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        地方不可為網約車增設“玻璃門”
        2016-08-10 作者: 侯云龍 來源: 經濟參考報

          備受關注的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)正式出臺,確立了網約車的合法市場地位,為今后網約車行業(yè)的健康發(fā)展奠定了基礎。由于《暫行辦法》規(guī)定,網約車平臺許可證以及司機的運輸許可證、駕駛證均由所在地的行政主管部門負責辦理,市場普遍擔心地方監(jiān)管部門會設置“玻璃門”。筆者認為,傳統(tǒng)出租車和網約車業(yè)務具有互補性,融合發(fā)展是大勢所趨,地方在制定細則時應順應技術、開放和需求等趨勢,不宜抬高準入門檻。

          《暫行辦法》的出臺,是深化市場經濟體制改革大背景下的必然產物,也順應了目前正在推進的供給側結構性改革的大趨勢。其目的是通過進一步開放交通出行市場,引入新的市場競爭主體,打破目前市場中既得利益者的壟斷,在培養(yǎng)新興業(yè)態(tài)的同時,以競爭的方式促進傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的發(fā)展,并不斷滿足廣大群眾日益增長的各類出行需求。因此,地方如若在細則制定過程中多設網約車市場準入門檻,不但有悖于《暫行辦法》的總體方針,還和我國深化市場經濟體制改革、推進供給側結構性改革的努力方向背道而馳。

          從市場經濟運行的規(guī)律看,確立網約車的市場合法地位,有助于進一步開放市場,能夠緩解交通出行領域常年來供需失衡的窘境。網約車行業(yè)存在不少問題,對此《暫行辦法》已有考慮,并對網約車平臺、車輛、司機的準入做出了嚴格的規(guī)定。通過這些硬指標的篩選,可以確保高品質的網約車平臺和高素質的從業(yè)人員進入市場,這不但能夠杜絕此前種種的行業(yè)亂象,還能夠最大限度地維護消費者權益。而增加數量管制、價格管制、從業(yè)人員許可等準入方式,并不能從根本上解決網約車行業(yè)現存的各類問題,也不利于新舊業(yè)態(tài)的融合發(fā)展,更不能給廣大消費者提供價廉質優(yōu)的交通出行服務。“玻璃門”設置唯一受優(yōu)惠的,只可能是極少部分的既得利益者。

          用行政手段對網約車市場準入加以限制,說到底仍是缺乏對市場這只“看不見的手”的認識。到底需要多少網約車,多少錢才是合理的價格,什么樣的人才是合格的司機,這些問題在不同的城市和地區(qū)、不同的出行時間段都有不同的答案。但答案并不出自各級管理部門之手,而是出自真實的市場供需關系。

          事實上,《暫行辦法》進一步放開市場,就是為了解決目前交通出行市場快速變化的供需矛盾。地方在細則制定的過程中如果加設市場準入“玻璃門”,不僅會人為扭曲供需關系,也會讓當事各方付出高額的隱性成本。

          此外,為網約車設置各種名目的市場準入“玻璃門”,也忽視了交通出行行業(yè)和科技發(fā)展的大趨勢。毋庸諱言,出租車和網約車有著各自的特點和優(yōu)勢:出租車的優(yōu)勢在于資質、司機和經驗;網約車則能夠精準實現信息匹配,滿足個性化的出行需求。兩者都有著巨大的發(fā)展前景。更為重要的是,雖然目前出租車和網約車服務形式有所區(qū)別,但隨著新技術的應用,以及市場的逐步規(guī)范和發(fā)展,兩者融合發(fā)展將是大勢所趨,兩者的互補性也遠大于沖突性。因此,今天為網約車設下的種種高門檻,未來就可能成為整個交通出行行業(yè)發(fā)展的重大阻礙。所以,與其想方設法限制網約車,不如著眼未來,在加速新技術落地的基礎上確立通行的行業(yè)規(guī)范,為整個交通出行行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

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