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　　■年中經(jīng)濟(jì)觀察（二）

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，著力培育新動(dòng)能，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路。“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”兩大國(guó)家戰(zhàn)略的出臺(tái)，為經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的成型創(chuàng)造了良好的環(huán)境。今年以來(lái)，多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策陸續(xù)落地，使得一大批新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)得到快速發(fā)展，并有望逐漸成長(zhǎng)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂梁柱。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從發(fā)改委、工信部等部門(mén)了解到，下半年，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐還將提速，“著力打造經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能”將成為一系列產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策的關(guān)鍵詞，包括高端裝備制造、新能源、生物醫(yī)藥、航空航天等在內(nèi)的多個(gè)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，有望于下半年陸續(xù)出臺(tái)。

　　戰(zhàn)略　制造強(qiáng)國(guó)政策體系成型

　　今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院和多個(gè)部門(mén)出臺(tái)了一系列促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策文件。5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，與去年發(fā)布的《中國(guó)制造2025》《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》構(gòu)成了制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略政策體系，從戰(zhàn)略高度為我國(guó)培育新動(dòng)能奠定了政策基礎(chǔ)。

　　同時(shí)，《關(guān)于實(shí)施制造業(yè)升級(jí)改造重大工程包的通知》《機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》等多個(gè)重要政策文件于今年上半年陸續(xù)出臺(tái)，從具體的產(chǎn)業(yè)入手，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了指引。

　　工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的現(xiàn)實(shí)選擇。制造強(qiáng)國(guó)政策體系的出臺(tái)和完善，順應(yīng)了這一趨勢(shì)，將極大地促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促成經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能成型。

　　針對(duì)制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步融合，促進(jìn)形成經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，不少專(zhuān)家和業(yè)內(nèi)人士表示，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域的促進(jìn)尤其是電子商務(wù)等方面，走在世界前列，但在實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造的制造環(huán)節(jié)等方面，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用步伐亟待加快，迫切需要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)集聚優(yōu)化各類(lèi)生產(chǎn)要素資源的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建新的生產(chǎn)組織體系和發(fā)展模式。

　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，以智能制造為標(biāo)志的全新生產(chǎn)方式，將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。中國(guó)工程院院士鄔賀銓向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，一方面智能制造涉及集成電路、自動(dòng)控制、新一代通信技術(shù)等諸多領(lǐng)域，其發(fā)展勢(shì)必促進(jìn)這些信息技術(shù)子行業(yè)的發(fā)展。另一方面，智能制造將最終應(yīng)用于制造業(yè)，因此會(huì)對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端裝備制造、個(gè)性化制造、自動(dòng)化等制造業(yè)領(lǐng)域起到巨大的促進(jìn)作用，這些領(lǐng)域正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能快速成型的重要領(lǐng)域。

　　態(tài)勢(shì)　經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能快速增長(zhǎng)

　　隨著多項(xiàng)政策陸續(xù)落地，效果也逐漸顯現(xiàn)。工信部、統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1至5月，我國(guó)制造業(yè)在保持較為穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，醫(yī)藥、航空、信息技術(shù)等一大批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速明顯，正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

　　統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1至5月，高技術(shù)制造業(yè)增長(zhǎng)加快，醫(yī)藥、計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備等行業(yè)的增速均高于工業(yè)平均增速；裝備制造、航空航天等高端細(xì)分行業(yè)仍然保持較快增長(zhǎng)，包括新能源汽車(chē)、新材料在內(nèi)的部分符合消費(fèi)升級(jí)方向的新興產(chǎn)業(yè)，也保持著高速發(fā)展的勢(shì)頭，其增速均明顯高于工業(yè)平均增速。

　　除較高增速外，上述產(chǎn)業(yè)由于具有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用明顯，對(duì)經(jīng)濟(jì)的整體推動(dòng)作用也在逐步顯現(xiàn)。以航空產(chǎn)業(yè)為例，招商證券等多家券商研報(bào)指出，航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將帶動(dòng)金屬材料、冶金加工、數(shù)控機(jī)床、動(dòng)力控制等制造業(yè)核心部門(mén)的發(fā)展，這些領(lǐng)域不但潛在的產(chǎn)業(yè)價(jià)值巨大，而且和我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大目標(biāo)息息相關(guān)，這正是上半年《民航發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》等產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策接連出臺(tái)的初衷所在。

　　高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，使得一大批先進(jìn)技術(shù)陸續(xù)普及，其影響正在擴(kuò)散至傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的方方面面，并越來(lái)越多地將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。工信部調(diào)研顯示，從2015年下半年開(kāi)始，長(zhǎng)三角、珠三角等我國(guó)傳統(tǒng)的制造業(yè)核心區(qū)域，開(kāi)始逐漸加快對(duì)工業(yè)機(jī)器人、3D打印等新裝備和技術(shù)的應(yīng)用。目前，部分采用新技術(shù)裝備的企業(yè)，已經(jīng)迅速完成轉(zhuǎn)型升級(jí)，并已具備了在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。

　　此外，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新的配套技術(shù)和生產(chǎn)方式也開(kāi)始得到大規(guī)模應(yīng)用。這些領(lǐng)域還成為創(chuàng)投熱點(diǎn)，顯示出巨大的發(fā)展?jié)摿Α?jù)普華永道、投中集團(tuán)等機(jī)構(gòu)的不完全統(tǒng)計(jì)，今年上半年我國(guó)高技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)投保持快速增長(zhǎng)，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)投資在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域的累計(jì)投資額超過(guò)150億美元，較2015年同期增長(zhǎng)超過(guò)20%。

　　中國(guó)工程院院士盧秉恒認(rèn)為，上述領(lǐng)域的快速發(fā)展具有雙重意義。一方面，他們將成長(zhǎng)為千億甚至萬(wàn)億級(jí)別的新產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的推動(dòng)力。另一方面，還會(huì)帶動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的眾多領(lǐng)域，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)大有裨益。

　　部署　多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策下半年將出

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從發(fā)改委、工信部、中國(guó)工程院等部門(mén)了解到，為了進(jìn)一步鞏固新動(dòng)能成型，促進(jìn)多個(gè)重要產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，一系列重大政策和針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將會(huì)在下半年陸續(xù)出臺(tái)。其中包括已基本成型的中國(guó)制造2025“1+X”規(guī)劃體系，以及《軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)“十三五”規(guī)劃》《工業(yè)綠色發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃》《新材料產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃》等多個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。此外，航空發(fā)動(dòng)機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)等領(lǐng)域的重大工程專(zhuān)項(xiàng)也將在年內(nèi)推出。

　　值得注意的是，《戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃》也將在下半年出臺(tái)，其將勾畫(huà)出節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)未來(lái)五年的發(fā)展藍(lán)圖。據(jù)悉，這一規(guī)劃將在“十二五”期間戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出新的五年發(fā)展目標(biāo)，并會(huì)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，以及國(guó)際市場(chǎng)走向，對(duì)七大領(lǐng)域有針對(duì)性地進(jìn)行發(fā)展部署。

　　下半年，中國(guó)制造2025重大項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目征集，以及航空、船舶、高端裝備制造等領(lǐng)域的重大工程專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目遴選工作也將陸續(xù)展開(kāi)。根據(jù)工信部部署，中國(guó)制造2025試點(diǎn)城市工作也將在下半年擇機(jī)開(kāi)展。據(jù)悉，入圍的試點(diǎn)城市除了能夠在現(xiàn)有城市或城市群的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展范圍，還能在一定的自主范圍內(nèi)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更為寬松的環(huán)境和優(yōu)厚的政策支持。

　　此外，發(fā)改委還將在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，將長(zhǎng)三角成熟城市群的經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣，并有望在下半年完成北部灣、中原城市群的規(guī)劃。據(jù)介紹，發(fā)改委此舉一大目的就是通過(guò)建立城市群的方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶的快速形成，進(jìn)一步發(fā)揮上述地區(qū)原有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為形成新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能奠定基礎(chǔ)。

　　工信部總工程師王黎明表示，一系列產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)將有利于形成疊加效應(yīng)、聚合效應(yīng)、倍增效應(yīng)，有利于激發(fā)“雙創(chuàng)”活力，培育新模式新業(yè)態(tài)，有利于加快新舊生產(chǎn)體系的轉(zhuǎn)換，同時(shí)還將使新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到更為顯著的推動(dòng)作用。