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        假種子坑農(nóng) 農(nóng)戶血汗錢打水漂
        農(nóng)業(yè)部發(fā)文整治制假售假,專家表示保護(hù)農(nóng)民利益還需多方聯(lián)手
        2016-03-21 作者: 記者 鄒儉樸/呼和浩特報(bào)道 來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

          種植戶花百萬(wàn)血汗錢買的居然是假種子,雖然相關(guān)涉案人員已被緝拿,但損失慘重的種植戶卻遲遲得不到賠償結(jié)果。一樁事實(shí)清楚,責(zé)任者明確的假種子案件為何久拖不決?非法種子的背后,映射出怎樣的混亂和無(wú)奈?北方春耕在即,《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者深入內(nèi)蒙古自治區(qū)多倫縣、正藍(lán)旗等地,還原這起惡劣坑農(nóng)事件的真相。

          假種泛濫損失巨大

          “秋后一算賬,合作社起碼賠了120多萬(wàn)。”劉德明懊惱地說(shuō),“許多農(nóng)戶借款、貸款跟我搞起了合作社,出現(xiàn)這樣的情況,咋跟鄉(xiāng)親們交代?”

          “賣假種子的奸商可坑死人了!”記者在多倫縣大北溝鎮(zhèn)白音坤兌村見到劉德明時(shí),這位農(nóng)業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人正在為即將到來(lái)的春耕生產(chǎn)犯愁,“出事到現(xiàn)在已經(jīng)一年半了,你說(shuō)啥時(shí)候能給個(gè)說(shuō)法呢?”他皺著眉,眼中充滿了憤怒與無(wú)奈。

          劉德明的種植專業(yè)合作社成立于2013年底,入股的社員基本都是本鄉(xiāng)本土的鄉(xiāng)親。合作社成立前的那幾年,當(dāng)?shù)睾}卜賣“瘋”了,一畝地的產(chǎn)值最高時(shí)甚至可達(dá)1.2萬(wàn)元。

          “農(nóng)民們啥時(shí)候見過(guò)這陣勢(shì)呀?這收入可比種一般作物高多了。”劉德明說(shuō),看到人家種胡蘿卜發(fā)了財(cái),鄉(xiāng)親們也跟著動(dòng)了心。于是他帶領(lǐng)大家出錢、出地、出人張羅起了這個(gè)合作社。為了防范風(fēng)險(xiǎn),合作社與內(nèi)蒙古正藍(lán)旗金豐蔬菜有限責(zé)任公司建立起合作關(guān)系,由該公司統(tǒng)一提供種子、化肥等農(nóng)資,上秋后統(tǒng)一銷售。

          2014年開春,金豐公司將采購(gòu)回的“紅譽(yù)6號(hào)”種子發(fā)到了農(nóng)民手中,按照該公司農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的說(shuō)法,畝產(chǎn)萬(wàn)斤不是問(wèn)題。

          然而在地里摸爬滾打了一夏天后,村民們卻驚愕地發(fā)現(xiàn),合作社種出的胡蘿卜與其他農(nóng)戶地里產(chǎn)的不太一樣。“我們種出的根本不像胡蘿卜,個(gè)頭和形狀更像是大白蘿卜。”村民盧金義告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,這些胡蘿卜不僅外觀難看,產(chǎn)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他農(nóng)戶的土地。

          此時(shí),金豐蔬菜有限責(zé)任公司的工作人員也發(fā)現(xiàn),栽種這批種子的1625畝土地均出現(xiàn)了白音坤兌村的情況。“這些種子花了106萬(wàn)元,土地成本投入總計(jì)700多萬(wàn)元,累計(jì)經(jīng)濟(jì)損失上千萬(wàn)。”金豐蔬菜有限責(zé)任公司總經(jīng)理李光說(shuō)。

          層層轉(zhuǎn)手非法倒賣

          記者采訪了解到,金豐蔬菜有限責(zé)任公司主營(yíng)業(yè)務(wù)正是胡蘿卜種植及生產(chǎn),公司負(fù)責(zé)人和股東均有多年胡蘿卜種植經(jīng)驗(yàn),其產(chǎn)品遠(yuǎn)銷內(nèi)海外市場(chǎng),在業(yè)內(nèi)小有名氣。那么,這樣一家經(jīng)驗(yàn)豐富的胡蘿卜種植企業(yè),為何會(huì)給農(nóng)戶送來(lái)“問(wèn)題種子”呢?

          “我們種植多年的‘紅譽(yù)6號(hào)’此前并未出現(xiàn)這樣的問(wèn)題,除非種子是假的。”金豐蔬菜有限責(zé)任公司法人代表李利民說(shuō),為了弄清真相,給種植戶們一個(gè)說(shuō)法,2014年11月,企業(yè)向注冊(cè)地內(nèi)蒙古正藍(lán)旗公安局報(bào)案。

          通過(guò)DNA比對(duì)和多方調(diào)查取證,警方認(rèn)定,這批種子的生產(chǎn)商為法國(guó)威馬蔬菜種子公司,在中國(guó)的經(jīng)銷商為大連米可多國(guó)際種苗有限公司,這兩家企業(yè)同屬于法國(guó)最大的種業(yè)集團(tuán)——利馬格蘭集團(tuán)。金豐公司買到的種子雖然與“紅譽(yù)6號(hào)”均為同一公司生產(chǎn),但成品率與產(chǎn)量卻大有區(qū)別。

          據(jù)賣給金豐公司種子的犯罪嫌疑人劉某交代,他的上家是河北永清的一個(gè)名為祁某的種子經(jīng)營(yíng)者,祁某的上家為黑龍江人李某,李某從哈爾濱艾利姆農(nóng)業(yè)科技有限公司拿到的這批貨,而艾利姆公司的進(jìn)貨渠道是大連米可多國(guó)際種苗有限公司。

          警方查實(shí),經(jīng)多手非法轉(zhuǎn)賣后,這批種子最終以高出進(jìn)貨價(jià)近一倍的價(jià)格賣到了金豐公司及合作農(nóng)戶的手中,售價(jià)甚至高于正規(guī)渠道銷售的“紅譽(yù)6號(hào)”。

          “根據(jù)《種子法》相關(guān)規(guī)定,以此種子冒充他種種子的行為就可以認(rèn)定為銷售假種子。”正藍(lán)旗公安局經(jīng)偵大隊(duì)指導(dǎo)員孫權(quán)龍說(shuō),這是一起典型的銷售假種子案件,鑒于案值數(shù)額巨大,4名犯罪嫌疑人被警方刑拘,目前處于取保候?qū)彔顟B(tài)。

          孫權(quán)龍表示,按照我國(guó)相關(guān)規(guī)定,市面上出售的種子,必須具有中文標(biāo)識(shí),而劉某等人銷售的這批貨,外包裝上沒(méi)有任何漢字,根本不應(yīng)該出現(xiàn)在市面上。

          “種子罐上威馬公司的商標(biāo)大家都認(rèn)得,剩下的外國(guó)字根本看不懂是什么。”李利民表示,由于“紅譽(yù)6號(hào)”種子比較搶手,當(dāng)時(shí)想通過(guò)正規(guī)渠道在當(dāng)?shù)刭?gòu)買已幾無(wú)可能,心急之下才上了當(dāng)。“農(nóng)民再?zèng)]文化,也認(rèn)識(shí)些漢字,如果廠家貼了中文標(biāo)簽,我們壓根不會(huì)讓這些種子下地,哪會(huì)出現(xiàn)這么大的損失。”他說(shuō)。

          推脫責(zé)任索賠無(wú)門

          種子由其他品種冒充,包裝上沒(méi)有中文標(biāo)示,賣種人為非法經(jīng)營(yíng)。種植戶們認(rèn)為,有了這些關(guān)鍵因素,損失問(wèn)題理應(yīng)順理成章地解決了。然而距今一年半已過(guò),事情卻并無(wú)太大進(jìn)展。

          《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中先后聯(lián)系上了幾名處于取保候?qū)忞A段的犯罪嫌疑人和大連米可多國(guó)際種苗有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人,但涉事的幾方卻均認(rèn)為自己并無(wú)責(zé)任。

          “我拿著‘紅譽(yù)6號(hào)’的罐子去找的祁某,他說(shuō)上家能買到這種種子,現(xiàn)在種子出了問(wèn)題,不能說(shuō)是我的責(zé)任吧?”劉某說(shuō),自己就是個(gè)跑腿的中間人,本身也是個(gè)種地的農(nóng)戶,在這件事情上,也屬于是受害者。

          “我只說(shuō)能弄到威馬公司的種子,又沒(méi)有說(shuō)是‘紅譽(yù)6號(hào)’,他怎么去跟農(nóng)戶說(shuō)的我不知道。”祁某表示,作為中間商,他不應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。

          “他們下邊確實(shí)拿去冒充賣了,但和我們一點(diǎn)關(guān)系都沒(méi)有。”哈爾濱艾利姆農(nóng)業(yè)科技有限公司負(fù)責(zé)人崔成日和記者一個(gè)勁抱怨,“那筆種子款到現(xiàn)在都沒(méi)回來(lái)。”

          大連米可多國(guó)際種苗有限公司東北區(qū)域負(fù)責(zé)人常劍表示,艾利姆公司購(gòu)進(jìn)的這批種子的時(shí)間應(yīng)該在2010年至2011年間,理論上來(lái)講,他們公司售出的貨品都應(yīng)具有中文標(biāo)識(shí),至于金豐公司購(gòu)買的種子包裝上為什么全是英文和法文,他也感到不解。

          “我們中間方連外包裝箱都沒(méi)打開過(guò),因?yàn)橐坏┐蜷_包裝,就會(huì)涉嫌造假,根本賣不出去了。”崔成日表示,第一年從米可多公司購(gòu)入的種子上確實(shí)貼了中文標(biāo)識(shí),但后來(lái)不知何故就沒(méi)了。

          警方調(diào)查發(fā)現(xiàn),這批種子原本應(yīng)是艾利姆公司購(gòu)回的實(shí)驗(yàn)用種,本不該用于經(jīng)營(yíng)。如要銷售,必須要到種子管理部門備案,并確保包裝上帶有中文標(biāo)識(shí)。

          “受環(huán)境、土質(zhì)、氣候等因素影響,種子銷售有嚴(yán)格的區(qū)域限制。”內(nèi)蒙古自治區(qū)種子管理站市場(chǎng)管理科科長(zhǎng)劉占平說(shuō),內(nèi)蒙古地域遼闊,適宜于黑龍江省的種子,不一定適合在內(nèi)蒙古種植。本案涉及的幾方嫌疑人,明顯太不負(fù)責(zé)任。

          久拖未決維權(quán)艱難

          “廠方在海外,銷售方在大連,代理商在哈爾濱,中間方在河北永清,主要種植地在內(nèi)蒙古多倫,但報(bào)案的金豐公司總部在正藍(lán)旗,所以這個(gè)案子才落到了我們頭上。”正藍(lán)旗警方表示,作為一起涉農(nóng)案件,公安機(jī)關(guān)也想盡快給種植戶們一個(gè)說(shuō)法,但實(shí)際操作起來(lái),還需掃清不少障礙。

          孫權(quán)龍說(shuō),按刑法相關(guān)規(guī)定,此類案件需要鑒定損失,但當(dāng)事人報(bào)案時(shí),已經(jīng)過(guò)了收獲季節(jié),因此精確估計(jì)損失較難。

          一些種植戶告訴記者,快到收獲期時(shí),他們已發(fā)現(xiàn)胡蘿卜出現(xiàn)異常,并多次要求經(jīng)辦人劉某聯(lián)系銷售方來(lái)實(shí)地查看,但卻屢遭推諉。

          “到了后來(lái),祁某關(guān)了一個(gè)月手機(jī),后來(lái)我們才知道,那時(shí)是報(bào)案的最佳時(shí)機(jī)。”李利民告訴記者,幾經(jīng)周折,種植戶終于從劉某口中得到了銷售方的態(tài)度:胡蘿卜先以次品的價(jià)格銷售,之后可協(xié)商賠償問(wèn)題。

          就這樣,1625畝土地上辛辛苦苦種出的胡蘿卜,被種植戶們以每市斤一兩角錢的價(jià)格含淚賣掉了。那一年,其他地塊的胡蘿卜一斤最高賣到了1.5元以上。

          讓種植戶們更覺(jué)憋屈的是,由于遲遲沒(méi)有結(jié)果,企業(yè)和合作社均出現(xiàn)了資金鏈斷裂的情況,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)維系困難。

          “假種子造成了連鎖反應(yīng),由于沒(méi)錢購(gòu)買生產(chǎn)資料,去年我們的春播時(shí)間比以往整整延后了20多天。”劉德明指著凍在地里的胡蘿卜說(shuō),“最后集中上市,根本賣不上價(jià),許多胡蘿卜根本沒(méi)收。”

          “企業(yè)花多年時(shí)間在當(dāng)?shù)亟⑵饋?lái)的良好聲譽(yù)一下全毀了。”李利民說(shuō),作為一家農(nóng)業(yè)企業(yè),在帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富的同時(shí),最重要的就是口碑。假種子事件出現(xiàn)后,企業(yè)不僅不能及時(shí)交納土地的租金,甚至連農(nóng)民的工資也無(wú)法照常發(fā)放。他表示,企業(yè)若跨不過(guò)這道“坎”,300名職工可能也得另謀出路了。

          灰色交易屢禁難止

          內(nèi)蒙古自治區(qū)種子管理部門的相關(guān)人員告訴記者,假種子往往會(huì)造成“九年盈利一年賠光”的惡果,因此國(guó)家的打擊力度始終未減,自2013年農(nóng)業(yè)部會(huì)同公安部、國(guó)家工商總局組織開展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái),種子市場(chǎng)秩序得到明顯好轉(zhuǎn)。但是,隨著種子品種的不斷增加,打擊難度卻并沒(méi)有減小,但到了打官司時(shí),賠償問(wèn)題往往很難談攏。

          首先,無(wú)論政府部門如何加大宣傳力度,缺乏監(jiān)管的“地下交易”卻始終盛行,雙方在交易過(guò)程中甚至根本沒(méi)有書面協(xié)議,一旦出了問(wèn)題,農(nóng)戶往往告狀無(wú)門。

          內(nèi)蒙古自治區(qū)種子管理站市場(chǎng)管理科科長(zhǎng)劉占平分析認(rèn)為,這種情況一方面與農(nóng)戶缺乏法律意識(shí)有關(guān),另一方面也是貪圖便宜所致,還有一種情況,是個(gè)別品種種子緊缺造成的,金豐公司遇到的麻煩就屬于這種因素。

          其次,假種子經(jīng)營(yíng)者往往深諳規(guī)則,他們心里非常清楚,一旦拖到秋收生產(chǎn),農(nóng)戶就將面臨舉證無(wú)門的窘境,這是許多假種子案的普遍特點(diǎn),也是困擾辦案部門多年的難點(diǎn)。

          第三,雖然業(yè)內(nèi)人士近年來(lái)一直在呼喚建立種子保險(xiǎn)制度,但真正愿意開展此險(xiǎn)種的保險(xiǎn)公司卻較為罕見。雖然國(guó)務(wù)院早在2011年4月出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》中就已經(jīng)要求,建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運(yùn)作的種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,對(duì)符合條件的農(nóng)作物種子生產(chǎn)開展保險(xiǎn)試點(diǎn)。但多年來(lái),種子保險(xiǎn)卻始終未形成大氣候。

          劉占平說(shuō),種子保險(xiǎn)本是一條良好途徑,但多年來(lái),保險(xiǎn)公司卻并不感興趣,以至出事后農(nóng)戶只能眼睜睜看著幾方相互扯皮,乃至延誤后續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

          “這種保險(xiǎn)保費(fèi)不多,責(zé)任卻重大。”一位保險(xiǎn)公司的負(fù)責(zé)人說(shuō),“種子受環(huán)境、時(shí)間等不可控因素影響太大,而假種子問(wèn)題更是人禍造成的,保險(xiǎn)公司怎么可能積極?”

          第四,“訴訪分離”制度實(shí)施后,達(dá)到一定數(shù)額的假種子案往往只能交給公安機(jī)關(guān)查辦,政府相關(guān)部門調(diào)節(jié)作用卻有所減弱。

          劉占平表示,以前種子管理部門兼顧協(xié)商調(diào)解職能,政府部門也可以通過(guò)扶貧等方式先行救濟(jì)一下,以免影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。“現(xiàn)在沒(méi)有調(diào)解這類的說(shuō)法,國(guó)家也沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的資金項(xiàng)目,因此各個(gè)部門都感到很為難。”他說(shuō)。

          加強(qiáng)監(jiān)管規(guī)范市場(chǎng)

          近期出臺(tái)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》以及2016年中央1號(hào)文件都明確提出發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的要求。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè),建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國(guó),企業(yè)是主體,創(chuàng)新是核心,依法治種是保障,加強(qiáng)種子監(jiān)管是各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門的法定職責(zé)。

          2月17日,農(nóng)業(yè)部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物種子監(jiān)管工作的通知》中明確表示,近年種子市場(chǎng)秩序得到明顯好轉(zhuǎn)。但是,在一些地區(qū)無(wú)證生產(chǎn)、未審先推、套牌侵權(quán)、制假售假等違法行為依然突出,影響了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展,迫切需要加大整治。

          農(nóng)業(yè)部在《通知》中要求,各地務(wù)必充分認(rèn)識(shí)種子市場(chǎng)監(jiān)管的重要性,把加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管作為種子管理工作的首要任務(wù),強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),采取有效措施整頓規(guī)范種子市場(chǎng)秩序。切實(shí)加大案件查辦力度,徹底整治區(qū)域性制假售假行為,全方位開展市場(chǎng)監(jiān)管檢查,全面加強(qiáng)種子生產(chǎn)源頭治理。

          有業(yè)內(nèi)人士稱,這樣一批明顯不符合《種子法》規(guī)定的產(chǎn)品肆無(wú)忌憚地在三省區(qū)周轉(zhuǎn),生產(chǎn)企業(yè)和管理部門難逃其咎。然而現(xiàn)實(shí)中警方的尷尬是,在此案中,涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的只是哈爾濱艾利姆公司以下的幾級(jí)非法經(jīng)營(yíng)者。這是不是意味著,這批沒(méi)有任何中文標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品與生產(chǎn)方?jīng)]有任何關(guān)系呢?從米可多公司的反饋來(lái)看,至少目前尚未有管理部門對(duì)其進(jìn)行詳查、認(rèn)定。

          劉占平等業(yè)內(nèi)人士表示,售假者往往采取隱蔽的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”售賣模式,即不經(jīng)過(guò)店面銷售,直接將種子推銷至農(nóng)戶手中,此舉常常會(huì)避開種子管理部門的監(jiān)管視線。在這種情況下,基層管理部門需要加大入戶倒查力度,從而使售假者無(wú)處遁形,也可做到及早發(fā)現(xiàn),減少農(nóng)戶種植風(fēng)險(xiǎn)。

          其次,農(nóng)戶也要增強(qiáng)法制觀念,不受非法售種者蠱惑,堅(jiān)決不要來(lái)路不明的種子,以免出現(xiàn)收獲季節(jié)錢、物兩空的局面。

          同時(shí),在目前保險(xiǎn)公司不愿介入的情況下,政府部門或社會(huì)組織需勇于擔(dān)責(zé),可制定救助機(jī)制,對(duì)遇到假種子的農(nóng)戶先行救助,以免延誤后續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對(duì)于難以判斷損失的案件,立法部門可借鑒其他法律法規(guī)中的“假一賠十”等思路,從而走出種子案一拖就是一年甚至幾年的窘境。

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