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　　法制網(wǎng)北京7月8日訊? 記者今天從“中國(guó)財(cái)稅法治30人論壇”上獲悉，《環(huán)境保護(hù)稅法》（征求意見(jiàn)稿）將在本月第一次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，最早有望在今年年內(nèi)出臺(tái)。但是如何順利落實(shí)環(huán)保稅法，讓其落地生根，關(guān)鍵還在于與同樣也處于修訂狀態(tài)的稅收征管法能否相互適應(yīng)和銜接上。

　　醞釀了近十年之久，環(huán)境保護(hù)稅立法工作終于進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。與會(huì)專家一致認(rèn)為，此次環(huán)境保護(hù)稅法的出臺(tái)，總體上取得了重大進(jìn)展，尤其表現(xiàn)在清費(fèi)立稅，對(duì)超標(biāo)超量排放加倍征稅，提高了排污企業(yè)的違法成本。此次立法將有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)節(jié)能減排，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

　　作為此次主辦方的中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文認(rèn)為，作為稅收法定原則確立后，我國(guó)制定的第一步涉稅法律，環(huán)保稅法的制定必須注重協(xié)調(diào)征管責(zé)任。“成也征管，敗也征管”。做好征管工作，明晰管理各方法律責(zé)任是環(huán)保稅法能否順利得到貫徹落實(shí)的關(guān)鍵。環(huán)保部門(mén)在排污費(fèi)方面有長(zhǎng)期征管經(jīng)驗(yàn)，在污染排放檢測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)核定方面具備技術(shù)優(yōu)勢(shì)。因此，環(huán)境保護(hù)稅征收采用稅務(wù)機(jī)關(guān)征收、環(huán)保部門(mén)協(xié)同的模式。在兩部門(mén)協(xié)同合作的征管模式下，要解決的關(guān)鍵問(wèn)題是法律責(zé)任。環(huán)境保護(hù)稅法應(yīng)明確納稅人、稅務(wù)機(jī)關(guān)和環(huán)保部門(mén)的各項(xiàng)權(quán)利、義務(wù)。特別是出現(xiàn)納稅爭(zhēng)議時(shí)，納稅人該向哪個(gè)部門(mén)尋求有效的法律救濟(jì)，以及稅務(wù)機(jī)關(guān)與環(huán)保部門(mén)分別應(yīng)承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任，是急需明確的關(guān)鍵。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究院研究員許文認(rèn)為，世界各國(guó)的稅收實(shí)踐表明，設(shè)計(jì)再完善的稅收制度，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的稅收征管進(jìn)行保障，將難以實(shí)現(xiàn)該稅收的目標(biāo)。在環(huán)保稅的立法過(guò)程中，應(yīng)該優(yōu)化稅務(wù)與環(huán)保部門(mén)的配合方式，調(diào)動(dòng)環(huán)保部門(mén)參與征管的積極性。環(huán)保部門(mén)在環(huán)保稅的征管過(guò)程中，環(huán)保部門(mén)負(fù)有對(duì)納稅人申報(bào)資料審核和 向稅務(wù)部門(mén)送達(dá)相關(guān)納稅人信息等義務(wù)，因此環(huán)保部門(mén)的協(xié)同配合其積極性將在很大程度上影響到征管質(zhì)量。因此需要進(jìn)一步明確稅務(wù)部門(mén)和征管部門(mén)在征管工作中的權(quán)利義務(wù)，優(yōu)化稅務(wù)和環(huán)保部門(mén)之間的分工協(xié)作工作機(jī)制。

　　作為此次研討會(huì)承辦方的中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文教授則指出，為國(guó)家環(huán)保投資提供充足的資金來(lái)源，利于環(huán)境保護(hù)稅收資金的集中和規(guī)范使用，發(fā)揮其環(huán)境保護(hù)作用，防止地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)違法支出排污費(fèi)的現(xiàn)象。環(huán)境稅和排污費(fèi)都應(yīng)專款專用，但現(xiàn)在的排污費(fèi)的征收和使用在地方仍然很不規(guī)范。如果制定《環(huán)境保護(hù)稅法》，環(huán)境稅就由稅務(wù)部門(mén)去征收，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)同征收，這一現(xiàn)象可以避免。費(fèi)改稅后，環(huán)境稅直接進(jìn)入國(guó)庫(kù)，其使用由國(guó)家法律予以規(guī)范。