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        貨運(yùn)從業(yè)資格調(diào)整遭遇“中梗阻”
        完善職業(yè)資格目錄“動(dòng)態(tài)調(diào)整”機(jī)制
        2017-07-04 作者: 記者 李勁峰 烏夢(mèng)達(dá) 劉碩 北京報(bào)道 來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

          司機(jī)擁有大貨車駕照,想要跑運(yùn)輸還得再考道路運(yùn)輸職業(yè)資格,這樣重復(fù)設(shè)置門檻引發(fā)不少貨車司機(jī)的吐槽。在國(guó)家職業(yè)資格目錄清單中,道路運(yùn)輸服務(wù)人員職業(yè)資格從“準(zhǔn)入類”調(diào)整為“水平評(píng)價(jià)類”,然而基層執(zhí)行中卻出現(xiàn)“中梗阻”。

          記者采訪發(fā)現(xiàn),在國(guó)務(wù)院先后七批取消433項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)、公布國(guó)家職業(yè)資格目錄清單后,職業(yè)資格設(shè)置重復(fù)交叉問(wèn)題在部分領(lǐng)域仍然存在。

          業(yè)內(nèi)人士稱,應(yīng)通過(guò)目錄清單來(lái)清理規(guī)范職業(yè)資格,整合交叉職業(yè)資格,強(qiáng)化職業(yè)資格培訓(xùn)考試收益監(jiān)管,完善職業(yè)資格目錄“動(dòng)態(tài)調(diào)整”機(jī)制。

          有貨車駕照還得考貨運(yùn)資格

          湖北荊門市民李強(qiáng)(化名)擁有準(zhǔn)駕大貨車的B2駕照,近期準(zhǔn)備和朋友合伙開大貨車跑運(yùn)輸。到當(dāng)?shù)剡\(yùn)管部門咨詢,他被要求先考取道路運(yùn)輸從業(yè)資格證才能從業(yè)。

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        趙乃育 繪?

          上述遭遇讓李強(qiáng)很納悶,“明明我有準(zhǔn)駕大貨車的駕照,為何還得再考個(gè)道路運(yùn)輸資格證才能開車運(yùn)貨?”

          像李強(qiáng)一樣,廣西大貨車司機(jī)阿凱(化名)也對(duì)這項(xiàng)資格證存在困惑。他2006年領(lǐng)到準(zhǔn)駕大貨車、牽引車的A2駕照,2007年又花了400多元報(bào)名培訓(xùn)才考取道路運(yùn)輸從業(yè)資格證。

          阿凱告訴記者,除了理論考試稍有區(qū)別外,道路運(yùn)輸從業(yè)資格實(shí)踐考試科目都是倒車、移庫(kù),考試難度比駕照考試還低,“除了大客車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸情況特殊,需要專門設(shè)置職業(yè)資格外,開普通大貨車還得另外再考證,純粹是亂設(shè)檻、亂收費(fèi)”。

          長(zhǎng)期以來(lái),貨運(yùn)司機(jī)道路運(yùn)輸從業(yè)資格證由交通運(yùn)輸行業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。道路運(yùn)輸從業(yè)資格證由交通部門負(fù)責(zé)考試發(fā)證,設(shè)立依據(jù)是交通部出臺(tái)的《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》。

          這項(xiàng)規(guī)定提出“國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員實(shí)行從業(yè)資格考試制度。”這意味著,目前全國(guó)3000多萬(wàn)名貨車運(yùn)輸司機(jī),除領(lǐng)取公安部門發(fā)放的駕駛證外,還需獲取交通部門許可的從業(yè)資格,才能從事相應(yīng)道路運(yùn)輸。

          中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)曾公開表示,目前,貨運(yùn)司機(jī)都要有車管所頒發(fā)的駕駛證和運(yùn)管所頒發(fā)的道路運(yùn)輸從業(yè)資格證。道路運(yùn)輸從業(yè)資格證的申請(qǐng)條件和考試要求與駕駛證類似,存在重復(fù)許可、多次認(rèn)定問(wèn)題。

          同時(shí),司機(jī)獲得準(zhǔn)駕貨運(yùn)車輛的駕駛證已經(jīng)能夠證明其駕駛能力,沒有必要再進(jìn)行一次資質(zhì)審批。此外,從業(yè)資格證和駕駛證都需要年審,貨運(yùn)司機(jī)需要到兩個(gè)部門分別年審,且年審時(shí)間不同;從業(yè)資格證還存在年審收費(fèi)高、周期短、耗時(shí)長(zhǎng)等問(wèn)題。

          記者采訪了解到,人社部去年底公示的國(guó)家職業(yè)資格目錄清單中,“道路貨運(yùn)汽車駕駛員”,屬于準(zhǔn)入類職業(yè)資格。今年3月,人社部根據(jù)相關(guān)方面意見建議,對(duì)國(guó)家職業(yè)資格目錄清單內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整后,包括道路貨運(yùn)汽車駕駛員在內(nèi)的“關(guān)于道路運(yùn)輸服務(wù)人員”,從“準(zhǔn)入類”調(diào)整為“水平評(píng)價(jià)類”。

          記者聯(lián)系多地基層交通運(yùn)管部門了解到,盡管在國(guó)家職業(yè)資格目錄清單中,道路貨運(yùn)汽車駕駛員已不再是強(qiáng)制性的“準(zhǔn)入類”職業(yè)資格,但基層運(yùn)管部門仍在要求貨運(yùn)汽車駕駛員必須持有道路運(yùn)輸從業(yè)資格證才能上崗,否則將面臨處罰。

          一位基層運(yùn)管部門工作人員介紹,盡管人社部政策中對(duì)道路貨運(yùn)汽車駕駛員職業(yè)資格進(jìn)行調(diào)整,但交通系統(tǒng)并未接到相關(guān)通知,因此仍然要按照現(xiàn)有的《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》等方面規(guī)定執(zhí)行。

          職業(yè)資格重復(fù)設(shè)置仍存在

          記者梳理發(fā)現(xiàn),盡管經(jīng)過(guò)多輪清理規(guī)范,但目前職業(yè)資格重復(fù)現(xiàn)象仍然存在。尤其是一些地方計(jì)算機(jī)操作職業(yè)資格設(shè)置的重復(fù)程度,更是到了令人“眼花繚亂”的程度。

          去年從湖北大學(xué)本科畢業(yè)的王文(化名),已在學(xué)校考過(guò)計(jì)算機(jī)三級(jí)等級(jí)考試。他說(shuō),現(xiàn)在如果事業(yè)單位評(píng)定職稱要求計(jì)算機(jī)考試水平,還得再考專業(yè)技術(shù)人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試,想在深圳、天津等地“積分落戶”,靠計(jì)算機(jī)操作員獲取加分,還得再考一次計(jì)算機(jī)操作員職業(yè)資格考試。

          然而王文發(fā)現(xiàn),這些考試內(nèi)容多是操作系統(tǒng)安裝、文字排版、圖片處理等方面,與他在學(xué)校里學(xué)習(xí)過(guò)的課程無(wú)異,甚至更簡(jiǎn)單,不知這樣的門檻設(shè)置有何意義。

          此外,被國(guó)務(wù)院明確取消的職業(yè)資格也曾出現(xiàn)“死灰復(fù)燃”的情況。去年9月,海口市住建局下發(fā)文件,委托海口市室內(nèi)裝飾裝修行業(yè)協(xié)會(huì)建立信用檔案。這家協(xié)會(huì)信用檔案建立過(guò)程中,還將“裝飾項(xiàng)目經(jīng)理”和“室內(nèi)設(shè)計(jì)師”職業(yè)資格認(rèn)定作為建立信用檔案、取得相關(guān)認(rèn)證書的前提條件。然而,早在2015年2月24日,國(guó)務(wù)院已取消包括這兩個(gè)職業(yè)資格認(rèn)定在內(nèi)的67項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。

          此事被曝光后,海口市紀(jì)檢部門在2月份對(duì)海口市住建局的4名公職人員進(jìn)行立案調(diào)查,對(duì)其中3名違反政治紀(jì)律人員進(jìn)行處分。海口市住建局責(zé)令并要求海口市室內(nèi)裝飾裝修行業(yè)協(xié)會(huì)將已收取的84人共計(jì)15萬(wàn)元的培訓(xùn)費(fèi)用全部全額退還,海口市室內(nèi)裝飾裝修行業(yè)協(xié)會(huì)也被民政部門做出撤銷登記的處罰決定。

          不少受訪業(yè)內(nèi)專家表示,類似道路運(yùn)輸從業(yè)資格與駕駛證交叉以及計(jì)算機(jī)水平重復(fù)考試認(rèn)證的現(xiàn)象,是當(dāng)前職業(yè)資格設(shè)置中存在的突出問(wèn)題。職業(yè)資格重復(fù)交叉設(shè)置,管理“政出多門”,出現(xiàn)一個(gè)行業(yè)設(shè)置有多項(xiàng)職業(yè)資格情況,以及被取消的職業(yè)資格“死灰復(fù)燃”的情況,背后有多方面原因:

          ——部門條塊分割嚴(yán)重。目前,大貨車司機(jī)面臨的雙重職業(yè)資格中,駕駛證歸公安部門負(fù)責(zé),道路運(yùn)輸從業(yè)資格則歸交通部門。

          長(zhǎng)期關(guān)注職業(yè)資格的北京盈科(武漢)律師事務(wù)所律師張紹明說(shuō),大部分職業(yè)資格,尤其是本質(zhì)為行政許可的準(zhǔn)入類職業(yè)資格,設(shè)立初衷是為加強(qiáng)職業(yè)隊(duì)伍建設(shè),但最終出現(xiàn)爭(zhēng)相設(shè)置,各管一攤,相互割據(jù)現(xiàn)象,出現(xiàn)同一個(gè)職業(yè)領(lǐng)域,面對(duì)不同部門業(yè)務(wù)時(shí)需要重復(fù)考職業(yè)資格等問(wèn)題。

          ——缺乏職業(yè)資格互認(rèn)。現(xiàn)行不少重復(fù)的職業(yè)資格中,不少是因針對(duì)干部與工人身份不同,而在同一領(lǐng)域設(shè)置的不同職業(yè)資格考試。比如全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試,考試對(duì)象為需要評(píng)定職稱的干部身份群體,過(guò)去由人事部負(fù)責(zé);而計(jì)算機(jī)操作員職業(yè)資格針對(duì)工人身份群體,由原勞動(dòng)部負(fù)責(zé)。

          有業(yè)內(nèi)人士表示,職業(yè)資格重復(fù)設(shè)置的背后有歷史原因,但長(zhǎng)期未能清理合并,折射出職業(yè)資格管理仍然存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維。隨著人事制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策改革推進(jìn),干部與工人身份區(qū)別已日趨淡化,而相關(guān)重復(fù)的職業(yè)資格合并、互認(rèn)等工作卻未能跟上。

          ——培訓(xùn)考試?yán)骝?qū)動(dòng)。設(shè)立職業(yè)資格,就意味著可通過(guò)考試等方式獲益。海口市室內(nèi)裝飾裝修行業(yè)協(xié)會(huì)之前制定的培訓(xùn)資格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中,“裝飾項(xiàng)目經(jīng)理”每個(gè)收費(fèi)1800元,“室內(nèi)設(shè)計(jì)師”每個(gè)收費(fèi)2000元。按一個(gè)小型企業(yè)需要1個(gè)設(shè)計(jì)師和2個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理證計(jì)算,僅此就需要支付近6000元。

          據(jù)業(yè)內(nèi)專家測(cè)算,根據(jù)去年全國(guó)3000多萬(wàn)人參與職業(yè)資格考試保守測(cè)算,中央考試單位從中收取的考務(wù)費(fèi)至少就有數(shù)十億元,此外還有教輔、培訓(xùn)等方面高額收益。

          在利益驅(qū)動(dòng)下,部門機(jī)構(gòu)違規(guī)設(shè)立職業(yè)資格情況也屢見不鮮。審計(jì)署公告顯示,工信部下屬信息中心未經(jīng)批準(zhǔn),在2013年至2014年自行組織職業(yè)技能培訓(xùn)和考試,并發(fā)放其自行印制的職業(yè)技能證書,共收取培訓(xùn)費(fèi)213.70萬(wàn)元。

          交叉職業(yè)資格亟待整合

          業(yè)內(nèi)人士稱,通過(guò)目錄清單來(lái)清理規(guī)范職業(yè)資格,有助于使職業(yè)資格設(shè)置更加透明,置于公眾監(jiān)督之下,改變過(guò)去一些職能部門出臺(tái)“紅頭文件”,就設(shè)立職業(yè)資格的做法,從源頭上規(guī)范職業(yè)資格管理。

          人社部發(fā)布數(shù)字顯示,2014年以來(lái),國(guó)務(wù)院先后分七批取消了434項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng),國(guó)務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格削減70%以上。去年末,人社部還把國(guó)家職業(yè)資格目錄清單中151項(xiàng)國(guó)家職業(yè)資格向社會(huì)進(jìn)行了公示。

          盡管國(guó)家對(duì)職業(yè)資格設(shè)置進(jìn)行了嚴(yán)格梳理管控,但當(dāng)前職業(yè)資格體系運(yùn)行管理等方面,仍然存在不少問(wèn)題,亟須采取措施讓職業(yè)資格設(shè)置管理與時(shí)代發(fā)展需求“接軌”。

          一是整合交叉職業(yè)資格,推動(dòng)考試結(jié)果互認(rèn)。業(yè)內(nèi)人士建議,對(duì)目錄中仍保留的職業(yè)資格進(jìn)行系統(tǒng)梳理與清理,針對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的貨運(yùn)司機(jī)道路運(yùn)輸?shù)嚷殬I(yè)資格進(jìn)行充分論證,對(duì)設(shè)置重復(fù)、存在交叉的職業(yè)資格進(jìn)行整合優(yōu)化;針對(duì)一些因人事管理體系等因素造成的職業(yè)資格重復(fù)設(shè)置問(wèn)題,短期內(nèi)可采取統(tǒng)一考試內(nèi)容,考試結(jié)果互認(rèn)等方式,減少職業(yè)資格考試障礙。對(duì)于國(guó)家職業(yè)資格目錄中已經(jīng)明確不再列為“準(zhǔn)入類”的職業(yè)資格,必須加強(qiáng)國(guó)家層面督導(dǎo),避免簡(jiǎn)政放權(quán)遭遇“中梗阻”。

          中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)就建議,取消道路運(yùn)輸從業(yè)資格證,或者將駕駛證和從業(yè)資格證年審合并,實(shí)行一次年審。降低年審收費(fèi),允許網(wǎng)上年審、異地年審等多種便民方式,簡(jiǎn)化年審辦理手續(xù)。

          二是強(qiáng)化職業(yè)資格培訓(xùn)考試收益監(jiān)管。國(guó)家行政學(xué)院教授楊小軍認(rèn)為,職業(yè)資格背后的巨大利益鏈,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)資格考試與鑒定部門的監(jiān)管。不定期對(duì)各項(xiàng)非營(yíng)利性職業(yè)資格培訓(xùn)、考試收費(fèi)及開支進(jìn)行審計(jì),加強(qiáng)對(duì)各類亂收費(fèi)現(xiàn)象的檢查與懲處。同時(shí),針對(duì)國(guó)務(wù)院已明確取消或?qū)ⅰ皽?zhǔn)入類”調(diào)整為“水平類”的職業(yè)資格執(zhí)行情況進(jìn)行督察,破解職業(yè)資格調(diào)整遭遇的“中梗阻”問(wèn)題。

          三是完善職業(yè)資格目錄“動(dòng)態(tài)調(diào)整”機(jī)制。清理職業(yè)資格重復(fù)設(shè)置亂象,應(yīng)強(qiáng)化職業(yè)資格目錄管理,應(yīng)進(jìn)一步對(duì)需要開展準(zhǔn)入類職業(yè)資格許可的原則與內(nèi)涵進(jìn)行明確、細(xì)化。專家建議,對(duì)于需新納入執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入的工種,必須經(jīng)過(guò)向社會(huì)征求意見、專業(yè)人士聽證等程序,才能成為準(zhǔn)入類職業(yè)資格;對(duì)一些已脫離社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況,群眾反映強(qiáng)烈的職業(yè)資格要及時(shí)清理退出,充分發(fā)揮準(zhǔn)入類職業(yè)資格在提高專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)中的積極作用。

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        利益博弈待解 網(wǎng)約車新政遇“落地難”

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        下半年積極財(cái)政仍將持續(xù)加力

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