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        央企去產(chǎn)能進(jìn)入“落地期”
        2016-08-24 作者: 記者 楊燁/北京報(bào)道 來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

          ■國(guó)企改革創(chuàng)新進(jìn)行時(shí)

          《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從國(guó)資委獲悉,國(guó)資委決定中央企業(yè)要用兩年時(shí)間壓減10%左右的過(guò)剩產(chǎn)能,用三年時(shí)間基本完成345戶大中型僵尸企業(yè)的市場(chǎng)出清。這表明,圍繞央企的供給側(cè)改革正在提速。記者同時(shí)獲悉,作為國(guó)企改革重點(diǎn),國(guó)資委已經(jīng)對(duì)下一步化解央企過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)行了部署,將在涉及煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重的行業(yè)實(shí)施試點(diǎn),并建立優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制,對(duì)不符合國(guó)家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)要求和長(zhǎng)期虧損的產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組。

          “堅(jiān)持以市場(chǎng)化為導(dǎo)向,以企業(yè)為主體,有進(jìn)有退、有所為有所不為,清理退出一批、重組整合一批,促進(jìn)國(guó)有資本向戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚,加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整步伐。”一位權(quán)威人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,目前任務(wù)已經(jīng)落實(shí)到相關(guān)行業(yè)的央企,第一階段主要還是集中在鋼鐵、煤炭行業(yè),企業(yè)正在擬訂方案并上報(bào),爭(zhēng)取今年實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo),央企壓減鋼鐵產(chǎn)能719萬(wàn)噸,壓減煤炭產(chǎn)能3182萬(wàn)噸。

          值得注意的是,目前國(guó)家正在通過(guò)組建鋼鐵、煤炭等行業(yè)資產(chǎn)平臺(tái)公司進(jìn)行資產(chǎn)的優(yōu)化重組,加快落實(shí)去產(chǎn)能,按照國(guó)資委的計(jì)劃,將最終實(shí)現(xiàn)專業(yè)鋼鐵、煤炭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大,電煤一體化企業(yè)資源優(yōu)化配置,而其他涉鋼、涉煤企業(yè)原則上退出鋼鐵、煤炭行業(yè)。

          “國(guó)有企業(yè)大多處于傳統(tǒng)重工業(yè)行業(yè),企業(yè)扭虧增盈、化解過(guò)剩產(chǎn)能、處置‘僵尸企業(yè)’等任務(wù)繁重,一些企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足、活力不夠,缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和知名品牌。”一位央企負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō),以鋼鐵行業(yè)為例,據(jù)了解,盡管近十年來(lái)國(guó)家對(duì)鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩頻頻調(diào)控,但是收效甚微。

          “集中審批、管控競(jìng)爭(zhēng)的方式已難以抑制產(chǎn)能過(guò)剩。”一位業(yè)內(nèi)專家表示,目前鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)往往是國(guó)企,同時(shí)也是地方政府財(cái)政支柱企業(yè),涉及當(dāng)?shù)刎?cái)政收入、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等。同時(shí),現(xiàn)在過(guò)剩的產(chǎn)能不僅僅是落后產(chǎn)能,還包括結(jié)構(gòu)性無(wú)序發(fā)展產(chǎn)生的大量先進(jìn)的產(chǎn)能,這些都是目前供給側(cè)改革要根本解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

          據(jù)了解,6月29日,國(guó)資委曾召開中央企業(yè)化解鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作會(huì)議,組織推進(jìn)有關(guān)中央企業(yè)化解鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”和開展特困企業(yè)專項(xiàng)治理工作。近期國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議部署建立法治化市場(chǎng)化去產(chǎn)能機(jī)制。會(huì)議同時(shí)提出要多措并舉,確保完成今年化解過(guò)剩粗鋼產(chǎn)能4500萬(wàn)噸左右、煤炭產(chǎn)能2.5億噸以上的硬目標(biāo)。7月26日召開的全國(guó)煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展會(huì)上要求,各地要倒排任務(wù)量、倒排時(shí)間表,確保11月底基本完成任務(wù),中央企業(yè)和地方大型國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮表率作用,與此同時(shí)召開的鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)也提出,將落后產(chǎn)能、僵尸企業(yè)以及環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等方面不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能作為退出重點(diǎn)。

          實(shí)際上,去產(chǎn)能已經(jīng)開始提速。發(fā)改委最新數(shù)據(jù)顯示,截至7月末全國(guó)累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能已達(dá)全年目標(biāo)的38%,7月一個(gè)月完成了全年目標(biāo)的9%,去產(chǎn)能明顯在加速。根據(jù)工信部數(shù)據(jù),上半年鋼鐵去產(chǎn)能的量達(dá)到1300多萬(wàn)噸,是今年目標(biāo)任務(wù)的30%左右;全國(guó)17個(gè)地區(qū)和有關(guān)中央企業(yè)已全面啟動(dòng)煤礦關(guān)閉退出工作,共退出產(chǎn)能7227萬(wàn)噸,為全年目標(biāo)任務(wù)量2.5億噸的29%,這意味著下半年將要完成全年任務(wù)的70%左右。

          記者從多方了解到,各有關(guān)省市區(qū)和國(guó)資委已經(jīng)制定并報(bào)送煤炭、鋼鐵化解產(chǎn)能過(guò)剩責(zé)任書,其中對(duì)于下一步化解產(chǎn)能過(guò)剩的具體任務(wù)目標(biāo)和措施等進(jìn)行了細(xì)化,提出了具體時(shí)間表。從操作路徑來(lái)看,地方大多把去產(chǎn)能的重點(diǎn)放在推動(dòng)兼并重組、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上,鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組,并且給予資金、稅收、信貸等政策支持。

          “國(guó)企改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的抓手,治理僵尸企業(yè)又是重中之重。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,在供給側(cè)發(fā)力,從根本上和整體上提高國(guó)有資本的配置效率,無(wú)疑是步入深水區(qū)后的國(guó)企改革必須要啃下的“硬骨頭”,也是在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效的應(yīng)有之義和必由路徑。

          在不少專家看來(lái),未來(lái)判斷國(guó)企改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是,是否實(shí)現(xiàn)了過(guò)剩產(chǎn)能的有效化解、過(guò)高杠桿的明顯抑制、經(jīng)營(yíng)效益的持續(xù)改善以及國(guó)有資本配置效率的顯著提高,而不能簡(jiǎn)單地理解為一味做大規(guī)模,提高國(guó)有企業(yè)的效率和競(jìng)爭(zhēng)力是貫穿國(guó)企改革的一個(gè)主線和靈魂。招商證券分析師指出,鋼鐵、煤炭企業(yè)去產(chǎn)能的過(guò)程也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的好時(shí)機(jī)。在資本市場(chǎng)上,可以通過(guò)并購(gòu)重組來(lái)完成產(chǎn)能出清,預(yù)計(jì)下半年鋼鐵、煤炭類國(guó)企改革進(jìn)程也將明顯提速。

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