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　　1月24日，中共中央政治局委員、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴在2018年冬季達沃斯論壇上表示，中國的經(jīng)濟奇跡得益于改革開放，而紀(jì)念改革開放的最好辦法就是進一步提出新的開放舉措。劉鶴強調(diào)，金融業(yè)對外開放非常重要，中國此前作出的開放承諾將在今年一一落實。

　　這一表態(tài)令市場振奮。各界普遍認為，此番重申態(tài)度是過去一年中金融開放穩(wěn)步推進思路的延續(xù)，更是給市場吃了一顆“定心丸”：未來階段開放政策將穩(wěn)步落實。

　　劉鶴所說的“此前承諾”內(nèi)容豐富。僅僅在過去一年內(nèi)，中國就多次釋放出了擴大金融開放的堅定信號，并輔以具體的政策方案和時間節(jié)點。2017年1月，國家主席習(xí)近平也是在出席達沃斯論壇年會時堅定地表達了支持對外開放的態(tài)度;8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進外資增長若干措施的通知》，提出要進一步減少外資準(zhǔn)入限制，持續(xù)推進銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)對外開放，并明確對外開放的時間表和路線圖;10月，十九大提出要不斷擴大金融對外開放，以競爭促繁榮;11月，金融對外開放出現(xiàn)里程碑式的進展，包括將單個或多個外國投資者直接或間接投資證券、基金管理、期貨公司的投資比例限制由20%至49%全部放寬至51%，上述措施實施3年后，投資比例不受限制等。

　　上述政策遵循內(nèi)外資同等對待原則，在持股比例、股東資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、牌照數(shù)量等多個方面對中外資機構(gòu)一視同仁。這是對此前被議論多年的“外資持股比例限制”等問題的堅決回應(yīng)。如果上述政策能切實落地，進入中國金融市場的外資將獲得公平競爭的環(huán)境。這反映了日漸成熟的中國金融業(yè)迎接挑戰(zhàn)的自信與勇氣。

　　回顧過去數(shù)十年，中國金融業(yè)在開放之路上漸進式發(fā)展，有成績亦有曲折，甚至被部分人稱為“高開低走”。自2001年中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)后，金融業(yè)對外開放曾迎來黃金期。然而，外資金融機構(gòu)熱情擁抱中國市場后卻遭遇持股比例限制、經(jīng)營理念與國情不符的現(xiàn)實碰撞、對政策變化的理解不足等問題，積極性受挫。一方面，部分外資已經(jīng)開始調(diào)整前進姿態(tài)，陸續(xù)減持甚至“清倉”中資金融機構(gòu)股權(quán);另一方面，從實際體量上，外資金融機構(gòu)占比也未實現(xiàn)突破。截至2016年年底，在華外資銀行資產(chǎn)總額在銀行業(yè)金融機構(gòu)總資產(chǎn)中占比僅為1.26%，遠低于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)國家高于10%的平均水平;而保險業(yè)，外資資產(chǎn)規(guī)模占比也出現(xiàn)下滑，從2005年8.9%的峰值降至2017年7月末的6.13%。

　　對此，由北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長黃益平、中國人民銀行國際司司長朱雋等人合著的《2017·徑山報告》指出，目前中國金融業(yè)的開放程度，既滯后于實體經(jīng)濟，也滯后于大多數(shù)國家包括新興市場國家。

　　在這種背景下，本次重申堅持金融對外開放的表態(tài)、年內(nèi)多項改革有望超預(yù)期落地的承諾，能否扭轉(zhuǎn)此前滯后的局面?

　　客觀來看，持股限制導(dǎo)致外資無法成為控股股東，在合資金融機構(gòu)處于相對弱勢地位，不僅出現(xiàn)了觀念和經(jīng)驗上的“水土不服”，也受到了政策的約束，這在一定程度上限制了外資的積極性。針對這點，改革釋放出了積極的信號，提振了外資進入中國金融市場的信心。

　　但是需要改變的不僅限于此。對于外資機構(gòu)而言，其需要提高對中國市場的認識，不同的金融環(huán)境乃至監(jiān)管要求，外資不能將本國經(jīng)驗生搬硬套，需結(jié)合中國市場的實際情況進行本土化發(fā)展，同時平衡本國監(jiān)管的要求;對于中國金融機構(gòu)而言，外資“鯰魚”雖然在此前并未構(gòu)成根本威脅，但隨著金融對外開放深入，公平待遇下能否維持甚至激發(fā)出新的比較優(yōu)勢，是中國金融業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵，也關(guān)乎決策層能否堅持對外開放的決心;而對于決策層而言，金融開放的推進，的確需要考慮國內(nèi)市場的成熟度和承受能力，需要通過相對充分的金融改革和經(jīng)濟改革，來營造更優(yōu)的營商環(huán)境和更穩(wěn)健的宏觀環(huán)境，增強對外資機構(gòu)的吸引力。

　　2018年是改革開放40周年。以開放促改革，是中國40年來改革開放的成功經(jīng)驗;以改革促開放，則是緩釋開放風(fēng)險、最大化開放成果的基本前提。2017年中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好的搶眼表現(xiàn)，2018年主要發(fā)達經(jīng)濟體的穩(wěn)步復(fù)蘇，為中國推動金融對外開放創(chuàng)造了寶貴的機遇期。過去一段時間內(nèi)我們所作出的開放承諾，未來改革開放前景所開啟的新時代前景，將成為推動金融業(yè)開放不斷深化、從崎嶇小路走向康莊大道的動力。

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