在“逆全球化”思潮抬頭的國際貿(mào)易舞臺上,以技術法規(guī)、標準和檢驗檢疫要求為主要內(nèi)容的技術性貿(mào)易措施,已取代關稅、匯率等傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘,成為最新的“游戲規(guī)則”。
《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),國外技術性貿(mào)易措施已成為我國出口面臨的主要障礙,并出現(xiàn)從發(fā)達國家向發(fā)展中國家蔓延,從單一產(chǎn)品向全產(chǎn)業(yè)鏈蔓延,執(zhí)行主體多元化等新動向、新趨勢。國家質(zhì)檢總局數(shù)據(jù)顯示,2016年國外技術性貿(mào)易措施給我國出口企業(yè)造成的損失共計5300多億元,較2013年增加近30%。
面對日益升級的國外技術貿(mào)易措施,我國在應對方面已取得長足進步,多地實施建設研究評議基地等創(chuàng)新探索,應對能力正在穩(wěn)步提升。與此同時,我國在應對國外技術性貿(mào)易措施方面,也存在應對力量分散、行業(yè)組織應對乏力等諸多短板。
“技術籬笆”蔓延
當前,技術性貿(mào)易措施不再是發(fā)達國家的“專利”,正在迅速向發(fā)展中國家蔓延。同時,國外技術性貿(mào)易措施的影響也正從單一產(chǎn)品向全產(chǎn)業(yè)鏈,從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術產(chǎn)業(yè)蔓延。
我國曾是世界摩托車出口第一大國。然而,曾經(jīng)如日中天的我國摩托車行業(yè),如今正在迎來迅速蔓延的技術性貿(mào)易措施的嚴峻挑戰(zhàn)。
今年以來,重慶出入境檢驗檢疫局牽頭對我國七個主要省市的摩托車企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn),作為世界摩托車主要消費市場以及我國摩托車出口主要目標市場,東盟國家此前沒有摩托車技術標準,但近幾年已參照歐美國家陸續(xù)出臺了技術法規(guī)、標準等嚴苛的技術性貿(mào)易措施,導致我國摩托車企業(yè)在東盟的市場份額大幅萎縮。
實際上,東盟國家“從無到有”的技術性貿(mào)易措施并非個例。
“曾主要存在于個別發(fā)達國家的技術性貿(mào)易措施,如今正在向發(fā)展中國家蔓延。”重慶出入境檢驗檢疫局副局長蔡文彪說,曾經(jīng)技術門檻較低甚至“零門檻”的發(fā)展中國家,正在參照發(fā)達國家標準,扎起嚴密的“技術籬笆”。
例如,《歐盟化學品注冊、評估、授權和限制法規(guī)》(REACH法規(guī))生效后,韓國等國家也效仿歐盟出臺了嚴格的REACH法規(guī),土耳其等國家的REACH法規(guī)正在醞釀中,原本接受我國技術標準的埃及等非洲國家也宣布將根據(jù)歐盟標準制定技術法規(guī),我國與其簽訂的相關技術協(xié)議也被迫廢除。
國家質(zhì)檢總局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2016年技術性貿(mào)易措施通報數(shù)量前三位的國家和地區(qū)是美國、巴西和以色列,發(fā)展中國家已占據(jù)兩席,東盟、俄羅斯、非洲等國家和地區(qū)緊隨其后。
“近幾年發(fā)展中國家新出臺的技術性貿(mào)易措施數(shù)量已超過發(fā)達國家。”國家質(zhì)檢總局國際檢驗檢疫標準與法規(guī)研究中心技術性貿(mào)易措施(TBT)咨詢部主任焦陽說,隨著貿(mào)易保護主義抬頭,以及科學技術的進步,越來越多的國家將技術性貿(mào)易措施作為貿(mào)易保護的工具。
《經(jīng)濟參考報》記者在采訪中了解到,國外技術性貿(mào)易措施的日益廣泛化還表現(xiàn)為,正在從個別限量指標發(fā)展為名目繁多的限制或禁止性指標體系,其影響也從單一產(chǎn)品向整條產(chǎn)業(yè)鏈蔓延。
安徽出入境檢驗檢疫局局長呂小斌說,以《歐盟能源相關產(chǎn)品生態(tài)設計指令》為例,該技術法規(guī)不只注重對能源相關產(chǎn)品本身的技術要求,而是涵蓋產(chǎn)品的設計、生產(chǎn)加工、包裝、運輸、進口、使用、報廢、回收的全產(chǎn)業(yè)鏈的技術管理要求,其影響已波及上下游產(chǎn)業(yè),導致我國輸歐辦公設備、冰箱、空調(diào)、機電、音響等相關產(chǎn)品出口成本增加20%以上。
不僅如此,國外技術性貿(mào)易措施的覆蓋領域,也正在從傳統(tǒng)出口行業(yè),向信息技術、生物醫(yī)藥等高新技術產(chǎn)業(yè)蔓延。
去年4月至6月,江蘇雙雙高新科技有限公司的電動平衡車產(chǎn)品連續(xù)遭到美國六次退運,理由是產(chǎn)品表面存在劃痕影響銷售,貨值共計412萬美元。該企業(yè)負責人說,與美方溝通后才得知,美國消費品委員會此前剛剛出臺電動平衡車的UL2272標準認證,未經(jīng)過認證的平衡車均以存在劃痕等理由被拒絕進入美國市場。
“此前,國外技術性貿(mào)易措施多存在于傳統(tǒng)出口行業(yè),近幾年,歐美發(fā)達國家針對高新技術產(chǎn)業(yè)的技術性貿(mào)易措施呈不斷增長趨勢。”該企業(yè)負責人說。
新壁壘愈發(fā)隱蔽
不僅越來越廣泛化,國外的技術性貿(mào)易措施也愈發(fā)隱蔽化,往往由政府制定規(guī)則,實施者卻是非政府機構,已超出現(xiàn)行WTO規(guī)則的監(jiān)管范疇。與此同時,道德壁壘、綠色壁壘等新型技術性貿(mào)易壁壘,打著“道德”“環(huán)保”等旗號極具隱蔽性。
今年初,馬來西亞進口商突然要求我國非清真肉類及加工企業(yè)必須申報公司位置和布局、人力資源狀況、屠宰場址、獸醫(yī)監(jiān)督情況等10余項技術信息,否則將取消其出口馬來西亞資格,與此前新加坡和菲律賓實施的肉類罐頭進口注冊制類似,可能將演變?yōu)轳R來西亞新的注冊制度。
“該要求名為進口商提出,實際是馬來西亞農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局委托進口商實施的管制措施。”蔡文彪告訴《經(jīng)濟參考報》記者,執(zhí)行主體的多元化,讓技術性貿(mào)易措施隱蔽性越來越強。
重慶昌元化工副總經(jīng)理謝坤義說,歐盟REACH法規(guī)的執(zhí)行企業(yè)是昌元化工的直接競爭對手,這家企業(yè)既當裁判員又當運動員。該企業(yè)共收取昌元化工100多萬元注冊費用,并將每年收取約10萬歐元的實驗費用,總費用已占其歐盟市場總利潤的近50%。
與此同時,道德壁壘、綠色壁壘等新型技術性貿(mào)易壁壘也層出不窮,打著道德、環(huán)保的旗號,隱蔽性極強,已成為較難突破的技術性貿(mào)易壁壘。
“表面看來,道德壁壘、綠色壁壘等都具有一定的合理性,容易被國際社會所接受。”呂小斌說,道德壁壘包括動物福利標準、社會責任標準等,往往將貿(mào)易保護的實現(xiàn)轉(zhuǎn)移到保護人類健康、維護人權甚至動物權益等方面;綠色壁壘則是進口國為了保護本國自然資源、生態(tài)環(huán)境以及居民健康,而制定出的一系列繁雜苛刻的技術標準。
例如,我國羽絨制品曾在歐美市場占據(jù)較大份額,但近幾年遭到歐美國家的普遍抵制,原因是歐美國家認為安徽等地的白鵝采用“活拔絨”方式取絨,違反了動物福利標準。事實上,出入境檢驗檢疫部門調(diào)查發(fā)現(xiàn),我國鴨絨產(chǎn)量占羽絨總產(chǎn)量約90%,鴨絨不存在“活拔絨”,鵝絨的“活拔絨”需要大量人工,且影響肉鵝的正常發(fā)育,近年來國內(nèi)人工費用大幅提高,我國 “活拔絨”現(xiàn)象已比較少見。盡管如此,歐美發(fā)達國家仍將中國視為“活拔絨”等違反動物福利標準的“重災區(qū)”。
暴露“破壁”短板
面對日益廣泛化、隱蔽化的國外技術貿(mào)易措施,我國在應對方面已取得長足進步,應對能力正在穩(wěn)步提升。但同時,也暴露出應對力量分散等短板。
《經(jīng)濟參考報》記者采訪了解到,我國在相關領域已實施一系列創(chuàng)新探索,質(zhì)檢部門已在多省市結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際建立“WTO/TBT-SPS研究評議基地”,將技術性貿(mào)易措施應對工作從抽象引向具體、從理論引向?qū)嶋H,正在加強對海外技術性貿(mào)易措施的信息搜集和系統(tǒng)應對。
例如,安徽省亳州市中藥材技術性貿(mào)易措施研究評議基地,旨在通過提升信息搜集、分析評議、研究應對水平,運用世界貿(mào)易規(guī)則,促進中藥材產(chǎn)品順利進入國外市場;山東省東營市輪胎研究評議基地成立研究咨詢中心,以實體化平臺運作各項工作,市場化手段整合各種資源;廣東佛山陶瓷研究評議基地攜手企業(yè),成功打破了沙特阿拉伯等國家的陶瓷技術性貿(mào)易壁壘……
然而,我國在應對國外技術性貿(mào)易措施方面仍存在短板,從國際經(jīng)驗來看,我國應對力量仍較為分散,行業(yè)組織的防火墻功能仍比較薄弱。
謝坤義等業(yè)內(nèi)人士說,在地方層面,除質(zhì)監(jiān)局和出入境檢驗檢疫局,應對力量分散于商務部門、科研院所、大專院校,以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各職能部門。由于缺少統(tǒng)籌組織,應對效果往往因此打了折扣。
據(jù)重慶思維特寵物用品有限公司副總經(jīng)理萬艷濤等企業(yè)負責人介紹,從國際經(jīng)驗來看,行業(yè)協(xié)會是應對技術性貿(mào)易措施的主體,其職能包括在出口國設立辦事處,向本國企業(yè)通報信息,代表企業(yè)與出口國協(xié)調(diào)等。如今,越來越多的國外行業(yè)協(xié)會到中國設立辦事處,專門為本國企業(yè)提供服務。而我國的行業(yè)協(xié)會仍多以研究國內(nèi)市場為主,“走出去”的行業(yè)協(xié)會寥寥無幾,在應對技術性貿(mào)易措施方面未能充分發(fā)揮作用。
“另外,我國多類產(chǎn)品的技術標準仍未能對標發(fā)達國家,不利于我國產(chǎn)品進入國際市場。”蔡文彪說,例如,不少發(fā)達國家僅大米的技術標準就多達300多項,而我國只有數(shù)十項,可能造成符合我國標準的大米無法進入目標市場。
上述現(xiàn)象的存在,導致部分出口企業(yè)信息渠道不夠通暢。重慶出入境檢驗檢疫局調(diào)查發(fā)現(xiàn),我國摩托車企業(yè)通過國家和地方技術性貿(mào)易措施咨詢機構獲取信息的不足一成,近九成企業(yè)的信息渠道為海外代理商和客戶。
企業(yè)往往因此在突發(fā)事件面前陷入被動局面。長安汽車海外法規(guī)研究室專家趙鴻說,去年11月,俄羅斯突然宣布汽車進口法規(guī)升級,法規(guī)從發(fā)布到執(zhí)行只有半年時間,企業(yè)對每個出口車型投入300萬元費用予以緊急應對,但由于時間過于緊張,仍導致其俄羅斯市場份額大幅下降。此次俄羅斯的法規(guī)升級,代理商未能提前通報信息,是企業(yè)陷入被動的主要原因。
亟待整合應對力量
多位受訪專家認為,技術性貿(mào)易措施是一把“雙刃劍”。日益廣泛化、隱蔽化的技術性貿(mào)易措施,對我國出口造成的影響與日俱增,同時也有利于倒逼國內(nèi)出口企業(yè)乃至整個產(chǎn)業(yè)的技術改造和水平提升。
專家建議,宜對涉及技術貿(mào)易措施的多部門資源予以統(tǒng)籌整合,建立從中央到地方的綜合服務平臺,激發(fā)行業(yè)組織等民間力量的應對主體作用,有效應對日益升級的國外技術性貿(mào)易措施,將其對我國出口的影響降至最低;同時,構建和完善與國際接軌的、高標準的技術性貿(mào)易措施體系,引領全球經(jīng)貿(mào)新格局。
一是有效整合資源,形成優(yōu)勢互補。重慶出入境檢驗檢疫局副局長蔡文彪等建議,宜對質(zhì)監(jiān)、檢驗檢疫、商務等多部門資源予以統(tǒng)籌整合,進一步明確牽頭部門,建立從中央到地方的技術性貿(mào)易措施綜合服務中心,集中力量加強對國外技術性貿(mào)易措施收集、跟蹤、研究和發(fā)布,搭建集標準、檢測、認證、研發(fā)、培訓和服務于一體的公共服務平臺,形成政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和科研機構“四體聯(lián)動”的工作機制。
二是完善評議基地,完成系統(tǒng)布局。安徽出入境檢驗檢疫局局長呂小斌說,當前全國已建立將近30家評議基地,但與涉及外貿(mào)的數(shù)以千計的產(chǎn)業(yè)相比,缺口仍然巨大。建立系統(tǒng)化布局的評議基地,不僅僅是開展通報評議,更重要的是在相關特色產(chǎn)業(yè)領域內(nèi),從國外技術性貿(mào)易措施動向關注、內(nèi)容解析、風險預警、應對措施研發(fā)、消化吸收再創(chuàng)新,到推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效,從而全鏈條地開展技術性貿(mào)易措施工作。
三是激發(fā)行業(yè)協(xié)會等民間力量的作用。謝坤義、萬艷濤等企業(yè)負責人建議,宜對標國際標準,激發(fā)行業(yè)組織等民間力量在應對技術貿(mào)易措施中的主體作用。相關部門可加強與重點行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的溝通交流,通過重點幫扶、開展針對性培訓、完善激勵機制等方式,引導行業(yè)協(xié)會或企業(yè)將應對工作融入日常管理服務中。
此外,呂小斌等受訪者表示,要實現(xiàn)我國在全球治理體系中從跟隨者到引領者的轉(zhuǎn)變,必須加強技術性貿(mào)易措施研究與應用的科技創(chuàng)新能力,構建和完善與國際接軌的、高標準的技術性貿(mào)易措施體系,引領構筑全球經(jīng)貿(mào)新格局。
專家表示,技術性貿(mào)易措施歸根結(jié)底是質(zhì)量的競爭,是標準的較量,是技術高下的角逐。突破層出不窮的技術性貿(mào)易措施重圍,必須抓牢質(zhì)量建設這根生命線,樹立質(zhì)量標桿,優(yōu)化質(zhì)量供給,實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量真正與國際接軌。
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去產(chǎn)能背景下,供給緊而需求穩(wěn),導致工業(yè)原材料價格普遍上漲,這有助于提振工業(yè)原材料企業(yè)利潤,促進下游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。