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬坦言,離可再生能源健康發(fā)展的要求還有比較大的差距。

          在此背景下,2018年化解煤電過剩產(chǎn)能力度進(jìn)一步加碼。全國能源工作會(huì)議明確提出,要大力化解煤電產(chǎn)能過剩。隨著資源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展,煤電的未來發(fā)展將從單純保障電量供應(yīng),向更好地保障電力供應(yīng)、提供輔助服務(wù)并重轉(zhuǎn)變,為清潔能源發(fā)展騰空間。要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控功能和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用,從嚴(yán)淘汰落后產(chǎn)能,依法依規(guī)淘汰關(guān)停不符合要求的30萬千瓦及以下煤電機(jī)組。

          河南提出2018年要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn),全面完成國家下達(dá)的煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能任務(wù),淘汰落后煤電機(jī)組100萬千瓦。建立淘汰落后產(chǎn)能“清零行動(dòng)”長(zhǎng)效機(jī)制,確保應(yīng)退盡退。山西淘汰煤電機(jī)組的目標(biāo)也是100萬千瓦以上。

          十九大報(bào)告要求以市場(chǎng)化辦法增加清潔電力供應(yīng),其中包括用發(fā)電權(quán)交易辦法進(jìn)行補(bǔ)償。加快電力市場(chǎng)建設(shè),大幅度提高電力市場(chǎng)化交易比重。華創(chuàng)證券電力和新能源分析師王秀強(qiáng)認(rèn)為,現(xiàn)在國家大力推行的電力市場(chǎng)化交易,本身就是一種優(yōu)勝劣汰,也是煤電去產(chǎn)能的最有效的方法。

          中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任張琳也表示,在當(dāng)前嚴(yán)重棄水、棄風(fēng)、棄光的情況下,加大發(fā)電權(quán)交易,給予煤電機(jī)組適當(dāng)補(bǔ)償,通過價(jià)格杠桿手段,打破省間壁壘,增加清潔電力供應(yīng),是非常必要的。

          據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解,近日國家發(fā)改委已經(jīng)內(nèi)部印發(fā)了《關(guān)于核定區(qū)域電網(wǎng)2018-2019年輸電價(jià)格的通知》,規(guī)定了華北、華東、華中、東北、西北區(qū)域電網(wǎng)首個(gè)監(jiān)管周期兩部制輸電價(jià)格水平,并要求積極推進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易。此外,當(dāng)前有關(guān)部門正在組織研究和討論《可再生能源電力配額及考核辦法》,可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易有望在2018年啟動(dòng)。

          這一切都將深刻影響我國電力行業(yè)格局,火電企業(yè)也在紛紛尋求突圍。例如,華能集團(tuán)提出,2018年要在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上狠下功夫。大力化解煤炭、煤電過剩產(chǎn)能,在綠色低碳、金融、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等領(lǐng)域培育新的增長(zhǎng)點(diǎn),優(yōu)先發(fā)展有質(zhì)量、有效益的新能源項(xiàng)目。

          同時(shí),煤電聯(lián)營、兼并重組也是一大路徑。國務(wù)院國資委黨委委員、總會(huì)計(jì)師沈瑩表示,今年在煤電行業(yè)、船舶制造、有色金屬、煉化、建材等行業(yè)繼續(xù)加大去產(chǎn)能力度,同時(shí)在去產(chǎn)能過程中注重和國有企業(yè)的深化改革、技術(shù)改造、重組整合緊密地結(jié)合起來,要穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略重組。

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