• 
    
  • <sup id="2www8"><delect id="2www8"></delect></sup>
  • <small id="2www8"></small>
    <tfoot id="2www8"><dd id="2www8"></dd></tfoot>
      • 亚洲日韩一区二区三区四区高清,91精品手机在线观看,专区一va亚洲v专区在线,中文字幕一区二区高清精品久久久

        首頁 >> 正文

        加碼管控地方債
        2018-01-04 作者: 記者 謝瑋 來源: 中國經(jīng)濟(jì)周刊

          2017年12月20日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在警示防控金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)強(qiáng)調(diào),要切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。

          兩天后,財(cái)政部通報(bào),江蘇、貴州兩省近期查實(shí)多起地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題,除責(zé)令限期整改,還依法依規(guī)對20個(gè)市縣的72名相關(guān)責(zé)任人啟動(dòng)問責(zé)程序,給予行政開除、行政撤職、降級(jí)等不同程度處分。

          近年來,黨中央、國務(wù)院高度重視防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。2017年以來,全國金融工作會(huì)議、中央政治局會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等多次會(huì)議,都明確釋放了嚴(yán)控地方債的信號(hào)。

          地方債是近幾年來引發(fā)廣泛關(guān)注的問題。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),規(guī)范地方政府舉債,嚴(yán)防區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生,既是深化財(cái)稅改革的一項(xiàng)重要任務(wù),也是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵之一。

          總體債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控,局部地區(qū)存在風(fēng)險(xiǎn)

          目前,我國地方政府債務(wù)的范圍,指地方政府債券以及清理甄別認(rèn)定的截至2014年年末非政府債券形式的存量政府債務(wù)。

          2017年12月23日,按照全國人大財(cái)經(jīng)委、全國人大常委會(huì)預(yù)算工委相關(guān)要求,審計(jì)署官網(wǎng)披露了《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債遏制隱性債務(wù)增量情況的報(bào)告》(下稱“《報(bào)告》”)。

          《報(bào)告》顯示,截至2016年末,全國法定限額內(nèi)政府債務(wù)余額27.33萬億元,負(fù)債率(債務(wù)余額/GDP)為36.7%,低于主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興經(jīng)濟(jì)體水平;地方政府債務(wù)余額15.32萬億元,債務(wù)率(債務(wù)余額/綜合財(cái)力)為80.5%,低于國際通行的100%~120%警戒線。

          多位接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪的專家學(xué)者均表示,我國地方政府存量債務(wù)可控,局部地區(qū)存在風(fēng)險(xiǎn)。

          統(tǒng)計(jì)顯示,一些“經(jīng)濟(jì)大省”同時(shí)也是“負(fù)債大省”。截至2015 年年底,江蘇省地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)10954 億元,高居榜首,成為首個(gè)破萬億的省份;山東、浙江、廣東、遼寧和貴州債務(wù)水平超過8000 億元。此外,貴州和遼寧兩省的債務(wù)率超過180%。內(nèi)蒙古、云南、浙江、湖南、陜西、福建等省份緊隨其后,超過了100%債務(wù)率“紅線”。

          在存量債務(wù)方面,我國實(shí)施債務(wù)置換已進(jìn)入第3年。2015年、2016年,置換債券分別發(fā)行3.2萬億元、4.9萬億元。數(shù)據(jù)顯示,截至 2017 年 10 月末,全國地方累計(jì)發(fā)行置換債券 10.5 萬億元,大大降低地方政府利息支出,避免了地方政府資金鏈斷裂,化解了許多長期積壓的“三角債”,降低了金融系統(tǒng)呆壞賬損失。

          而對于新增債務(wù)問題,控制舉債規(guī)模,實(shí)行限額發(fā)行,給出了新增地方政府債務(wù)的“天花板”。與此前通過城投平臺(tái)的融資模式相比,地方政府債務(wù)的額度控制非常嚴(yán)格。2015—2017年這3年間,地方政府一般債券和專項(xiàng)債券、新增地方政府債務(wù)的“天花板”分別為6000億元、1.18萬億元和1.63萬億元。

          警惕隱性債務(wù)蔓延

          事實(shí)上,過去幾年,我國一直積極構(gòu)建規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。據(jù)財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,我國已經(jīng)形成地方政府債務(wù)管理和監(jiān)督的“閉環(huán)”制度體系。具體包括:實(shí)行地方政府債務(wù)限額管理;將地方政府債務(wù)全部納入預(yù)算管理;發(fā)行新增地方政府債券;發(fā)行地方政府債券置換存量政府債務(wù);完善地方政府專項(xiàng)債務(wù)管理;建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制;構(gòu)建地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制;堅(jiān)決查處違法違規(guī)融資擔(dān)保行為并公開曝光等。

          財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,財(cái)政部完善地方政府債務(wù)管理制度,堅(jiān)持“開前門、堵后門”的改革思路,堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)融資擔(dān)保行為,堵住各種不規(guī)范渠道,切實(shí)防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

          “開前門”指的是2014年修改《預(yù)算法》,允許地方自主發(fā)債。我國1994年《預(yù)算法》嚴(yán)格規(guī)定地方政府需收支平衡、不列赤字。為此,地方政府不得不采取諸多方式繞開規(guī)定舉債,地方融資平臺(tái)成為借貸的“主力軍”。但是,信托、城投債、銀行貸款等多種融資方式,其融資成本要高出政府債券一大截。這種情況下,允許地方自主發(fā)債成為更優(yōu)選擇。

          2017年,財(cái)政部相繼推出土地儲(chǔ)備、政府收費(fèi)公路兩類專項(xiàng)債券及相關(guān)辦法,并試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目收益與融資自求平衡的專項(xiàng)債券品種。深交所數(shù)據(jù)顯示,自2017年8月首單以來,累計(jì)有四川、廣東、河北等10個(gè)省區(qū)市、計(jì)劃單列市在深交所成功招標(biāo)發(fā)行地方債約1500億元。

          “堵后門”指要嚴(yán)控融資平臺(tái)舉債。融資平臺(tái)舉債透明度低、規(guī)范性差以及管理混亂,更為關(guān)鍵的是,融資平臺(tái)舉債最終由誰償還并不明確,造成對有關(guān)政府部門監(jiān)督和約束不足,易引發(fā)過度舉債。

          盡管政策一直在開正門,但有些地方在財(cái)政“吃緊”的情況下,違法違規(guī)舉債出現(xiàn)了不少“新變種”。財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,“新變種”主要集中在融資平臺(tái)公司、不規(guī)范的PPP項(xiàng)目、政府投資基金等領(lǐng)域,這些變相舉債行為違反了現(xiàn)行法律法規(guī)和制度規(guī)定,積聚了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

          《報(bào)告》稱,對違規(guī)舉債問題,相關(guān)地方通過終止或修改協(xié)議、撤銷承諾函及提前償還等方式整改253.5億元;對其余283.69億元違規(guī)舉債余額,相關(guān)地區(qū)與債權(quán)人進(jìn)行協(xié)商,制定了整改方案。

          此外,財(cái)政部已組織核查部分市縣、金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為,發(fā)函至重慶、山東、河南、湖北等10個(gè)省級(jí)政府和銀監(jiān)會(huì)、商務(wù)部等部門建議依法問責(zé)處理。

          《報(bào)告》同時(shí)分析指出,地方政府違法違規(guī)舉債的主要原因包括一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀不正確,項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任不落實(shí),一些金融機(jī)構(gòu)推波助瀾,違法違規(guī)融資行為問責(zé)不到位等。

          終身問責(zé)、打破上級(jí)政府兜底“幻覺”

          2017年7月召開的第五次全國金融工作會(huì)議明確提出,地方黨委和政府官員要樹立正確的政績觀,嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量,終身問責(zé),倒查責(zé)任。

          在業(yè)內(nèi)普遍看來,財(cái)政部此次公示兩省72人的問責(zé)信息,無疑是對從嚴(yán)規(guī)范地方債的再次強(qiáng)調(diào)。通報(bào)顯示,被問責(zé)人員當(dāng)中,有部分人的崗位與涉事時(shí)不同,有些已被提拔。在地方政府官員違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題上,終身問責(zé)將成為一把利器。

          《報(bào)告》還強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持中央不救助原則,做到“誰家的孩子誰抱”,堅(jiān)決打消地方政府認(rèn)為中央政府會(huì)“買單”的“幻覺”,堅(jiān)決打消金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為政府會(huì)兜底的“幻覺”。建立市場化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制,依法實(shí)現(xiàn)債權(quán)人、債務(wù)人共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)有效防止違約風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散蔓延。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),分類審慎處置,繼續(xù)整改違法擔(dān)保,糾正政府投資基金、PPP、政府購買服務(wù)中的不規(guī)范行為,鼓勵(lì)地方政府合法合規(guī)增信,防范存量債務(wù)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。

        ?

        凡標(biāo)注來源為“經(jīng)濟(jì)參考報(bào)”或“經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數(shù)字媒體產(chǎn)品,版權(quán)均屬經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社,未經(jīng)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社書面授權(quán),不得以任何形式刊載、播放。獲取授權(quán)
        買買商城

        救贖:洞庭湖300萬歐美黑楊全砍倒

        救贖:洞庭湖300萬歐美黑楊全砍倒

        從當(dāng)年以行政命令推動(dòng)“瘋狂種樹”,到今天不惜代價(jià)“全面砍樹”。

        ·城市大腦:思考城市文明的第四次浪潮

        家裝“全流程陷阱”防不勝防

        家裝“全流程陷阱”防不勝防

        由于家裝消費(fèi)專業(yè)性強(qiáng)、家裝市場無序競爭等原因,消費(fèi)者頻頻掉入家裝陷阱,家裝市場究竟有多少“不能說的秘密”?

        ·預(yù)付式消費(fèi)失信商家能否“見光死”?

        亚洲日韩一区二区三区四区高清
      • 
        
      • <sup id="2www8"><delect id="2www8"></delect></sup>
      • <small id="2www8"></small>
        <tfoot id="2www8"><dd id="2www8"></dd></tfoot>