由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的中國發(fā)展高層論壇2016年會(huì)20日在北京舉行。來自央行、國家發(fā)改委、財(cái)政部等多個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)人出席并發(fā)表了講話。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,針對“十三五”期間如何落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,與會(huì)專家表示,“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)仍是重點(diǎn),而為了推動(dòng)結(jié)構(gòu)性調(diào)整,實(shí)施相應(yīng)的改革政策必不可缺。在健全金融市場體系方面,將大力發(fā)展資本市場,減少企業(yè)對于借貸杠桿的依賴性,并加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn);在財(cái)稅改革方面,將主要進(jìn)行預(yù)算管理制度改革、稅收體制改革、中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任的劃分等。
路線 用改革推動(dòng)結(jié)構(gòu)性調(diào)整
多位專家認(rèn)為,推進(jìn)“十三五”期間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù),著力提升供給體系質(zhì)量和效率,同時(shí)要推出與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相配合的政策。
國家發(fā)展改革委主任徐紹史則給出了未來政策的具體方向。他表示,為確保經(jīng)濟(jì)增速處于6.5%以上的中高速,將創(chuàng)新不斷完善宏觀調(diào)控,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)走勢的預(yù)測、監(jiān)測、預(yù)警,加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費(fèi)政策和價(jià)格政策的協(xié)調(diào)配合,在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上面進(jìn)一步加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控,為結(jié)構(gòu)性改革營造一個(gè)穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。
“我們將努力打破思維慣性和路徑依賴,用改革的辦法來推動(dòng)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。”徐紹史表示,在促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)方面,要大力培育和拓展住房、汽車、信息、旅游、健康、養(yǎng)老、文化、環(huán)保等方面的消費(fèi)熱點(diǎn),推動(dòng)新消費(fèi)、引領(lǐng)新供給、形成新動(dòng)力。我們還要著力擴(kuò)大有效投資,加大對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投資力度,啟動(dòng)實(shí)施一批新的重大投資工程,同時(shí)我們鼓勵(lì)民間投資、外來投資共同來參與這些重大的投資工程,著力的調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板,而且培育新的動(dòng)能。
在簡政放權(quán)方面,徐紹史表示,將繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)。需要建立政府的全責(zé)清單和市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單,最大限度地縮減政府審批的范圍,更好地發(fā)揮投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、全國信用信息共享平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)和12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)的作用。
在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面,徐紹史透露,到2020年,常住人口和戶籍人口的城鎮(zhèn)化率分別要提高到60%和45%。以“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng),形成沿海、沿江、沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶,塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新的格局。
而未來國際產(chǎn)能和裝備制造合作將以鋼鐵、鐵路、電力等行業(yè)為重點(diǎn)。徐紹史透露,將采取境外投資、工程承包、技術(shù)合作、裝備出口等方式,拓展多邊、雙邊的產(chǎn)能合作機(jī)制。政府將與跨國公司共同合作,開辟第三方市場。對外資全面實(shí)行“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單”的管理制度。
升級(jí) 推進(jìn)金融改革減少企業(yè)杠桿依賴
在美國紐約大學(xué)教授、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者邁克爾·斯賓塞看來,未來五到十年間,重大改革都是在供給側(cè)。在中國尤其需要?jiǎng)?chuàng)建公共和私營部門合作體系,鼓勵(lì)高投資回報(bào)率,因此,金融體系的改革也是必須的。
針對“十三五”期間的金融改革,中國人民銀行行長周小川給出了具體方向。他表示,健全金融市場體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容是讓資本市場健康發(fā)展,中國的資本市場發(fā)展仍有很大空間,除了資本市場融資的需求以及改善公司治理的需求之外,還要考慮到我國經(jīng)濟(jì)中杠桿率偏高,特別是企業(yè)部門借貸比例占GDP的比重過高,通過發(fā)展資本市場,能夠有更多的資金進(jìn)行股權(quán)的投資,減少企業(yè)對于借貸杠桿的依賴性。
談及利率、匯率機(jī)制的改革,周小川表示,利率市場化已經(jīng)取得了決定性的進(jìn)展,應(yīng)該說在去年年底之前基本上就完成了,也就是說利率的管制,不管是貸款還是存款,都已經(jīng)取消了,金融機(jī)構(gòu)都有自主決定利率的權(quán)力。但還有包括中央銀行對利率指導(dǎo)、健全傳導(dǎo)機(jī)制等問題需要完善,利率形成機(jī)制也還需要一個(gè)磨合完善的過程。
德意志銀行集團(tuán)聯(lián)席首席執(zhí)行官于爾根·費(fèi)琛也認(rèn)為,未來中國金融改革的重中之重首先應(yīng)該是發(fā)展一個(gè)有效的利率市場,而發(fā)展一個(gè)完善的利率市場需要解決四大核心問題,一是設(shè)定新的政策利率目標(biāo),即隔夜利率或7天回購利率;二是發(fā)展市場化利率體系,從而確保貨幣政策的傳導(dǎo);三是完善貨幣政策工具從而指導(dǎo)中長期利率;四是提高信貸風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)的有效性和透明度。
隨著中國金融改革不斷推進(jìn),與會(huì)專家指出,還需要關(guān)注加強(qiáng)金融監(jiān)管,防范金融風(fēng)險(xiǎn)。周小川也特別強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)金融宏觀審慎管理制度的建設(shè),構(gòu)建貨幣政策與審慎管理相協(xié)調(diào)的金融管理體制,以及健全符合我國國情和國際標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管規(guī)則。
中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)副主席王兆星表示,中國金融業(yè)進(jìn)入了一個(gè)初級(jí)的混業(yè)綜合經(jīng)營階段,金融風(fēng)險(xiǎn)跨業(yè)跨市場傳染的可能性在增加,同時(shí)一些以高額回報(bào)為誘餌的非法社會(huì)融資活動(dòng)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)也可能會(huì)傳染到銀行體系。但是中國的金融風(fēng)險(xiǎn)是可控的,不會(huì)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),更不會(huì)引發(fā)地區(qū)性的、全球性的金融風(fēng)險(xiǎn)。
于爾根·費(fèi)琛認(rèn)為,隨著更多混業(yè)金融產(chǎn)品的問世,當(dāng)前按照行業(yè)劃分的監(jiān)管框架產(chǎn)生很大的政策套利空間。中國的金融監(jiān)管框架需要升級(jí),尤其需要在當(dāng)前框架下加強(qiáng)跨機(jī)構(gòu)的合作。
減負(fù) 實(shí)施財(cái)稅體制改革支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)
值得一提的是,對于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的稅負(fù)減負(fù)問題,記者了解到,今年要全面實(shí)施營改增,取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金,停征和歸并一批政府性基金,擴(kuò)大水利建設(shè)基金等免征范圍,將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人,實(shí)施這些政策,要比改革前減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5000多億元。
而這一進(jìn)程依靠的便是財(cái)稅體制改革。在“十三五”過程中,財(cái)稅改革無疑也是中國整體經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵部分。對此,財(cái)政部部長樓繼偉介紹說,該輪改革主要包括預(yù)算管理制度改革、稅收體制的改革、中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任的劃分。
以營改增為例,樓繼偉表示,今年5月1日開始要完成全面推行營業(yè)稅改為增值稅的試點(diǎn),也就是把建筑、房地產(chǎn)、金融和生活類服務(wù)業(yè)全部從營業(yè)稅改為增值稅。“在此基礎(chǔ)上,將按照稅收法定原則,制定增值稅的法案,同時(shí)并廢止?fàn)I業(yè)稅。”
此外,對于個(gè)稅的改革,樓繼偉表示,個(gè)稅改革方案需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn),并以此為基礎(chǔ)制定相關(guān)法律議案,同時(shí)還要提交全國人大常委會(huì)修改立法,這些程序必須一步步完成。他表示,目前中國實(shí)行的累進(jìn)稅制極不合理,世界上只有很少國家還實(shí)行分類計(jì)征的個(gè)人所得稅。中國已經(jīng)制定了從分類征收轉(zhuǎn)向綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅改革方案,會(huì)考慮必要的基本扣除、撫養(yǎng)扣除、贍養(yǎng)扣除、生計(jì)扣除等,改變現(xiàn)階段只對工薪所得超額累進(jìn)的做法。
此外,樓繼偉還指出,“掛鉤事項(xiàng)”存在諸多弊端,并造成了大量的資金閑置,其原因是掛鉤的事項(xiàng)和當(dāng)?shù)夭⒉磺泻蠈?shí)際。他說,所謂掛鉤事項(xiàng)是指“重點(diǎn)支出是和財(cái)政收支或者和GDP的規(guī)模掛鉤的相關(guān)事項(xiàng)”。
他指出,掛鉤事項(xiàng)與總需求管理的靈活性要求相悖,是和《預(yù)算法》新的規(guī)定績效原則是相悖,和基層現(xiàn)實(shí)情況相悖,不利于節(jié)約資金,支出有效性難以提高,資金明顯碎片化。
“通過事權(quán)支出責(zé)任的劃分,再設(shè)計(jì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)容,是中央和地方財(cái)稅管理的改革的方向。”樓繼偉表示,這樣一來,我國財(cái)政將更加符合實(shí)際,我們財(cái)政才有可能做反周期的調(diào)節(jié)或者說反周期調(diào)節(jié)的余地更大了。
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