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　　 人力資源和社會保障部副部長信長星近日表示，化解過剩產(chǎn)能是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重頭戲，初步匡算，今年鋼鐵、煤炭兩個(gè)行業(yè)化解過剩產(chǎn)能大概涉及職工80萬人左右。

　　而根據(jù)此前國務(wù)院的部署，從2016年開始，我國將用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億至1.5億噸;用3至5年的時(shí)間，再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。這意味著，未來幾年，“去產(chǎn)能是否會加劇失業(yè)”的憂慮將成為我國經(jīng)濟(jì)社會中繞不開的話題。

　　能否解決好職工安置與分流，是去產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)中重中之重的工作，也關(guān)系到去產(chǎn)能全局的成敗。早在今年初，不少省份就明確提出，要妥善做好化解過剩產(chǎn)能涉及職工轉(zhuǎn)崗安置和再就業(yè)工作。目前，全國去產(chǎn)能工作正在抓緊推進(jìn)，各地在應(yīng)對職工安置方面是否有進(jìn)展?情況又如何?記者為此走訪了部分省市和企業(yè)。

　　細(xì)化方案實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)分流

　　最近一段時(shí)間，安徽、山西等不少省份都陸續(xù)公布了在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能中做好職工安置工作的方案。這些工作方案均明確提出，要穩(wěn)妥做好職工安置工作，維護(hù)好職工和企業(yè)雙方的合法權(quán)益，筑牢民生底線，扎實(shí)增進(jìn)人民群眾的獲得感，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　推進(jìn)職工分流安置，要“穩(wěn)”字當(dāng)頭。從各地的探索看，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，制訂科學(xué)合理的分流安置方案，是確保職工分流安置工作平穩(wěn)推進(jìn)的重要基礎(chǔ)和前提。

　　據(jù)杭鋼黨委組織部、人力資源部部長姜增平介紹，去年3月，浙江省決定到2015年底全部關(guān)停杭鋼集團(tuán)半山鋼鐵基地、壓減400萬噸鋼鐵產(chǎn)能。然而要關(guān)停這個(gè)有著59年歷史的生產(chǎn)基地，需要解決的問題不少，其中最主要的就是分流安置超過1萬名職工。如果算上離退休人員，涉及關(guān)聯(lián)人員達(dá)10萬人。

　　“這么大規(guī)模的職工分流安置，要拿出一份讓廣大職工都能接受的方案很不容易。”姜增平說，半山鋼鐵基地的職工構(gòu)成復(fù)雜，各類群體訴求多樣化。而且，許多職工在廠里干了一輩子，對工廠有著深厚的感情，廠子關(guān)停，這些員工從內(nèi)心講很難接受。

　　為了讓分流安置平穩(wěn)進(jìn)行，杭鋼集團(tuán)先后舉行了57次專題會議部署，單獨(dú)聽取1000多名職工的意見，對每一條規(guī)定和各年齡段進(jìn)行上百次的定量分析與測算，最終拿出了一份詳盡的分流安置方案，并提交職工代表大會審議通過。

　　記者了解到，這份方案提出了10余條分流安置渠道，包括集團(tuán)內(nèi)安置、省市屬國有企業(yè)安置、服務(wù)輸出、自主創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、退出工作崗位、有期限放假、待崗等，力爭讓每一個(gè)群體、每一個(gè)年齡段的職工都能找到適合自己的通道，渠道之間在經(jīng)濟(jì)利益上相對平衡，避免職工選擇渠道單一和利益受損。

　　有了合理的分流安置方案，員工在分流中的選擇渠道也更多樣，也就可以根據(jù)個(gè)人實(shí)際情況選擇安置方式。

　　陜煤韓城礦業(yè)公司在去產(chǎn)能過程中同樣面臨上萬名職工的分流安置。“都是在一起工作多年的工友，現(xiàn)在需要分流安置了，誰上崗、誰下崗?下崗以后怎么辦?有何待遇?政策如何定才能科學(xué)才能合法合規(guī)合情合理?”韓城礦業(yè)董事長王世斌說，分流與安置涉及每名職工的切身利益，因此，制訂具體的實(shí)施方案就變得十分敏感。

　　經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、分析、論證，韓城礦業(yè)公司出臺落實(shí)編制定員和富余人員分流安置工作方案，要求各單位按照公司(局)工作安排，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，制訂出本單位切實(shí)可行的超崗位定員人員剝離和缺員崗位人員補(bǔ)充工作實(shí)施方案。實(shí)施方案內(nèi)容包括非合同制用工退出計(jì)劃，崗位競聘實(shí)施辦法，超員人員內(nèi)、外部調(diào)劑安置計(jì)劃，保障措施，完成期限及維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)警和突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。

　　其中，在分流安置渠道方面，韓城礦業(yè)公司按照國家去產(chǎn)能相關(guān)政策要求，明確主要通過退休、內(nèi)部退養(yǎng)、待崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗安置、解除勞動合同、自主創(chuàng)業(yè)等渠道，對富余人員進(jìn)行妥善分流安置。實(shí)施中，通過全員下崗，再根據(jù)勞動定崗定員方案，競聘再上崗的辦法，將富余人員進(jìn)行剝離。

　　有了明確且有說服力的分流安置方案，職工的分流安置工作也就相對簡單了。“職工們通過參與方案制訂，對轉(zhuǎn)崗分流有了更清晰的認(rèn)識，消除了思想上的顧慮和恐懼，上崗的人更加珍惜崗位，分流的人也充滿自信心，確保了分流安置工作的平穩(wěn)推進(jìn)。”王世斌說。

　　轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造崗位

　　煤炭和鋼鐵兩個(gè)行業(yè)對于勞動力的吸納能力已經(jīng)十分有限。要進(jìn)一步穩(wěn)妥解決好人員的分流安置，企業(yè)必須加快在轉(zhuǎn)型發(fā)展方面的探索，通過創(chuàng)造新的有市場競爭力的業(yè)務(wù)板塊，創(chuàng)造更多勞動崗位，進(jìn)而減輕煤炭和鋼鐵主業(yè)去產(chǎn)能帶來的安置壓力。

　　江蘇徐州礦務(wù)集團(tuán)有限公司董事長、黨委書記吳志剛告訴記者，近幾年，徐礦集團(tuán)一直把退出落后產(chǎn)能作為保生存、渡難關(guān)的重要舉措。截至2015年底，徐礦集團(tuán)已關(guān)閉礦井21對，退出產(chǎn)能1104萬噸。但隨著徐州本部老礦區(qū)的收縮，大量勞動力面臨安置與分流。

　　為此，徐礦集團(tuán)積極在新疆、陜西、甘肅等富煤省份和“一帶一路”沿線國家參與、開發(fā)建設(shè)能源項(xiàng)目，同時(shí)廣泛開展煤礦生產(chǎn)服務(wù)業(yè)務(wù)。徐礦在西部一些省份兼并重組和新建礦井15對，現(xiàn)有9個(gè)煤礦正常生產(chǎn)，省外煤炭產(chǎn)量占集團(tuán)總量的三分之二以上，異地能源項(xiàng)目從徐州本部分流職工2833人。

　　徐礦集團(tuán)還依托百年老礦人才、技術(shù)和管理方面的優(yōu)勢，采取礦井整體托管、采掘工程承包、勞務(wù)外包等形式，承接外部煤礦生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)與生活后勤服務(wù)，在山西、陜西等地區(qū)和孟加拉國煤礦托管和勞務(wù)合作項(xiàng)目45個(gè)，異地勞務(wù)人員11030人，其中本部關(guān)閉礦井分流5195人。

　　陜西煤化集團(tuán)在安置關(guān)閉礦井職工中，加大清理外委施工隊(duì)伍和臨時(shí)用工力度，為安置關(guān)閉礦井人員騰挪空間，最大限度安置關(guān)閉礦井人員。同時(shí)，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，組織關(guān)閉礦井人員組建專業(yè)運(yùn)營隊(duì)伍，承包運(yùn)營省內(nèi)外煤礦。目前，陜西煤化集團(tuán)公司已經(jīng)承包運(yùn)營了5處礦井。

　　鞍鋼集團(tuán)攀鋼成都鋼釩有限公司通過關(guān)閉不適應(yīng)市場競爭的生產(chǎn)線、做好人員分流安置，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了輕裝上陣。2015年11月，攀成鋼啟動了以架構(gòu)重建、流程再造為重點(diǎn)的體制機(jī)制改革，二級機(jī)構(gòu)和處、科級干部職數(shù)均大幅壓減，將各項(xiàng)業(yè)務(wù)分立整合為鋼管業(yè)務(wù)、非鋼業(yè)務(wù)、存續(xù)業(yè)務(wù)三大板塊，加快推動企業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　據(jù)記者了解，這些新業(yè)務(wù)板塊的發(fā)展過程中，攀成鋼對照同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將工作崗位大幅壓減;堅(jiān)持公開公平公正原則，實(shí)行全員“起立”、雙向選擇、競聘上崗，數(shù)千名職工通過公開競聘重新走上工作崗位。

　　鼓勵分流職工創(chuàng)業(yè)

　　在安置分流過程中，鼓勵和引導(dǎo)職工通過創(chuàng)業(yè)的方式，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，也是鋼鐵和煤炭企業(yè)的普遍做法之一。

　　吳志剛說，徐礦集團(tuán)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，并不局限在與煤相關(guān)的領(lǐng)域，而是放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的大背景下來通盤考慮，把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為重要的轉(zhuǎn)型方向。

　　“我們鼓勵集團(tuán)里的年輕人把新興產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)業(yè)方向，集團(tuán)出錢投資，承擔(dān)了很大一部分創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)打?qū)嵉刂С帜贻p人放開手腳創(chuàng)業(yè)。如此一來，只要創(chuàng)業(yè)成功了，就可以幫助集團(tuán)分流和安置一部分職工，也能為公司未來發(fā)展創(chuàng)造更多增長點(diǎn)。如果創(chuàng)業(yè)失敗，對于年輕人來說，也是一種歷練。”吳志剛說，徐礦集團(tuán)下屬的江蘇威拉里新材料科技有限公司正是這樣的典型。

　　威拉里新材料董事長兼總經(jīng)理蔣保林是一位“80后”。他告訴記者，威拉里新材料由徐礦集團(tuán)投資組建，主要從事研發(fā)、生產(chǎn)、銷售鈦合金粉、高溫合金粉、鋁鎂合金、鈷鎳合金粉、不銹鋼粉等10余種高端金屬粉體。生產(chǎn)的金屬粉體球形度、氧含量、流動性等性能均達(dá)到國際先進(jìn)水平，完全能夠滿足國內(nèi)對高端金屬粉體的市場需求。

　　據(jù)了解，這家公司目前生產(chǎn)的金屬粉主要應(yīng)用于3D打印等行業(yè)。6條生產(chǎn)線全部投產(chǎn)后，年可生產(chǎn)金屬粉160噸，產(chǎn)值1.1億元。

　　在杭鋼采訪時(shí)，記者碰到了同樣是“80后”的黃敏。在分流安置中，他選擇了自主創(chuàng)業(yè)，并在離開工作崗位兩個(gè)多月后，就創(chuàng)辦起了養(yǎng)老服務(wù)公司。黃敏告訴記者，杭鋼集團(tuán)對創(chuàng)業(yè)給予大力支持，讓像他一樣懷揣創(chuàng)業(yè)夢想的年輕人的創(chuàng)業(yè)之路走得更加順利。

　　為鼓勵更多分流職工創(chuàng)業(yè)，杭鋼對選擇自主創(chuàng)業(yè)員工保留其人事關(guān)系，并在6年內(nèi)為他們提供最低生活保障，暫時(shí)解決其后顧之憂;同時(shí)為其一次性提供創(chuàng)業(yè)助力金。杭鋼還為創(chuàng)業(yè)者提供眾創(chuàng)空間作辦公場地，將來統(tǒng)一搬入杭鋼的智慧谷創(chuàng)業(yè)園區(qū)。

　　目前，原屬于半山基地的3萬多平方米的薄板車間，將被打造成眾創(chuàng)空間，112名選擇自主創(chuàng)業(yè)的職工中，已有73人、43個(gè)項(xiàng)目申請入駐，涉及互聯(lián)網(wǎng)、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)等多個(gè)行業(yè)。

　　記者了解到，目前已經(jīng)有不少省份在出臺的分流安置方案中明確，將開展相關(guān)培訓(xùn)，支持分流職工創(chuàng)業(yè)。例如，山西省決定面向具有專科以上學(xué)歷的煤炭企業(yè)基層管理人員、專業(yè)技術(shù)骨干、業(yè)務(wù)骨干、優(yōu)秀青年黨員，以培養(yǎng)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的帶頭人為目標(biāo)，按領(lǐng)域?qū)I(yè)要求，未來3年內(nèi)對1000名骨干進(jìn)行相關(guān)理論知識、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力提升脫產(chǎn)培訓(xùn)。

　　安徽省提出將通過開展“雙創(chuàng)”等方式，多渠道分流安置富余人員。同時(shí)，對有創(chuàng)業(yè)意愿的職工，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有針對性地提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目咨詢和跟蹤服務(wù)。對從事個(gè)體經(jīng)營或注冊企業(yè)的，按規(guī)定給予稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、場地安排等政策扶持。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員自主創(chuàng)業(yè)的，可申領(lǐng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為應(yīng)領(lǐng)未領(lǐng)的失業(yè)保險(xiǎn)金和同期由失業(yè)保險(xiǎn)基金代繳的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。上述新創(chuàng)辦企業(yè)連續(xù)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿6個(gè)月的，可申領(lǐng)5000元創(chuàng)業(yè)成功補(bǔ)貼。