改組組建國有資本投資運營公司是十八屆三中全會確立的完善國有資產監(jiān)管體制、深化國有企業(yè)改革的重大舉措，是國資國企改革的關鍵環(huán)節(jié)。隨著“1 n”文件出臺，國企改革的頂層設計基本完成，明確了國資國企改革的目標原則和方法路徑，也明確了國有資本投資運營公司的使命和任務。
那么當下，國有資本投資運營公司進展如何?2017年將朝哪個方向推進，該如何推進?本報記者就相關問題采訪了多位國有資本投資運營公司試點企業(yè)負責人。
深化改革向管資本推進
2016年的國資國企改革成果可圈可點：政策框架體系基本形成，各項改革試點穩(wěn)步推進，而從管企業(yè)到管資本，是本輪國資國企改革的重大亮點之一。
十八屆三中全會明確提出，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司;2015年8月，《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》再次提出，以管資本為主，改革國有資本授權經營體制。改組組建國有資本投資、運營公司，探索有效的運營模式。
而從十八屆三中全會以來，在國資委的指導、推動下，國有企業(yè)一直在積極地開展國有資本投資、運營公司的試點。從中央企業(yè)看，2014年7月，國資委先行在中央企業(yè)中啟動2戶投資公司試點工作，選擇中糧集團、國投公司開展投資公司試點工作。以中糧集團為例，作為首批國有資本投資公司改革試點的兩家企業(yè)之一，中糧集團加大資源整合力度，依據業(yè)務聚焦原則，以核心產品為主線推進整合組建了18 1個專業(yè)化公司，并將用人權、資產配置權、生產和研發(fā)創(chuàng)新權等5大類關鍵權力全部下放。在全球糧油市場低迷的局面下，中糧集團逆市增長，2016年實現(xiàn)利潤總額61.5億元，同比增長79%，超額完成50.5億元的預算。
“2016年中糧集團國有資本投資公司試點改革總體方案出臺。在中糧集團改革探索中，作為出資人代表，國資委向中糧集團進行了十八項授權，涉及資產配置、薪酬分配、市場化用人、體制改革等方面。中糧集團改組成為國有資本投資公司，在建立完善的法人治理結構和監(jiān)督監(jiān)管體系的基礎上，從管資本、資產轉向管資本為主，在‘放權搞活’和‘自我革命’上有了新的突破。”中糧集團董事長趙雙連在接受本報記者采訪時表示。
而除了首批的兩家國有資本投資公司試點以外，2016年國資委又進一步擴大了投資公司試點范圍，新增神華集團、保利集團等6家企業(yè)作為國有資本投資公司試點單位。國有資本運營公司試點在中國誠通、中國國新等企業(yè)開展，目前“兩類公司”試點企業(yè)合計已達10家。
另從地方國企來看，國資委在2016年上半年所作調查顯示，已有24家省級國資委開展了試點，占65%，共改組或組建了50家國有資本投資、運營公司;參與調查的137家地市級國資委中有42家開展了試點，占31%。還值得一提的是，2016年下半年，有四個規(guī)模達千億的國有資本投資基金成立，顯示“以管資本為主，改組組建國有資本投資公司和運營公司”的改革舉措已經開始得到落實。
兩大“管資本”載體定位是關鍵
國資委把2017年國企改革重點定調為國企改革建設年。國有資本投資運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，在2017年改組組建的步伐勢必加快推進。而在推進過程中弄清兩大“管資本”載體的功能定位尤顯重要。據德勤會計師事務所近期的問卷調查結果顯示，有近七成受訪者表示部分清楚國有資本投資運營公司的功能定位、政策期望及兩者的分別;還有8%表示不太清楚。
按照中央層面的頂層設計(22號文)來看，國有資本投資公司和運營公司的定位是通過開展投資融資、產業(yè)培育、資本整合，推動產業(yè)集聚和轉型升級，優(yōu)化國有資本布局結構;通過股權運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動，實現(xiàn)保值增值。
“應該說，改組組建國有資本投資運營公司是國有企業(yè)改革發(fā)展的需要以及國有資產管理體制改革的客觀要求。國有資本投資、運營公司都是國資委制定的國有資本戰(zhàn)略和國有資本經營預算的實施載體，以國有資本的保值增值為目標。國有資本投資運營公司與所出資企業(yè)強調以資本為紐帶的投資與被投資的關系，更加突出市場化的改革措施和管理手段。”國務院國資委研究中心研究員胡遲近期表示。
“從定位上看，國有資本運營公司應成為完善國資管理體制、政府和市場之間的界面和隔離帶，成為國有資本市場化運作、優(yōu)化布局結構、提高配置效率的專業(yè)平臺，成為推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管、幫扶困難企業(yè)、處置不良和低效無效資產、解決歷史遺留問題等的操作平臺。”全國政協(xié)委員、中國誠通控股集團董事長馬正武在接受本報記者采訪時表示。從運營對象上看主要包括：央企的上市公司股權，混合所有制改革的央企股權，納入統(tǒng)一監(jiān)管的國有資產，銀行金融債權等市場化獲取的資產和基金持有的股權等;從運營的目標上看可以概括為：一是優(yōu)化的資產配置，有進有退，合理流動，在資本層面實現(xiàn)布局結構調整，服務國家戰(zhàn)略，提升配置效率;二是良好的盈利表現(xiàn)，通過股權運作、價值管理等方式實現(xiàn)國有資本保值增值;三是充沛的現(xiàn)金流，實現(xiàn)資產盤活變現(xiàn)、提高流動性。
以中國誠通為例，成為試點后，提出了“以新設方式實施改組”，改組工作與資本運營任務同步開展，制定了改組方案，調整了總部組織機構;發(fā)起設立了中國國有企業(yè)結構調整基金;成立了誠通基金管理有限公司;推進了銀行、證券公司并購和資產管理公司(amc)牌照申請工作;接收了多家央企上市公司股權。
“2016年，中國誠通托管了中國鐵路物資(集團)總公司，化解了債券兌付危機，銀行債務和私募債重組方案已經債權銀行和債券持有人審議通過，企業(yè)逐步走出困境，結束了連續(xù)47個月的虧損并實現(xiàn)經營性凈現(xiàn)金流持續(xù)為正;參與了國源煤炭和大唐煤化工企業(yè)中新能化等平臺組建與重組工作。可以說，試點工作開展近一年來，誠通全面開啟了國有資本運營新征程，資本運營公司形象逐漸樹立、清晰。”馬正武介紹說。
發(fā)揮試點示范作用
“明者遠見于未萌，而智者避危于無形。禍固多藏于隱微，而發(fā)于人之所忽。作為一家試點企業(yè)，在面對錯綜復雜的國際國內形勢，前無古人，后無比較，我們更需要保持平常心，求事為本，遇事有備，做事有度，處事有方，行事有則，既應對挑戰(zhàn)，也抓機遇，做好試點企業(yè)的示范作用。”在談及試點企業(yè)的作用時，全國政協(xié)委員、中國保利集團董事長徐念沙對本報記者表示。
據了解，作為國有資本投資公司試點，2017年保利集團一項核心任務就是要圍繞試點加快保利深化國企改革步伐，使改革試點在保利取得實質性進展。“保利集團將調整主業(yè)結構，積極推動央企兼并重組，加快內外部資源整合，重組整合一批與保利具有產業(yè)協(xié)同效應、市場發(fā)展前景的企業(yè)，進一步優(yōu)化結構、突出主業(yè)，解決制約集團持續(xù)發(fā)展的結構性問題;同時加快推進下屬企業(yè)三項制度改革試點工作，積極探索職業(yè)經理人制度，建立符合市場導向的人力資源體系，盡快解決勞動、人事、分配中存在的突出問題;加快供給側結構性改革。”徐念沙說。
試點是改革的重要任務，更是改革的重要方法。馬正武認為，試點就是要為國有資本市場化配置和運營試出新體制、試出新機制、試出新模式，形成可復制、可推廣的經驗。試出新體制，就是要以“管資本”為主完善國有資產管理體制，要從體制上的上下級管理關系調整為資本紐帶關系，形成新的生產關系，解放生產力;試出新機制，就是要形成市場化的新機制，解放自己、解放所出資企業(yè)，釋放活力;試出新模式，就是要通過創(chuàng)新形成資本、實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉換方式，創(chuàng)新資本配置方式，創(chuàng)新資本運作方式等試出國有資本市場化運營和國有資本優(yōu)化配置的新模式。
“作為國有資本運營公司試點的誠通，改革既要落實全面深化國資國企改革的整體要求，服務于國資國企改革，也要符合國有資本運營公司的戰(zhàn)略定位和集團的發(fā)展實際。”馬正武最后說。
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