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　　今年的政府工作報告指出，財政政策要更加積極有效。今年赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。今年赤字率保持不變，主要是為了進一步減稅降費，全年再減少企業(yè)稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元，一定要讓市場主體有切身感受。支出方面，財政預算安排要突出重點、有保有壓，加大力度補短板、惠民生，堅守“節(jié)用裕民”。

　　接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的政協(xié)委員表示，財政政策助力穩(wěn)增長和供給側(cè)改革的作用愈加凸顯。今年的財政政策要更加積極有效，主要體現(xiàn)在繼續(xù)實施減稅降費政策和繼續(xù)擴大支出規(guī)模兩個方面。《經(jīng)濟參考報》記者還獲悉，減稅降費的具體政策將在兩會后發(fā)布。

　　積極　赤字率保持3%

　　今年的政府工作報告指出，財政政策要更加積極有效。今年赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。其中，中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。安排地方專項債券8000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。

　　和去年相比，3%的赤字率保持不變，赤字規(guī)模則隨著國內(nèi)生產(chǎn)總值增長而相應增加。2016年，我國積極財政政策力度加大，年初預算安排全國財政赤字2.18萬億元，比2015年增加5600億元，其中中央財政赤字1.4萬億元，地方財政赤字7800億元。納入政府性基金預算的地方政府專項債務也明顯增加。2016年增加的財政赤字主要用于減稅降費。全面推開營改增試點，全年降低企業(yè)稅負5700多億元，所有行業(yè)實現(xiàn)稅負只減不增。

　　數(shù)據(jù)顯示，2013年至2016年，我國全國財政赤字規(guī)模分別為1.2萬億元、1.35萬億元、1.62萬億元、2.18萬億元，赤字率也從2.1%逐步提高到約3%。

　　財政部有關負責人指出，2017年，我國經(jīng)濟發(fā)展向好的基本面沒有改變，但經(jīng)濟穩(wěn)定運行仍面臨很多困難和挑戰(zhàn)，國際環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素增多，國內(nèi)經(jīng)濟結構性矛盾突出，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足等。綜合考慮國內(nèi)外形勢，今年的財政政策要更加積極有效，主要體現(xiàn)在繼續(xù)實施減稅降費政策和繼續(xù)擴大支出規(guī)模這兩個方面。

　　全國政協(xié)委員、財政部會計標準戰(zhàn)略委員會委員、中國與全球智庫特邀高級研究員張連起對《經(jīng)濟參考報》記者表示，除了穩(wěn)增長調(diào)結構層面的考慮，赤字率的安排需要綜合考慮風險防范、提升依法理財水平、提升地方債務管理水平、提高資金使用效率等。3%的赤字安排，既能保證實現(xiàn)政府工作報告中提出的經(jīng)濟增長和供給側(cè)結構性改革的若干目標，又可以在合理區(qū)間內(nèi)防控風險。

　　全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟學研究院首席經(jīng)濟學家賈康對《經(jīng)濟參考報》記者表示，赤字率是積極財政政策的風向標。今年貨幣政策更強調(diào)穩(wěn)健中性，因此財政政策一定要為全局服務，以財政的加杠桿服務全局的去杠桿，以及用于供給側(cè)改革、優(yōu)化結構全局的需要。

　　加碼　減稅降費再擴5500億

　　值得關注的是，政府工作報告中圍繞“多措并舉降成本”作出多項具體部署。減稅方面的舉措包括：擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%，千方百計使結構性減稅力度和效應進一步顯現(xiàn)。

　　在降費方面，政府工作報告指出，名目繁多的收費使許多企業(yè)不堪重負，要大幅降低非稅負擔。一是全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權地方政府自主減免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費35項，收費項目再減少一半以上，保留的項目要盡可能降低收費標準。各地也要削減涉企行政事業(yè)性收費。三是減少政府定價的涉企經(jīng)營性收費，清理取消行政審批中介服務違規(guī)收費，推動降低金融、鐵路貨運等領域涉企經(jīng)營性收費，加強對市場調(diào)節(jié)類經(jīng)營服務性收費的監(jiān)管。四是繼續(xù)適當降低“五險一金”有關繳費比例。

　　“減稅降費”也成為今年兩會期間最熱的關鍵詞之一。十二屆全國人大五次會議發(fā)言人傅瑩表示，減輕企業(yè)負擔涉及振興經(jīng)濟，這也是改革要重點解決的問題。人大正在修訂中小企業(yè)促進法，也著眼于減輕中小企業(yè)的負擔。另外，今年人大常委會將圍繞規(guī)范非稅收入開展專題調(diào)研，推動企業(yè)非稅收入管理的規(guī)范化、法制化，加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督。

　　《經(jīng)濟參考報》記者還獲悉，財政部等相關部門將在兩會后發(fā)布具體政策，包括繼續(xù)落實并完善營改增試點政策，研究實施促進中小企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等新的減稅政策，進一步清理規(guī)范基金和收費，公開中央和各地收費目錄清單等。

　　普華永道中國研發(fā)優(yōu)惠服務主管合伙人邸占廣對《經(jīng)濟參考報》記者指出：“科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至75%，體現(xiàn)了中國創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略和對科研創(chuàng)新的大力支持，也符合國際主要創(chuàng)新驅(qū)動國家研發(fā)激勵政策普遍對中小企業(yè)加大激勵力度的趨勢。預計隨著后續(xù)相關具體政策出臺，我國政府研發(fā)激勵體系政策層次將得到加強，針對性更突出，將對‘萬眾創(chuàng)新’和企業(yè)加大研發(fā)投入的積極性起到良好促進作用。”

　　精準　加大力度補短板惠民生

　　預算報告中對民生相關支出做出了更為細致的安排：教育支出方面，從春季學期開始統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學生“兩免一補”政策；社會保障和就業(yè)方面，適當提高退休人員養(yǎng)老金標準；醫(yī)療衛(wèi)生方面，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助和個人繳費標準均提高30元，分別達到每人每年450元和180元。

　　財政收入方面，今年要繼續(xù)減稅降費，另一方面，還要繼續(xù)擴大支出規(guī)模，在收與支的矛盾之間，專家指出，除了赤字安排之外，還需要向存量要空間，向改革要空間。

　　政府工作報告指出，對地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增長9.5%，重點增加均衡性轉(zhuǎn)移支付和困難地區(qū)財力補助。壓縮非重點支出，減少對績效不高項目的預算安排。各級政府要堅持過緊日子，中央部門要帶頭，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經(jīng)費，擠出更多資金用于減稅降費，堅守節(jié)用裕民的正道。

　　張連起對《經(jīng)濟參考報》記者表示，中國經(jīng)濟需要有溫度能感知的財稅改革，今年是在去年的基礎上再減少5500億稅費，減稅降費有一定的規(guī)模和落實的力度，企業(yè)和社會才會感知到溫暖，才能避免“水過地皮濕”的現(xiàn)象。同時，為了助力穩(wěn)增長和供給側(cè)結構性改革，財政支出需要保證規(guī)模不減，那么就需要盤活存量資金，合理安排預算，調(diào)整支出結構，有保有壓。壓縮一般性的、績效不高的支出，同時保障民生、保障重點項目、扶持困難地區(qū)，體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。

　　財政部有關負責人指出，盡管財政收支矛盾加大，但中央和地方財政將通過合理安排收入預算、全面盤活存量資金，確保財政支出強度不減且實際支出規(guī)模擴大。

　　預算報告指出，突出保障重點，提高支出的有效性和精準度。新增財力以及調(diào)整存量騰出的資金，優(yōu)先用于支持推進供給側(cè)結構性改革、適度擴大有效需求，加大對基本民生保障和扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、生態(tài)文明建設等重點領域的投入，使財力進一步向困難地區(qū)和基層傾斜，更好發(fā)揮財政資金使用效益，增強財政對基本公共服務的保障能力。

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