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　　■“水權(quán)之爭”·引水暗斗

　　編者按：人均水資源占有量僅為世界平均水平的28％，近三分之二城市不同程度缺水……我國水資源普遍短缺，近年來由于江河水污染、水短缺引發(fā)的涉水矛盾增多，各地圍繞跨界江河的爭水搶水事件時有發(fā)生。本報即日起推出“水權(quán)之爭”系列報道，敬請關(guān)注。

趙乃育/繪?

　　“十三五”規(guī)劃建議強調(diào)“以水定產(chǎn)、以水定城”，將水資源可利用量、水環(huán)境容量作為今后國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展的剛性約束。不過，《經(jīng)濟參考報》記者近期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為了滿足不斷擴張的城市發(fā)展需求，多地爭相謀劃上馬引調(diào)水工程，尤其以地下水超采嚴(yán)重的地區(qū)最為積極。由于我國水資源普遍短缺，近年來因水資源開發(fā)利用導(dǎo)致的“明爭暗斗”和矛盾日趨激烈。

　　專家提醒，要警惕引調(diào)水工程可能帶來的經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多重風(fēng)險，理性決策引調(diào)水工程，關(guān)鍵是從根本上樹立生態(tài)文明理念，在規(guī)劃布局中充分尊重自然資源分布規(guī)律。

　　引調(diào)水工程數(shù)量多投資大

　　作為調(diào)節(jié)區(qū)域水資源時空分布不均的手段之一，長距離引調(diào)水在滿足缺水地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)和城市用水等方面發(fā)揮了積極作用。然而，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，引調(diào)水工程開展的密集程度、調(diào)水量之大、調(diào)水線路之長和投資數(shù)額之巨已十分驚人。

　　記者走訪了河北、山東、陜西、湖北等省份發(fā)現(xiàn)，各地都有在建或正在規(guī)劃中的大規(guī)模引調(diào)水工程。水資源嚴(yán)重短缺的河北，繼2009年投資7000余萬元建引黃入邯輸水工程后，又規(guī)劃了跨越黃河、海河兩大流域，線路總長482公里，總投資40多億元的引黃入冀補淀工程。山東省為解決青島、煙臺等市的用水需求，計劃對70多座引黃涵閘進行改造加大引水力度，并規(guī)劃了60余個江河湖庫水系連通工程，進行跨流域調(diào)水。號稱陜西“南水北調(diào)”工程的引漢濟渭在籌備多年后，也已進入主體工程建設(shè)階段。

　　除了缺水的北方地區(qū)，水資源豐沛的長江和珠江流域近年來也紛紛調(diào)水，“引江濟太”、“引江濟漢”、“千島湖引水工程”等已鋪展開。已建成的引調(diào)水工程則更多。自上世紀(jì)50年代起，為解城市之渴，大大小小的引調(diào)水工程先后上馬，如黃河、海河流域的“引黃濟青”、“引黃濟晉”、“引灤入津”、“引大入秦”等。水利部黃委會一位負(fù)責(zé)人稱，僅黃河流域大大小小各類引水工程多達(dá)數(shù)萬處。

　　記者經(jīng)過粗略梳理發(fā)現(xiàn)，這些工程少則耗時數(shù)年，鋪設(shè)管線數(shù)十公里，投資數(shù)千萬元或上億，多則耗時數(shù)十年，管線長度數(shù)百公里跨多個省區(qū)，投資數(shù)十億元。原住建部副部長仇保興稱，隨著調(diào)水規(guī)模越來越大、距離越來越長，帶來了調(diào)出地水生態(tài)破壞等諸多問題，而外調(diào)水工程量大、投資和運行成本高，調(diào)來水與當(dāng)?shù)厮霈F(xiàn)‘水土不服’的情況也越來越多，以長距離調(diào)水解決水資源短缺的模式在一定程度上已經(jīng)陷入困境。

　　“近年來人口大量快速地向城市尤其是中心城市集中，城市工業(yè)超速發(fā)展，導(dǎo)致一方水土養(yǎng)育不了一方人。”國家行政學(xué)院生態(tài)文明中心主任張孝德等專家指出，過多的引調(diào)水工程從側(cè)面反映了當(dāng)前發(fā)展并未嚴(yán)格遵守自然資源分布規(guī)律，城市擴張未受到資源環(huán)境的有效約束，貫徹“以水定產(chǎn)”、“以水定城”理念還有很長的路要走。

　　水資源管理遭遇“地方割據(jù)”

　　隨著水資源對地區(qū)發(fā)展的限制作用逐漸凸顯，你方唱罷我登場，許多專家表示，水資源管理實際上進入一個“地方割據(jù)時代”。

　　由于水資源的稀缺性，常常是一地引調(diào)水工程得到批復(fù)，馬上會引起流域內(nèi)其他省區(qū)的比附或反對，矛盾很難協(xié)調(diào)。水資源是一個系統(tǒng)，牽一發(fā)而動全身，一些引調(diào)水工程甚至是下游為了解決上游引調(diào)水工程負(fù)面影響的無奈之舉。

　　除了爭水，一些跨區(qū)域引調(diào)水工程也常常因為用水補償和生態(tài)補償?shù)葐栴}引發(fā)糾紛。四川省的“引涪濟平”就因水資源補償費和取來的水如何分配等問題多年爭議不斷，曾一度造成工程管護難以為繼。

　　引調(diào)水亂象的背后，是地方利益的博弈，與水資源的確權(quán)難也有關(guān)。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，探索建立水權(quán)制度，開展水域、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)試點，遵循水生態(tài)系統(tǒng)性、整體性原則，分清水資源所有權(quán)、使用權(quán)及使用量，但在實際操作中卻難點重重。

　　長江水利委員會水資源局調(diào)配處處長管光明說，水具有很強的流動性，并且一條河流水量會因年份不同而有差異，確權(quán)十分復(fù)雜和困難。目前各地、各流域?qū)λY源的分配主要是靠取水口許可管理，但基本是一筆糊涂賬。這在一定程度上助長了引調(diào)水亂象。

　　警惕對生態(tài)造成不可逆轉(zhuǎn)損害

　　從建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的角度看，爭相上馬引調(diào)水工程潛藏的最大風(fēng)險主要是在生態(tài)領(lǐng)域。過多的引調(diào)水工程導(dǎo)致長久維持的河流關(guān)系發(fā)生了變化：上游將水大量引走之后，常常引起下游河床裸露，湖泊干涸，造成生態(tài)環(huán)境不可逆的損害。

　　“河流自身是有生命的，自然資源分布也有規(guī)律性，過度人為干預(yù)和改變資源分布狀況，對生態(tài)的破壞幾乎是不可逆的。”國家行政學(xué)院生態(tài)文明中心主任張孝德說。

　　不尊重生態(tài)規(guī)律，過度干預(yù)和開發(fā)自然資源所引發(fā)的惡果已有很多先例。如河北，由于長期大量超采地下水，已形成7個大的地下水漏斗區(qū)，引發(fā)地面沉降、海水倒灌、地陷地裂等一系列地質(zhì)災(zāi)害問題。

　　水作為生命的承載體，對一個生態(tài)系統(tǒng)具有至關(guān)重要的作用。中國科學(xué)院水工程生態(tài)研究所所長常劍波表示，很多中小河流看似沒有什么價值，卻是一些珍稀動植物的棲息之所。水量的減少破壞了原有的多樣性，甚至?xí)?dǎo)致依靠這些水源的特有生物滅絕。

　　此外，長距離引調(diào)水工程通常投資數(shù)額很大，風(fēng)險也在加大。專家指出，一些調(diào)水工程盡管經(jīng)過多方論證，但建成后發(fā)揮的效益卻遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

　　尊重資源稟賦　調(diào)水并非萬能

　　有專家稱，調(diào)入?yún)^(qū)往往高耗水行業(yè)多，一些地方政府將調(diào)水作為發(fā)展的靈丹妙藥，“地方領(lǐng)導(dǎo)有干大事業(yè)的沖動和愿望，如果不真正樹立生態(tài)文明理念，資源環(huán)境管理的約束機制不落到實處，就會出現(xiàn)資源開發(fā)利用過度的問題，進而形成惡性循環(huán)，威脅中華民族的永續(xù)發(fā)展。”

　　張孝德表示，“自然資源分布也有規(guī)律性，過度人為干預(yù)和改變資源分布狀況，對生態(tài)的破壞幾乎是不可逆的。”大范圍調(diào)水必然改變河流的水流、生物多樣性、河流的連通性和水文過程等。以黃河為例，30％的河流天然水量利用率是國際環(huán)保界公認(rèn)的生態(tài)紅線，而黃河的開發(fā)率一度超過70％。

　　水利部水規(guī)院副院長李原園指出，人們對空間均衡存在認(rèn)識誤區(qū)，動輒以水資源分布不均制約地方發(fā)展為由大力推進引調(diào)水工程，事實上各地應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源狀況確定發(fā)展基調(diào)。

　　荊州長江河道局總工程師楊維明等基層水利專家認(rèn)為，應(yīng)該對要上馬的工程進行科學(xué)論證，加強引調(diào)水工程的審批把關(guān)。楊維明說，很多工程是地方為解決近期棘手問題而采取的一種短視行為，短期內(nèi)看對地方有益，但是幾十年之后就有可能變得有害，而到時候再想恢復(fù)原來的自然狀態(tài)十分困難。

　　有專家表示，很多地方發(fā)展與資源稟賦條件不相匹配，盡管工業(yè)園區(qū)已有水資源規(guī)劃的要求，但并未形成強有力的約束，城市開發(fā)利用強度沒有得到控制，這是在生態(tài)文明建設(shè)中需要解決的問題，建議通過將生態(tài)文明納入黨政干部考核體系等措施，逐步緩解這些問題。