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        明年經(jīng)濟政策的變與不變
        2017-12-22 作者: 熊園 來源: 經(jīng)濟參考報

          時評·中央經(jīng)濟工作會議解讀(二)

          剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議明確指出,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào);要實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。總體來看,這一定調(diào)是過去五年來經(jīng)濟工作思路的延續(xù),體現(xiàn)了我國經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。不過,對比節(jié)奏、力度與方向,明年經(jīng)濟政策與以往還是有所不同。

          “穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則”,這一表述連續(xù)第二年得到中央的認可。當前及今后較長一段時期,國際國內(nèi)形勢錯綜復雜,新時代下我國既面臨嚴峻的風險挑戰(zhàn),也面臨難得的發(fā)展機遇。因此,要實現(xiàn)十九大提出的各階段發(fā)展目標,就必須深刻認識到“穩(wěn)”和“進”的辯證統(tǒng)一關(guān)系,即:穩(wěn)是主基調(diào),穩(wěn)是大局;進是方向,進是目標;要把“穩(wěn)”和“進”作為一個整體來把握,既保持穩(wěn)的節(jié)奏,又實現(xiàn)進的態(tài)勢。

          一方面,具體到財政政策,本次會議定調(diào)為“積極的財政政策取向不變”,意味著明年財政赤字目標仍有望設定為3%左右;而“調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),確保對重點領域和項目的支持力度,壓縮一般性支出,切實加強地方政府債務管理”的提法,則透露出三個信號:一是明年財政支出節(jié)奏會更趨均衡;二是專項債規(guī)模有望擴大,且集中在環(huán)保、扶貧等領域;三是地方債務將被嚴格管控,管理好地方債將是工作重心。

          考慮到明年我國經(jīng)濟總體仍然面臨下行壓力,穩(wěn)增長的擔子還是需要依靠寬財政。特別是,基建投資作為經(jīng)濟逆周期的穩(wěn)定器,財政的作用十分關(guān)鍵。預計明年新增的專項債,將對基建投資形成較強支撐。

          另一方面,具體到貨幣政策,本次會議定調(diào)為“穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性”,直觀來看,明年貨幣將不松不緊。然而,由于本次會議用“管住貨幣供給總閘門”取代了去年“調(diào)節(jié)好貨幣閘門”的說法,再疊加“強監(jiān)管、防風險、抑泡沫、去杠桿”仍是各項金融政策的主基調(diào),明年貨幣政策大概率易緊難松,流動性延續(xù)緊平衡。與此同時,“保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長”的提法,意味著明年信貸可能和今年一樣保持旺盛,只不過更多需要投向?qū)嶓w經(jīng)濟。

          需要注意的是,當前全球貨幣已經(jīng)步入緊縮周期,預計美聯(lián)儲明年將再加息三次并按計劃縮表;歐洲央行則從明年三月起縮減購買國債的規(guī)模,并有望在下半年釋放退出寬松乃至加息的預期。顯然,歐美貨幣政策的外溢性會影響我國貨幣政策的取向。但由于我國貨幣政策主要考慮的是國內(nèi)因素、獨立性較強,加之我國實際利率水平已較歐美經(jīng)濟體大幅走高,預計明年我國不會真正加息,即不會上調(diào)存貸款基準利率;更有可能類似今年3月和12月,在美聯(lián)儲加息之際,象征性地、跟隨性地小幅上調(diào)貨幣市場利率。

          此外,相比過往,本次會議特別指出“要統(tǒng)籌各項政策,加強政策協(xié)同”。不難預見,新成立的國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會將是主要“操刀人”,鑒于“協(xié)調(diào)金融政策與相關(guān)財政政策、產(chǎn)業(yè)政策”是其主要職責,預計我國經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)機制有望取得實質(zhì)性突破。

          明者因時而變,知者隨事而制。綜上所述,明年我國經(jīng)濟政策總體以穩(wěn)為主,政策組合表現(xiàn)為“寬財政+緊貨幣+強監(jiān)管”,但組合拳背后會更加注重節(jié)奏與力度,并強化彼此間的協(xié)同。

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