隨著去產(chǎn)能深入推進,清理“僵尸企業(yè)”進入高峰期。近日,《經(jīng)濟參考報》記者在多地采訪發(fā)現(xiàn),越來越多的“僵尸企業(yè)”通過破產(chǎn)清算、重整等途徑退出市場或涅槃重生。但耗時長、成本高、程序繁瑣,人員安置增加地方顧慮,“僵尸企業(yè)”主動申請破產(chǎn)動機不足,導致清理工作仍然面臨復雜、被動的局面,不少困難企業(yè)一拖再拖反而把自己徹底拖垮。
多位受訪的基層法官、干部、律師建議,盡快明確“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)申請啟動義務,優(yōu)化破產(chǎn)審判程序及配套機制,為處置“僵尸企業(yè)”建立更加高效暢通的司法通道。
法院設“專科門診”
眼下,不少地方法院加大探索通過司法途徑破解“僵尸企業(yè)”的處置難題。去年8月,全國首個高級法院破產(chǎn)審判庭(執(zhí)行裁判庭)在廣東省高級人民法院掛牌成立。據(jù)廣東高院統(tǒng)計,2016年全省法院共新收破產(chǎn)案件498件,同比增長51.8%,約占全國十分之一。
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?趙乃育/繪 |
廣東省國資委初步摸底,截至2016年12月,廣東國有“僵尸企業(yè)”已達4000多家,預計將有超過1000家國有“僵尸企業(yè)”進入破產(chǎn)程序。
廣州橡塑制品工業(yè)公司是廣州市民政局下屬的安置殘疾人就業(yè)的社會福利生產(chǎn)企業(yè)。1994年起,該公司因投資失誤遭受巨大經(jīng)濟損失,累計虧損2700多萬元。因流動資金嚴重不足,企業(yè)陷入經(jīng)營困境,公司無法清償?shù)狡趥鶆眨驈V州中院申請破產(chǎn)清算。
擔任該公司破產(chǎn)清算組組長的廣東中天律師事務所律師饒文潔告訴記者,在破產(chǎn)清算組與法院的共同努力下,橡塑公司的房屋、土地等大量資產(chǎn)被追回、變現(xiàn),原本的資不抵債變?yōu)橘Y可抵債,全部債權人得到全額清償,實現(xiàn)了“平穩(wěn)退市”。
長航鳳凰是我國內(nèi)河最大航運企業(yè)長航集團控股的上市公司。受航運市場和財務費用負擔沉重等因素影響,公司連續(xù)兩年巨額虧損,負債高達58.6億元,凈資產(chǎn)為-9.2億元,面臨破產(chǎn)清算和退市風險。
經(jīng)債權人申請,武漢市中院在2013年11月受理長航鳳凰破產(chǎn)重整案。負責此案的武漢市中院環(huán)境資源審判庭副庭長陳繼偉說,當時長航鳳凰已嚴重資不抵債,重整涉及1300余名企業(yè)職工、9萬多股民及持有約55億元債權的134家債權人的利益。“如果破產(chǎn)清算,普通債權清償比例僅為1.88%。”他說。
經(jīng)多次論證,重整計劃最終確定為20萬元以下的普通債權全額清償,20萬元以上債權部分每100元普通債權可分得4.6股長航鳳凰股票。20萬元以上普通債權清償比例為11.64%,出資人股權讓渡比例確定為33.33%。方案獲得債權人會議和出資人會議表決通過。
經(jīng)過破產(chǎn)重整,在沒有國有資產(chǎn)或外部重組資金注入的情況下,長航鳳凰輕裝上陣,在破產(chǎn)重整后第二年實現(xiàn)凈資產(chǎn)1.2億元,營業(yè)利潤約2.2億元,實現(xiàn)特困企業(yè)扭虧。
通過破產(chǎn)途徑處置“僵尸企業(yè)”具有重要作用。參與長航鳳凰破產(chǎn)重組等多項企業(yè)破產(chǎn)案件的金杜律師事務所合伙人劉延嶺等業(yè)內(nèi)人士認為,對破產(chǎn)企業(yè)實施重整或清算,依靠法律程序,借助市場手段,在精準識別企業(yè)是否屬于“僵尸企業(yè)”,確定哪種渠道進行處置等方面具有明顯優(yōu)勢。
廣東省高級人民法院破產(chǎn)審判庭庭長丁海湖告訴記者,多數(shù)“僵尸企業(yè)”停產(chǎn)或虧損多年,無法適應市場競爭,且欠賬太多、賬目不清,工商無法注銷,依法走司法程序才更容易理清頭緒。
破產(chǎn)退市比例偏低
不少受訪人士認為,盡管近兩年來,法院受理困難企業(yè)的破產(chǎn)案件數(shù)量明顯提升,但相對于現(xiàn)有“僵尸企業(yè)”存量,尤其是國有“僵尸企業(yè)”通過破產(chǎn)程序處置的數(shù)量仍然偏低。
中國政法大學破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光去年透露的一組數(shù)據(jù)顯示,我國適用破產(chǎn)程序案件的數(shù)量不足美國的0.2%、西歐國家的1.16%。同時,2014年我國每千家公司進入破產(chǎn)程序的數(shù)量僅為0.11戶,顯著低于西歐平均70戶的數(shù)量。
湖北省高院調(diào)研報告顯示,2011年至2015年間,全省各級法院年平均受理破產(chǎn)案件不到80件,其中國有及集體企業(yè)破產(chǎn)案件受理數(shù)量占比僅28%,且多數(shù)集中在能源、制造等產(chǎn)能相對過剩行業(yè)。
《經(jīng)濟參考報》記者在采訪中了解到,“僵尸企業(yè)”進入破產(chǎn)程序主要面臨三大障礙。一是破產(chǎn)程序繁瑣、耗時長、成本高,“僵尸企業(yè)”申請破產(chǎn)動機不足。破產(chǎn)程序繁瑣,有的案件需要辦理數(shù)年,還需要申請人支付一筆“巨額”清算費給負責審計、評估等工作的中介機構。廣州中院破產(chǎn)審判庭副庭長劉冬梅介紹,由于破產(chǎn)法沒有規(guī)定這筆啟動費用由誰墊付,申請人若是不愿出,破產(chǎn)案件就難以走下去。
二是地方政府和銀行對于破產(chǎn)有所顧慮。劉延嶺說,當前眾多非上市企業(yè)的主要融資渠道都是銀行貸款,一些體量大、負債高企業(yè)進入破產(chǎn)重整或清算后,相關債務需減免。對債權人銀行就意味著大量壞賬,以及相關貸款擔保企業(yè)可能引發(fā)擔保鏈連鎖風險,地方政府也會顧慮進入破產(chǎn)后是否引發(fā)系統(tǒng)性金融風險,由此法院不愿也不敢輕易受理。
劉冬梅告訴記者,該院受理的一起破產(chǎn)案件中,一家國有“僵尸企業(yè)”在全國有30多家子公司,職工遍布多地,由于工資、住房難以解決,案件從2008年一直拖到現(xiàn)在才得以辦結。
三是法院考核體系不配套。盡管立案登記制實施,對破產(chǎn)案件申請受理程序大為簡化,但當前法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件數(shù)量仍不理想。一些基層法官反映,破產(chǎn)案件耗時長,涉及方方面面,需要做大量協(xié)調(diào)工作。當前法院對法官考核,還是以考核結案數(shù)為主,尤其是員額制后,案多人少現(xiàn)象尤為突出,因此受理企業(yè)破產(chǎn)案件對法官屬于“吃力不討好”。
退出機制“跟不上”
多位基層司法人員反映,多數(shù)企業(yè)申請破產(chǎn)時間較晚,非到萬不得已不愿走破產(chǎn)清算的道路,一拖再拖反而把自己徹底拖垮。這一現(xiàn)象反映出市場準入機制“放得開”、退出機制“跟不上”,因此必須對“僵尸企業(yè)”退出機制加以完善。
多位受訪者建議,首先要明確破產(chǎn)申請的啟動義務。一些法律界人士介紹,歐洲、澳大利亞等一些國家法律規(guī)定,明確公司獨立董事或高管承擔啟動破產(chǎn)的責任。當公司資不抵債,不能償還當期債務時,相關董事有義務提起破產(chǎn)申請。若不申請破產(chǎn),繼續(xù)發(fā)生的債務,相關董事或高管,就要承擔相應連帶責任甚至刑事責任。這類規(guī)定也類似于一種公示,避免債權人在不知情狀態(tài)下承擔過度風險。
劉延嶺建議,當前全國全力推進“僵尸企業(yè)”處置中,應借鑒國外經(jīng)驗,明確“僵尸企業(yè)”高管啟動破產(chǎn)申請程序的法律義務,并暢通信息公示,做到風險充分告知。同時也有助于“僵尸企業(yè)”在債務相對較輕的狀態(tài)下實施破產(chǎn)或清算,避免繼續(xù)舉債帶來的諸多社會損失與風險。
其次,優(yōu)化破產(chǎn)審判程序及配套機制。在法院系統(tǒng)前期加速新設立清算與破產(chǎn)審判庭步伐的基礎上,也應完善對法官的考核體制,充分考慮破產(chǎn)類案件特點,調(diào)動法院法官積極性;同時加強專業(yè)培訓,提高法官審理企業(yè)破產(chǎn)案件的專業(yè)能力,使企業(yè)破產(chǎn)重整或清算成為供給側改革中處置“僵尸企業(yè)”的重要渠道。
此外,建立破產(chǎn)管理人自治組織協(xié)會解決資金難。劉冬梅介紹,2014年,在廣州中院推動下成立了全國第一家管理人協(xié)會,并設立基金池解決破產(chǎn)案件的啟動經(jīng)費問題。具體而言,管理人加入?yún)f(xié)會須繳納兩萬元會費,會計師是財政部門管,律師是司法部門管,設立基金,進入?yún)f(xié)會每人繳納兩萬元,辦理超過10萬元以上的破產(chǎn)案件提取10%管理費,都放入基金池。“這個辦法不僅解決了啟動資金,還可以推動管理人自我管理,定期培訓提升管理水平,比單兵作戰(zhàn)更有效率。”
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