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3月28日，在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，《關(guān)于對海關(guān)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》正式發(fā)布，國家發(fā)改委、海關(guān)總署等33個(gè)部門將實(shí)現(xiàn)縱橫相間的協(xié)同聯(lián)動，打造違法失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
目標(biāo)：不敢失信、不能失信
39條懲戒清單，涵蓋工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、金融、環(huán)保、司法等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，從執(zhí)法管理、市場準(zhǔn)入、行業(yè)規(guī)范、社會認(rèn)同等不同角度細(xì)化、量化，均具有較強(qiáng)的實(shí)踐可操作性——從備忘錄具體內(nèi)容看，進(jìn)出口企業(yè)一旦失信，后果很嚴(yán)重。
“進(jìn)出口企業(yè)一旦被海關(guān)認(rèn)定為失信企業(yè)的，則在全國海關(guān)乃至整個(gè)國家社會信用體系中都會被貼上標(biāo)簽，受到高強(qiáng)度的限制和約束。”海關(guān)總署副署長李國在國新辦發(fā)布會上表示，只有讓企業(yè)因失信付出高昂的經(jīng)濟(jì)成本和經(jīng)營代價(jià)，才能真正起到不敢失信、不能失信的威懾效果。
工商部門將有走私罪的失信企業(yè)列入黑名單;最高人民法院將失信企業(yè)納入失信被執(zhí)行人名單;稅務(wù)部門加強(qiáng)出口退稅審核;海關(guān)、質(zhì)檢、環(huán)保等部門對失信企業(yè)提高查驗(yàn)率或監(jiān)管頻次;公安部門阻止失信企業(yè)法定代表人(負(fù)責(zé)人)出境;財(cái)政部門依法限制失信企業(yè)參與政府采購活動……失信信息通過全國信用信息共享平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，動態(tài)更新，各有關(guān)部門即時(shí)納入日常管理，切實(shí)增強(qiáng)對失信企業(yè)的實(shí)際管控能力。
措施：一處失信、處處受限
失信企業(yè)通過“換馬甲”，改頭換面逃避聯(lián)合懲戒可能嗎?
據(jù)介紹，綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，將會顯著放大聯(lián)合監(jiān)管的威懾力，形成疊加效應(yīng)。在制度設(shè)計(jì)上，實(shí)施聯(lián)合懲戒的對象，不僅包括失信企業(yè)本身，還增加了對相關(guān)人員的懲戒，有助于加大企業(yè)失信成本，實(shí)現(xiàn)從源頭上治理失信的目的。
“法定代表人，以及董事、監(jiān)事和高級管理人員，對企業(yè)的失信行為負(fù)有不可推卸的責(zé)任，甚至有一些企業(yè)的違法違規(guī)行為，就是在不良自然人的主導(dǎo)下產(chǎn)生的。所以，對失信企業(yè)進(jìn)行懲戒的同時(shí)，也要對這些自然人進(jìn)行懲戒，否則只是觸及皮毛。”李國告訴記者。
重要的自然人一旦上了黑名單，不僅僅所處的企業(yè)受限，個(gè)人購買機(jī)票、出國境也要受到限制。今后再要注冊企業(yè)或者從事別的活動，都要成為重點(diǎn)管控和監(jiān)控的對象。要真正使每一個(gè)企業(yè)的人員，特別是高級管理人員首先從自己做起，從自然人樹立起一種崇尚守法誠信的良好道德風(fēng)尚，社會才會處處體現(xiàn)出一種大家相互信任，和諧共處的氛圍。
警示：惡意循環(huán)，加重懲戒
“海關(guān)在監(jiān)管過程中遇到的比較嚴(yán)重的失信行為，也是誠信社會所不能容忍的，將會列為失信企業(yè)，提交到聯(lián)合懲戒的機(jī)制中，由相關(guān)部門共同進(jìn)行懲戒。”李國說。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，有以下八個(gè)方面的情形將被海關(guān)認(rèn)定為失信企業(yè)：有走私罪或者走私行為;一年內(nèi)違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為，構(gòu)成了多次或非常頻密;拖欠應(yīng)繳稅款和應(yīng)繳罰沒款項(xiàng);企業(yè)注冊登記信息失實(shí)，無法與企業(yè)取得聯(lián)系，也就是企業(yè)用虛假的信息進(jìn)行注冊登記，搞“空殼企業(yè)”;因違規(guī)違法被海關(guān)暫停從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的;涉嫌走私違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定，并且拒不配合海關(guān)進(jìn)行調(diào)查;假借海關(guān)或者其他企業(yè)名義謀取不正當(dāng)利益;弄虛作假，偽造企業(yè)信用信息。
“懲戒，既是一種結(jié)果，也是一種手段。應(yīng)當(dāng)讓一些迷途知返的企業(yè)有改過自新、走上正途的機(jī)會。對于一般的失信企業(yè)，只要一年內(nèi)不再發(fā)生所列舉的失信情形，經(jīng)過評估和核查，可以恢復(fù)為一般信用企業(yè)，享受到與一般企業(yè)同等待遇。”李國強(qiáng)調(diào)，“但要特別提醒的是，不能今年違法違規(guī)了，明年歇一年，后年再來，如果形成惡意循環(huán)，我們會加重懲戒。”
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