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圖為市民在天津自貿(mào)區(qū)于家堡全球購商業(yè)街跨境商品直營中心內(nèi)挑選跨境商品。 記者 岳月偉/攝?

　　2015年4月21日，中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌，這是中國北方唯一的一個自貿(mào)區(qū)。回望過去的一年，金融制度大膽創(chuàng)新、投資和貿(mào)易便利化快速提升、區(qū)域服務帶動效果顯著、行政管理效率明顯提速——天津自貿(mào)試驗區(qū)再次為中國北方打開了一條“對接世界”的通道。

　　百年門戶：從“被動開門”到自由貿(mào)易

　　走在天津的五大道，鱗次櫛比的西洋建筑，仿佛仍在訴說“九國租界”的輝煌與屈辱。當年英租界的“跑馬場”，如今已成為市民休閑散步的公園，而公園內(nèi)的“保稅商品展示交易中心”，則銷售著世界各地的商品。主客更迭之間，是“被動開門”到自由貿(mào)易的巨變。

　　天津，156年前便是開放門戶。改革開放后，天津的開放步伐也始終領(lǐng)跑北方各省。2015年4月21日，中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌，將對外開放再次推進。

　　對于自貿(mào)區(qū)，市民感受最深的，是“洋貨”。2015年“雙十一”，中心商務片區(qū)于家堡環(huán)球購開業(yè)，來自意大利、德國、韓國、日本等國家的一大批知名商家入駐，天貓國際跨境電商體驗店、各國特色商店、主題公園和街區(qū)匯聚于此，開業(yè)首日客流量近10萬人次。

　　2015年底，位于天津自貿(mào)試驗區(qū)機場片區(qū)的歐貿(mào)中心地下商業(yè)街全面開業(yè)，總面積超過4萬平方米。幾萬種進口商品琳瑯滿目，既有完稅的，也有保稅展示交易的。副總經(jīng)理杜健說，由于是從海外供貨商直接采購，完稅狀態(tài)下也比海淘代購便宜10％左右而且保真。

　　居住在天津濱海新區(qū)的王曉東，常去“保稅店”購買德國啤酒。在他看來，天津自貿(mào)區(qū)的掛牌，讓他和世界的距離突然拉近。而這一年間所有的變化，又是真真切切的。

　　事實上，對于“洋貨”，天津人并不陌生，甚至有著“復雜感情”和“獨家記憶”。1860年，天津開埠通商，在開埠后的30年內(nèi)，天津的進出口貿(mào)易總值從開埠之初的白銀1300萬兩，增加到中日甲午戰(zhàn)爭前后的5000萬兩，成為當時北方最大的貿(mào)易口岸。改革開放之初，隨著天津港口功能逐步完善和貿(mào)易量的增加，“洋貨市場”在天津塘沽興起并遠近聞名。各種進口貨物和各路走私而來的收音機、大彩電等令當時的人們大開眼界。

　　正因如此，此輪由自貿(mào)區(qū)帶來的進口商品集散中心，也被天津市民形象地稱為“新洋貨”。

　　形形色色的“新洋貨”，源自總體方案中關(guān)于“保稅展示交易平臺”的內(nèi)容。據(jù)天津東疆保稅港區(qū)管委會經(jīng)濟發(fā)展局局長蔡慶鋒介紹，保稅展示交易是在海關(guān)監(jiān)管下讓進口商品在保稅的狀態(tài)下展示，消費者購買時進行完稅，方便賣不掉的商品退回保稅區(qū)或者國外。

　　“新洋貨”只是天津自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易便利化改革產(chǎn)物中的冰山一角。天津市副市長閻慶民說，掛牌一年來，自貿(mào)區(qū)建立了國際貿(mào)易單一窗口，實行海關(guān)免費報關(guān)；天津檢驗檢疫局實行了檢驗檢疫分線監(jiān)督管理模式，一般貨物“一線”只檢疫不檢驗，最大限度放開；天津市獲批全國跨境電商試點城市和綜合試驗區(qū)，保稅展示交易和進口商品直營等業(yè)務順利開展。

　　“自貿(mào)區(qū)改革，不僅要讓老百姓看得見、摸得著，還得讓老百姓買得到、買得起。要讓老百姓感受到實實在在的‘獲得感’！”天津自貿(mào)試驗區(qū)管委會專職副主任蔣光建說。

　　找回金融中心：用專業(yè)服務重塑金融高地

　　2015年7月，工銀金融租賃有限公司通過其注冊在天津自貿(mào)試驗區(qū)東疆片區(qū)的項目公司，從法國空客公司購買一架A320飛機，以離岸租賃業(yè)務模式交付給尼泊爾喜馬拉雅航空公司，開創(chuàng)了國內(nèi)首單“兩頭在外”的飛機離岸租賃交易。

　　“尼泊爾總理奧利3月訪華時乘坐的就是這架飛機”，工銀租賃航空金融事業(yè)部執(zhí)行總經(jīng)理劉江興奮地說。他把這單業(yè)務的成功，歸結(jié)于天津自貿(mào)試驗區(qū)對租賃業(yè)務的進一步拉動。

　　位于天津自貿(mào)區(qū)的東疆保稅港區(qū)，在上個世紀還是一片汪洋大海。而就在這片填海造出的荒灘上，卻綻放出令人驚艷的“融資租賃”之花——東疆已是我國金融租賃業(yè)的第一高地。

　　“當年我們就是拿著國家的一紙批文來這片荒灘上創(chuàng)業(yè)的。跟別的城市相比，我們沒有特殊政策，我們有的只有懂金融、肯服務的政府團隊。”天津東疆保稅港區(qū)管委會副主任張忠東感慨地說，“我們各個部門共有40多人為融資租賃服務，2015年為東疆帶來了40多億元的稅收，人均1個億。外企見到我們，說我們不像政府的人，像硅谷的人。”

　　天津自貿(mào)區(qū)中心商務區(qū)片區(qū)亦是如此。目前我國北方唯一一家民營銀行天津金城銀行、國內(nèi)規(guī)模最大的公募基金公司天弘基金等700余家金融及類金融企業(yè)已在此落戶。

　　“以前對政府官員的印象是喝茶、看報紙，但自貿(mào)區(qū)完全打破了我們這種印象。第一次見政府人員為我們加班加點，比我們還著急。”中信金融租賃有限公司總裁助理李光說，融資租賃公司從批籌到開業(yè)通常要半年，而他們在天津自貿(mào)區(qū)中心商務區(qū)片區(qū)只用了一個半月。

　　中心商務區(qū)管委會副主任史繼平說，“招商引資就像小伙兒找對象，光有錢不行，還得有好的服務。我們不是在招商，是在給政府找對象。”為加強金融服務，中心商務區(qū)的金融服務局建立40多人的專業(yè)團隊，商業(yè)保理、融資租賃等各個金融門類都有專業(yè)小組服務。

　　自貿(mào)區(qū)的干部們希望，通過他們的不懈努力，天津能重新找回“北方金融中心”的榮耀。

　　時間回到100年前，天津是當時的北方金融中心。1917年成立的金城銀行與鹽業(yè)銀行、中南銀行、大陸銀行并稱“北四行”，除大陸銀行外，三家銀行的總行曾都設在天津。

　　2015年4月27日，天津自貿(mào)試驗區(qū)掛牌一周后，天津金城銀行在天津自貿(mào)試驗區(qū)中心商務片區(qū)正式開業(yè)。近一個世紀之后的同名再現(xiàn)，寄托著國家和業(yè)內(nèi)人士的期待。“老金城銀行當時的一個使命是實業(yè)救國，而我們現(xiàn)在的使命是服務中小微企業(yè)和普惠金融，都是因為時代需要而設立，從某種程度上講是一脈相承的。”天津金城銀行行長吳小平說。

　　“隨著各項制度創(chuàng)新舉措落地實施，金融開放創(chuàng)新的紅利初步顯現(xiàn)。”閻慶民介紹，“金改30條”正式發(fā)布，跨國公司外匯資金集中運營、融資租賃收取外幣租金等10項創(chuàng)新措施落地；租賃業(yè)繼續(xù)全國領(lǐng)先，截至去年底，自貿(mào)試驗區(qū)各類租賃公司達到1754家，租賃飛機累計超過600架，約占全國的90％，租賃船舶達到80艘，約占全國的80％。

　　“在天津自貿(mào)試驗區(qū)的帶動下，天津正加速成為北方的金融高地。”蔣光建堅定地說。

　　協(xié)同發(fā)展催化劑：大手筆書寫大戰(zhàn)略

　　北京首都農(nóng)業(yè)集團有限公司是北京最大的農(nóng)業(yè)國企，自貿(mào)試驗區(qū)的諸多便利條件促使其在東疆布局。天津首農(nóng)東疆牧業(yè)有限責任公司總經(jīng)理張志清說，依托自貿(mào)區(qū)的政策，他們從東疆港進口飼料作物，目前已經(jīng)將產(chǎn)業(yè)鏈延伸到了北京、河北以及山東、山西、河南等地。

　　首農(nóng)牧業(yè)只是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個縮影。2015年，天津自貿(mào)區(qū)引進的內(nèi)資中有43％來自北京和河北，許多企業(yè)在天津自貿(mào)區(qū)落戶之后，又以優(yōu)質(zhì)的服務和產(chǎn)品反哺當?shù)亍?/p>

　　“服務帶動京津冀是國務院對天津自貿(mào)試驗區(qū)提出的特殊使命。”蔣光建說，京津冀協(xié)同發(fā)展總體上是一個內(nèi)向型的戰(zhàn)略，主要目的是解決新時代條件下大城市的科學發(fā)展問題，而自貿(mào)試驗區(qū)是一個開放型的戰(zhàn)略，這兩個戰(zhàn)略怎么對接是他們一直致力破解的難題。

　　南開大學副校長、南開大學中國自貿(mào)試驗區(qū)研究中心主任佟家棟認為，從歷史上看，近代以來天津就是北方最重要的工業(yè)城市之一。發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)驗表明，只有產(chǎn)業(yè)聚集才會產(chǎn)生放大效應，天津借助自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展先進制造業(yè)必然對京津冀產(chǎn)生輻射和帶動作用。

　　天津在歷史上成為工業(yè)城市源于洋務運動。彼時，天津機器制造局、天津電報總局等軍用民用企業(yè)紛紛建立。到新中國成立前，天津已建成一座工業(yè)部門齊全的工業(yè)城市。今天，在自貿(mào)試驗的背景下，對外開放和先進制造業(yè)再度成為天津發(fā)展的兩大主題，持續(xù)輻射京津冀發(fā)展。

　　空客A320總裝線落戶多年后，其所在的天津自貿(mào)試驗區(qū)機場片區(qū)已然成為中國航空產(chǎn)業(yè)的高地。據(jù)天津空港經(jīng)濟區(qū)管委會貿(mào)易發(fā)展局局長鮑健介紹，機場片區(qū)目前有空客天津A330寬體機完成及交付中心開工建設，加拿大龐巴迪公務機維修項目主體竣工，還吸引了海航發(fā)動機維修等龍頭項目落戶。“我們出臺了知識產(chǎn)權(quán)服務、融資支持等一系列配套政策，吸引高端企業(yè)、打造研發(fā)基地；通過發(fā)展先進制造業(yè)，服務整個京津冀地區(qū)。”鮑健說。

　　閻慶民認為，關(guān)起門的天津，永遠是小天津，發(fā)展自貿(mào)區(qū)就一定要跳出“一畝三分地”，立足京津冀大戰(zhàn)略。目前，天津自貿(mào)區(qū)在京冀地區(qū)設立了10個無水港，實施了京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革，整體通關(guān)物流成本減少近30％；實行京津冀跨區(qū)域檢驗檢疫“通報、通檢、通放”和“進口直通、出口直放”一體化模式，通關(guān)效率大幅提升。

　　“為加強稅收協(xié)調(diào)，天津自貿(mào)試驗區(qū)還建立了跨省市稅收征管納稅服務統(tǒng)一平臺”，天津自貿(mào)試驗區(qū)管委會改革局副局長王慶聲介紹，京津冀三省市國地稅部門建立統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)辦稅平臺，實現(xiàn)資質(zhì)互認、征管互助、信息互通，大大提高了企業(yè)個人跨地區(qū)辦稅便利化水平。

　　佟家棟表示，“金改30條”明確提出設立兩只與京津冀相關(guān)的基金，兩大基金在天津自貿(mào)區(qū)落地之后，將為京津冀協(xié)同發(fā)展起到重要作用，也使得天津自貿(mào)試驗區(qū)在京津冀產(chǎn)業(yè)布局重構(gòu)中起到非常關(guān)鍵的作用。下一步還需進一步加強京津冀對接協(xié)調(diào)，確保自貿(mào)區(qū)試點的成功改革經(jīng)驗率先復制推廣到京津冀地區(qū)，促進京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對外開放平臺建設。

　　改革釋放紅利：放得下權(quán)　托得住底

　　2016年首日，天津市雙創(chuàng)特區(qū)“雙創(chuàng)通”企業(yè)管家服務平臺在中心商務片區(qū)上線運行，集成了生成服務訂單、自動匹配服務管家、服務動態(tài)全程跟蹤等功能，通過注冊登錄“雙創(chuàng)通”平臺，企業(yè)和個人即可享受專職服務管家?guī)淼幕A、運營服務和各類對接服務。

　　“雙創(chuàng)通”只是天津自貿(mào)區(qū)服務企業(yè)的舉措之一。天津自貿(mào)區(qū)掛牌一年來改革成效顯著的背后，是政府自我轉(zhuǎn)變的行政管理及監(jiān)管體制，改變的不只是制度，還有思維方式。

　　“自貿(mào)試驗區(qū)是制度創(chuàng)新的高地，不是優(yōu)惠政策的洼地。”天津市委代理書記、市長黃興國認為，設立自貿(mào)試驗區(qū)，是黨中央、國務院順應全球經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展新趨勢，統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個大局，提升我國開放型經(jīng)濟水平的重大決策。天津自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，不能依賴優(yōu)惠政策和稅收洼地，而是要依靠深入的行政體制改革，讓改革激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　2015年4月，天津自貿(mào)區(qū)推出了自主制度創(chuàng)新清單第一批122項任務，涉及政府職能轉(zhuǎn)變、投資與貿(mào)易便利化、金融改革創(chuàng)新、要素集聚與流動等四個方面；2015年10月，又推出了第二批制度創(chuàng)新清單，包括政府服務和監(jiān)管創(chuàng)新、投資便利化、貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新等四個方面53項任務。截至4月13日，兩批175項制度創(chuàng)新舉措有128項已落地實施。

　　過去的一年，天津自貿(mào)試驗區(qū)實施了“一顆印章管審批”、“一份清單管邊界”、“一個平臺管信用”等“十個一”的政府職能改革。三個片區(qū)全部建立了集中統(tǒng)一的行政審批機構(gòu)，承接了241項市級審批權(quán)限，建立了綜合受理單一窗口，審批機構(gòu)大幅精簡，審批人員減少65％，審批效率提高了75％，并在全國率先全面實施“一照一碼”登記制度改革。

　　“制度創(chuàng)新是天津自貿(mào)區(qū)蓬勃發(fā)展的動力之源。”蔣光建說，在商務部擬向全國復制推廣的21項自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新成果中，有9項來自天津自貿(mào)試驗區(qū)。制度創(chuàng)新進一步釋放了市場活力，推動市場主體實現(xiàn)井噴式增長，新增市場主體1.4萬多戶，注冊資本近4000億元。

　　持續(xù)的制度創(chuàng)新也使得投資貿(mào)易便利化水平進一步提升。天津自貿(mào)區(qū)掛牌一年來，準入前國民待遇加負面清單的外商投資管理模式順利實施。2015年新設外資企業(yè)657家，占全市55％，其中95％通過備案方式設立；今年1－3月，新設外資企業(yè)196家，增長89％，注冊資本536.3億元，增長118％。

　　行政審批簡化不等于放任不管。過去的一年，在事中事后監(jiān)管方面，天津率先以地方立法形式出臺《中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，為自貿(mào)試驗區(qū)建設提供了法制保障；濱海新區(qū)法院專門設立自貿(mào)試驗區(qū)法庭；天津市仲裁委成立自貿(mào)試驗區(qū)國際仲裁中心和知識產(chǎn)權(quán)仲裁中心；自貿(mào)試驗區(qū)還編制了制度創(chuàng)新風險防控措施清單、建立市場主體信用風險分類管理制度和市場監(jiān)管隨機抽查聯(lián)合檢查制度，“守法經(jīng)營一路綠燈，一處違法處處受限”。

　　“改革的最大障礙不在體制而在觀念，國家自貿(mào)試驗戰(zhàn)略的落實，難就難在政府自我動刀。我們寧可自己忙一點、累一點也要讓市場主體過得舒服一點，讓他們充分享受改革釋放的紅利。”蔣光建說。