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鋼鐵、煤炭是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)性行業(yè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。近年來(lái)，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、市場(chǎng)需求不足的影響，鋼鐵、煤炭行業(yè)形成了大量的過剩產(chǎn)能。因此，積極穩(wěn)妥地化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵任務(wù)。
按照市場(chǎng)淘汰和計(jì)劃壓減去產(chǎn)能
近日，國(guó)資委召開的中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能工作會(huì)議上，明確了中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”的目標(biāo)和任務(wù)。中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能的目標(biāo)是：從今年開始，用5年時(shí)間壓減中央企業(yè)鋼鐵、煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能的15%左右，爭(zhēng)取用2年時(shí)間壓減現(xiàn)有產(chǎn)能的10%左右，使專業(yè)鋼鐵、煤炭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。
“鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能基本按照兩條路徑進(jìn)行：一是市場(chǎng)淘汰。一些缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)能相繼停產(chǎn)，無(wú)法維持的企業(yè)退出市場(chǎng)。二是計(jì)劃壓減。國(guó)家首先明確壓減目標(biāo)，然后逐級(jí)分解到各地政府，再由各級(jí)政府不分所有制落實(shí)到具體企業(yè)。央企的去產(chǎn)能指標(biāo)則由國(guó)資委根據(jù)國(guó)家總體目標(biāo)具體下達(dá)。5年內(nèi)，我國(guó)鋼鐵行業(yè)退出產(chǎn)能的目標(biāo)是1—1.5億噸。按照國(guó)資委的壓減計(jì)劃，鋼鐵央企將在5年時(shí)間內(nèi)壓減現(xiàn)有產(chǎn)能的15%左右，壓減量為2100萬(wàn)噸，占鋼鐵行業(yè)退出產(chǎn)能總目標(biāo)的比重在21%-14%的區(qū)間。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副研究員周健奇在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示。
據(jù)記者了解，2015年，我國(guó)有生產(chǎn)能力的鋼鐵央企粗鋼總產(chǎn)量是1.02億噸，產(chǎn)能約1.4億噸，分別占2015年全國(guó)鋼鐵產(chǎn)量和產(chǎn)能的比重約為12.69%和11.67%。其中，剛剛宣布合并的寶鋼、武鋼集團(tuán)的粗鋼總產(chǎn)量和總產(chǎn)能在全國(guó)的占比分別是7.73%和7.33%，在鋼鐵央企中的占比分別是60.89%和62.86%。
周健奇表示，鋼鐵、煤炭央企去產(chǎn)能工作即將全面推進(jìn)。“我國(guó)針對(duì)鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作出臺(tái)的相關(guān)政策主要有四項(xiàng)：一是明確鋼鐵、煤炭央企去產(chǎn)能目標(biāo);二是宣布寶鋼、武鋼兩大央企重組;三是要求12家其他涉煤中央企業(yè)原則上退出煤炭行業(yè);四是確定7家央企為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，其中5家涉及煤炭、鋼鐵行業(yè)，分別是神華集團(tuán)、寶鋼、武鋼、中國(guó)五礦和保利集團(tuán)。”
周健奇強(qiáng)調(diào)，以上四項(xiàng)政策基本勾勒出了5年內(nèi)我國(guó)鋼鐵煤炭央企去產(chǎn)能的大方向。其中第四項(xiàng)政策，屬于國(guó)企改革層面。央企去產(chǎn)能的首要任務(wù)是人員和債務(wù)處置，這屬于國(guó)企改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。試點(diǎn)地位的確立，將為鋼鐵、煤炭央企深化去產(chǎn)能以及積極參與全國(guó)鋼鐵、煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提供更為市場(chǎng)化的可選路徑。在政策和市場(chǎng)環(huán)境的雙重推動(dòng)下，鋼鐵、煤炭央企加快了去產(chǎn)能工作的步伐。
員工安置對(duì)去產(chǎn)能目標(biāo)影響不大
化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能是一個(gè)綜合性的工程，涉及到環(huán)保、財(cái)政補(bǔ)貼、員工安置等多方面的問題。
據(jù)記者了解，早在5月18日，財(cái)政部就印發(fā)了《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，明確中央財(cái)政設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)地方和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能工作給予獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)地方政府、企業(yè)和銀行及其他債權(quán)人綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模為1000億元，實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。其中，基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金占資金總規(guī)模的80%，結(jié)合退出產(chǎn)能任務(wù)量、需安置職工人數(shù)、困難程度等按因素法分配;梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金占資金總規(guī)模的20%，和各省份、中央企業(yè)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)完成情況掛鉤，對(duì)超額完成目標(biāo)任務(wù)量的省份、中央企業(yè)，按基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的一定系數(shù)實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工分流安置工作。
有專家預(yù)計(jì)，鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能涉及職工達(dá)到180萬(wàn)人，其中，鋼鐵行業(yè)50萬(wàn)人，煤炭行業(yè)130萬(wàn)人。1000億元平均分?jǐn)偟?80萬(wàn)人，平均每人拿到5萬(wàn)多元，這意味著需要重點(diǎn)開展轉(zhuǎn)崗安置，而不是簡(jiǎn)單對(duì)職工買斷或解除合同。這對(duì)去產(chǎn)能的目標(biāo)會(huì)不會(huì)產(chǎn)生影響?會(huì)不會(huì)延緩對(duì)“僵尸企業(yè)”的處置?
對(duì)此，周健奇認(rèn)為，這對(duì)去產(chǎn)能的目標(biāo)不會(huì)產(chǎn)生大的影響，也幾乎不會(huì)延緩對(duì)“僵尸企業(yè)”的處置。
在周健奇看來(lái)，有三方面原因：第一，中央財(cái)政1000億元資金屬于獎(jiǎng)補(bǔ)性質(zhì)，并不是全額保障。去產(chǎn)能職工處置所需的資金，除了由中央財(cái)政提供獎(jiǎng)補(bǔ)外，企業(yè)自身、地方政府也有責(zé)任和義務(wù)承擔(dān)。三方保障、多方籌集將是職工處置資金的主要保障方式。第二，涉及到的180萬(wàn)職工并非全部辭退走向社會(huì)。鋼鐵、煤炭企業(yè)化解過剩產(chǎn)能所涉及的職工情況不盡相同，各企業(yè)都是根據(jù)具體情況出臺(tái)適宜的職工處置政策，主要有提前退休、內(nèi)退、集團(tuán)內(nèi)轉(zhuǎn)崗安置、政府安排再就業(yè)、買斷工齡、辭退等多種途徑。政府的獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要是針對(duì)計(jì)劃壓減產(chǎn)能所涉及的職工安置，而不是因不達(dá)標(biāo)或經(jīng)營(yíng)不善退出的所有企業(yè)職工。因此，“涉及”到的人數(shù)、實(shí)際失業(yè)人數(shù)沒有這么多。第三，職工走向社會(huì)后，社保系統(tǒng)還可發(fā)揮重要作用。例如失業(yè)保險(xiǎn)。國(guó)家除了確保1000億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金足額到位、精準(zhǔn)作用之外，還需關(guān)注鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能重點(diǎn)地區(qū)的社保情況，對(duì)于社保不足的地區(qū)，應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策盡快充實(shí)。
央企要打好去產(chǎn)能的攻堅(jiān)戰(zhàn)
長(zhǎng)期以來(lái)，中央企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)。要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》要求，立足以改革促發(fā)展，堅(jiān)持企業(yè)主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
近年來(lái)，央企利潤(rùn)下降普遍受關(guān)注。財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前3個(gè)月中央企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入為6.1萬(wàn)億元，同比下降4.6%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3398.8億元，同比下降13.2%;相比去年全年和今年前兩個(gè)月，中央企業(yè)利潤(rùn)降幅還在加大。
2016年5月18日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推動(dòng)中央企業(yè)“瘦身健體”、提質(zhì)增效;6月29日，國(guó)資委召開中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能工作會(huì)議，兩次會(huì)議均聚焦央企。
對(duì)此，周健奇認(rèn)為，這兩次會(huì)議的核心要求均是希望鋼鐵、煤炭央企打好去產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)，加速改革。
首先，盡管鋼鐵、煤炭央企的產(chǎn)能和產(chǎn)量在全國(guó)鋼鐵、煤炭總產(chǎn)能和總產(chǎn)量中的比重不是很高，但行業(yè)影響力大，去產(chǎn)能的經(jīng)驗(yàn)將對(duì)全行業(yè)去產(chǎn)能工作以及地方國(guó)企改革發(fā)揮較強(qiáng)的示范效應(yīng)，因此，國(guó)家希望鋼鐵、煤炭央企的去產(chǎn)能能夠加速、深化展開。
其次，鋼鐵、煤炭央企去產(chǎn)能任務(wù)因涉及到國(guó)企改革和國(guó)有資本管理體制改革而更為艱巨，煤炭、鋼鐵兩大傳統(tǒng)行業(yè)又是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)領(lǐng)域，因此，國(guó)家對(duì)鋼鐵煤炭央企去產(chǎn)能工作尤為重視。
再次，鋼鐵、煤炭央企盡管具有明顯的規(guī)模優(yōu)勢(shì)但冗員多、低效資產(chǎn)多、利潤(rùn)下滑、效率亟待提升，“瘦身健體”才好做強(qiáng)做優(yōu)做大，因此，鋼鐵煤炭央企加速去產(chǎn)能具有更深層次的意義，寄托了國(guó)家對(duì)央企發(fā)展的厚望。
