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        地方引調(diào)水工程“龍爭虎斗”藏風(fēng)險
        2016-02-22 作者: 記者 張軍 徐旭忠 雙瑞 李思遠(yuǎn) 董建國/采寫 來源: 經(jīng)濟參考報

          ■“水權(quán)之爭”·引水暗斗

          編者按:人均水資源占有量僅為世界平均水平的28%,近三分之二城市不同程度缺水……我國水資源普遍短缺,近年來由于江河水污染、水短缺引發(fā)的涉水矛盾增多,各地圍繞跨界江河的爭水搶水事件時有發(fā)生。本報即日起推出“水權(quán)之爭”系列報道,敬請關(guān)注。

        趙乃育/繪?

          “十三五”規(guī)劃建議強調(diào)“以水定產(chǎn)、以水定城”,將水資源可利用量、水環(huán)境容量作為今后國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展的剛性約束。不過,《經(jīng)濟參考報》記者近期調(diào)研發(fā)現(xiàn),為了滿足不斷擴張的城市發(fā)展需求,多地爭相謀劃上馬引調(diào)水工程,尤其以地下水超采嚴(yán)重的地區(qū)最為積極。由于我國水資源普遍短缺,近年來因水資源開發(fā)利用導(dǎo)致的“明爭暗斗”和矛盾日趨激烈。

          專家提醒,要警惕引調(diào)水工程可能帶來的經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多重風(fēng)險,理性決策引調(diào)水工程,關(guān)鍵是從根本上樹立生態(tài)文明理念,在規(guī)劃布局中充分尊重自然資源分布規(guī)律。

          引調(diào)水工程數(shù)量多投資大

          作為調(diào)節(jié)區(qū)域水資源時空分布不均的手段之一,長距離引調(diào)水在滿足缺水地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)和城市用水等方面發(fā)揮了積極作用。然而,隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展,引調(diào)水工程開展的密集程度、調(diào)水量之大、調(diào)水線路之長和投資數(shù)額之巨已十分驚人。

          記者走訪了河北、山東、陜西、湖北等省份發(fā)現(xiàn),各地都有在建或正在規(guī)劃中的大規(guī)模引調(diào)水工程。水資源嚴(yán)重短缺的河北,繼2009年投資7000余萬元建引黃入邯輸水工程后,又規(guī)劃了跨越黃河、海河兩大流域,線路總長482公里,總投資40多億元的引黃入冀補淀工程。山東省為解決青島、煙臺等市的用水需求,計劃對70多座引黃涵閘進行改造加大引水力度,并規(guī)劃了60余個江河湖庫水系連通工程,進行跨流域調(diào)水。號稱陜西“南水北調(diào)”工程的引漢濟渭在籌備多年后,也已進入主體工程建設(shè)階段。

          除了缺水的北方地區(qū),水資源豐沛的長江和珠江流域近年來也紛紛調(diào)水,“引江濟太”、“引江濟漢”、“千島湖引水工程”等已鋪展開。已建成的引調(diào)水工程則更多。自上世紀(jì)50年代起,為解城市之渴,大大小小的引調(diào)水工程先后上馬,如黃河、海河流域的“引黃濟青”、“引黃濟晉”、“引灤入津”、“引大入秦”等。水利部黃委會一位負(fù)責(zé)人稱,僅黃河流域大大小小各類引水工程多達(dá)數(shù)萬處。

          記者經(jīng)過粗略梳理發(fā)現(xiàn),這些工程少則耗時數(shù)年,鋪設(shè)管線數(shù)十公里,投資數(shù)千萬元或上億,多則耗時數(shù)十年,管線長度數(shù)百公里跨多個省區(qū),投資數(shù)十億元。原住建部副部長仇保興稱,隨著調(diào)水規(guī)模越來越大、距離越來越長,帶來了調(diào)出地水生態(tài)破壞等諸多問題,而外調(diào)水工程量大、投資和運行成本高,調(diào)來水與當(dāng)?shù)厮霈F(xiàn)‘水土不服’的情況也越來越多,以長距離調(diào)水解決水資源短缺的模式在一定程度上已經(jīng)陷入困境。

          “近年來人口大量快速地向城市尤其是中心城市集中,城市工業(yè)超速發(fā)展,導(dǎo)致一方水土養(yǎng)育不了一方人。”國家行政學(xué)院生態(tài)文明中心主任張孝德等專家指出,過多的引調(diào)水工程從側(cè)面反映了當(dāng)前發(fā)展并未嚴(yán)格遵守自然資源分布規(guī)律,城市擴張未受到資源環(huán)境的有效約束,貫徹“以水定產(chǎn)”、“以水定城”理念還有很長的路要走。

          水資源管理遭遇“地方割據(jù)”

          隨著水資源對地區(qū)發(fā)展的限制作用逐漸凸顯,你方唱罷我登場,許多專家表示,水資源管理實際上進入一個“地方割據(jù)時代”。

          由于水資源的稀缺性,常常是一地引調(diào)水工程得到批復(fù),馬上會引起流域內(nèi)其他省區(qū)的比附或反對,矛盾很難協(xié)調(diào)。水資源是一個系統(tǒng),牽一發(fā)而動全身,一些引調(diào)水工程甚至是下游為了解決上游引調(diào)水工程負(fù)面影響的無奈之舉。

          除了爭水,一些跨區(qū)域引調(diào)水工程也常常因為用水補償和生態(tài)補償?shù)葐栴}引發(fā)糾紛。四川省的“引涪濟平”就因水資源補償費和取來的水如何分配等問題多年爭議不斷,曾一度造成工程管護難以為繼。

          引調(diào)水亂象的背后,是地方利益的博弈,與水資源的確權(quán)難也有關(guān)。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出,探索建立水權(quán)制度,開展水域、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)試點,遵循水生態(tài)系統(tǒng)性、整體性原則,分清水資源所有權(quán)、使用權(quán)及使用量,但在實際操作中卻難點重重。

          長江水利委員會水資源局調(diào)配處處長管光明說,水具有很強的流動性,并且一條河流水量會因年份不同而有差異,確權(quán)十分復(fù)雜和困難。目前各地、各流域?qū)λY源的分配主要是靠取水口許可管理,但基本是一筆糊涂賬。這在一定程度上助長了引調(diào)水亂象。

          警惕對生態(tài)造成不可逆轉(zhuǎn)損害

          從建設(shè)生態(tài)文明,實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的角度看,爭相上馬引調(diào)水工程潛藏的最大風(fēng)險主要是在生態(tài)領(lǐng)域。過多的引調(diào)水工程導(dǎo)致長久維持的河流關(guān)系發(fā)生了變化:上游將水大量引走之后,常常引起下游河床裸露,湖泊干涸,造成生態(tài)環(huán)境不可逆的損害。

          “河流自身是有生命的,自然資源分布也有規(guī)律性,過度人為干預(yù)和改變資源分布狀況,對生態(tài)的破壞幾乎是不可逆的。”國家行政學(xué)院生態(tài)文明中心主任張孝德說。

          不尊重生態(tài)規(guī)律,過度干預(yù)和開發(fā)自然資源所引發(fā)的惡果已有很多先例。如河北,由于長期大量超采地下水,已形成7個大的地下水漏斗區(qū),引發(fā)地面沉降、海水倒灌、地陷地裂等一系列地質(zhì)災(zāi)害問題。

          水作為生命的承載體,對一個生態(tài)系統(tǒng)具有至關(guān)重要的作用。中國科學(xué)院水工程生態(tài)研究所所長常劍波表示,很多中小河流看似沒有什么價值,卻是一些珍稀動植物的棲息之所。水量的減少破壞了原有的多樣性,甚至?xí)?dǎo)致依靠這些水源的特有生物滅絕。

          此外,長距離引調(diào)水工程通常投資數(shù)額很大,風(fēng)險也在加大。專家指出,一些調(diào)水工程盡管經(jīng)過多方論證,但建成后發(fā)揮的效益卻遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

          尊重資源稟賦 調(diào)水并非萬能

          有專家稱,調(diào)入?yún)^(qū)往往高耗水行業(yè)多,一些地方政府將調(diào)水作為發(fā)展的靈丹妙藥,“地方領(lǐng)導(dǎo)有干大事業(yè)的沖動和愿望,如果不真正樹立生態(tài)文明理念,資源環(huán)境管理的約束機制不落到實處,就會出現(xiàn)資源開發(fā)利用過度的問題,進而形成惡性循環(huán),威脅中華民族的永續(xù)發(fā)展。”

          張孝德表示,“自然資源分布也有規(guī)律性,過度人為干預(yù)和改變資源分布狀況,對生態(tài)的破壞幾乎是不可逆的。”大范圍調(diào)水必然改變河流的水流、生物多樣性、河流的連通性和水文過程等。以黃河為例,30%的河流天然水量利用率是國際環(huán)保界公認(rèn)的生態(tài)紅線,而黃河的開發(fā)率一度超過70%。

          水利部水規(guī)院副院長李原園指出,人們對空間均衡存在認(rèn)識誤區(qū),動輒以水資源分布不均制約地方發(fā)展為由大力推進引調(diào)水工程,事實上各地應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源狀況確定發(fā)展基調(diào)。

          荊州長江河道局總工程師楊維明等基層水利專家認(rèn)為,應(yīng)該對要上馬的工程進行科學(xué)論證,加強引調(diào)水工程的審批把關(guān)。楊維明說,很多工程是地方為解決近期棘手問題而采取的一種短視行為,短期內(nèi)看對地方有益,但是幾十年之后就有可能變得有害,而到時候再想恢復(fù)原來的自然狀態(tài)十分困難。

          有專家表示,很多地方發(fā)展與資源稟賦條件不相匹配,盡管工業(yè)園區(qū)已有水資源規(guī)劃的要求,但并未形成強有力的約束,城市開發(fā)利用強度沒有得到控制,這是在生態(tài)文明建設(shè)中需要解決的問題,建議通過將生態(tài)文明納入黨政干部考核體系等措施,逐步緩解這些問題。

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