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?　不讓國(guó)有資產(chǎn)流失是國(guó)企改革的底線，但是一些國(guó)企也出現(xiàn)了“怕被指責(zé)流失而對(duì)改革拖延觀望”的現(xiàn)象

　　防流失，不能懶改革

　　每一輪國(guó)企改革，“會(huì)不會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失”都是公眾擔(dān)心的首要問(wèn)題。

　　本輪國(guó)企改革，要求吸取過(guò)去國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)企改革變成牟取暴利的機(jī)會(huì)。去年末，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》，對(duì)防止國(guó)有資產(chǎn)流失做出規(guī)定。如何在積極推進(jìn)改革的進(jìn)程中，不讓國(guó)有資產(chǎn)流失？

　　不讓國(guó)有資產(chǎn)流失是改革底線

　　新一輪國(guó)企改革，一系列新舉措讓人耳目一新：重組整合、混合所有制、員工持股、成立投資運(yùn)營(yíng)公司……所有這些改革的推進(jìn)，有一道共同的底線——不讓國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　“防止國(guó)有資產(chǎn)流失這一條做不好，國(guó)有企業(yè)其他改革難以取得預(yù)期成效。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任張毅多次表示。

　　截至2014年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額1021187.8億元，所有者權(quán)益355629.4億元，其中，中央企業(yè)資產(chǎn)總額537068億元，所有者權(quán)益為184446.6億元。2014年末全國(guó)大陸總?cè)丝跒?36782萬(wàn)人，按照簡(jiǎn)單的算術(shù)平均，全國(guó)人均凈資產(chǎn)26000元。“這些國(guó)有資產(chǎn)來(lái)之不易，是新中國(guó)成立60多年來(lái)積累的共同財(cái)富。保障國(guó)有資產(chǎn)安全，是國(guó)企改革的前提和底線。”國(guó)資委研究中心主任楚序平說(shuō)。

　　公眾對(duì)流失有擔(dān)心，還因?yàn)樵诖饲暗膰?guó)企改革過(guò)程中，侵吞、揮霍國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一段時(shí)間以來(lái)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督手段比較單一，主要是通過(guò)審查賬目、查閱文件等形式。不少監(jiān)管制度只規(guī)定違法違規(guī)情形，沒(méi)有具體追責(zé)的實(shí)體性和程序性規(guī)定，以至于國(guó)有資產(chǎn)發(fā)生損失后無(wú)人擔(dān)責(zé)。

　　同時(shí)，國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)還不健全，外部董事、外派監(jiān)事作用發(fā)揮不到位，一些企業(yè)的內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力量在履職中受到本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制約，無(wú)法形成有效的權(quán)力制衡。

　　“新一輪改革‘奔著問(wèn)題去’，首先要解決的問(wèn)題就是要強(qiáng)化監(jiān)管、防流失。”國(guó)資委研究中心研究員彭建國(guó)說(shuō)。

　　防流失從何著力？“關(guān)鍵是讓國(guó)企負(fù)責(zé)人做到從思想認(rèn)識(shí)上主動(dòng)防流失，從制度建設(shè)規(guī)范上織好安全網(wǎng)，讓國(guó)有資產(chǎn)不能流失。”彭建國(guó)說(shuō)。他認(rèn)為，2015年底出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》給出了加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督及追責(zé)制度等藥方，制度建設(shè)邁出了一大步。

　　《意見(jiàn)》提出，完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門(mén)和崗位的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用；加強(qiáng)外部監(jiān)督，整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量；加強(qiáng)信息公開(kāi)，保障社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；強(qiáng)化追責(zé)，建立健全國(guó)有企業(yè)重大決策失職、瀆職責(zé)任追究和倒查機(jī)制，嚴(yán)厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國(guó)有資產(chǎn)等違法違紀(jì)行為。“這些措施落實(shí)到位，可望有效防止國(guó)資流失。”彭建國(guó)表示。

　　不能以防流失為由拖延改革

　　改革不能導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，已成為方方面面的共識(shí)，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部更是時(shí)時(shí)自我提醒。然而，一些國(guó)企也出現(xiàn)了“怕被指責(zé)國(guó)資流失而對(duì)改革拖延觀望”的現(xiàn)象。

　　一家能源類央企負(fù)責(zé)人在被問(wèn)及是否會(huì)推進(jìn)股權(quán)多元化改革時(shí)回答：“我們自己不會(huì)主動(dòng)搞。涉及資產(chǎn)的改革，哪怕是兼并重組，也容易被扣上國(guó)有資產(chǎn)流失的帽子。”

　　混合所有制改革、員工持股改革，不少國(guó)企表示，“先看看，別給自己惹麻煩。”授權(quán)董事會(huì)的改革一直被認(rèn)為會(huì)受到熱捧，現(xiàn)實(shí)中卻有企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“授權(quán)未必是好事，授權(quán)后萬(wàn)一投資失誤豈不是成了國(guó)資流失？”

　　“新一輪國(guó)企改革的許多內(nèi)容，會(huì)涉及資產(chǎn)的變動(dòng)調(diào)整。要在推進(jìn)改革的過(guò)程中防流失，但不能以防流失為理由而拖延改革。” 中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦說(shuō)。他認(rèn)為，這就需要進(jìn)一步明晰“流失”的定義。

　　彭建國(guó)認(rèn)為，狹義上的國(guó)資流失容易判斷，一般具有3個(gè)特點(diǎn)：主觀意志，即經(jīng)營(yíng)者比較明確地事先知道某類行為會(huì)造成資產(chǎn)流失；方向確定，即涉及侵吞資產(chǎn)、利益輸送等；企業(yè)事實(shí)上受到損害，這是資產(chǎn)流失的結(jié)果。許多國(guó)企負(fù)責(zé)人持類似觀點(diǎn)。中國(guó)郵政集團(tuán)公司總經(jīng)理李國(guó)華表示，對(duì)于國(guó)資流失應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注兩點(diǎn)。一是國(guó)企經(jīng)營(yíng)者是否以權(quán)謀私、中飽私囊；二是企業(yè)的各項(xiàng)決策是否嚴(yán)格遵守程序。

　　廣義上的流失則存在不同看法。近幾年，A股的“虧損王”多是大型央企，每次發(fā)報(bào)表時(shí)都會(huì)有人指責(zé)其“虧損導(dǎo)致資產(chǎn)流失”。國(guó)家鼓勵(lì)大型國(guó)企“走出去”，但在海外投資的過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些失敗的項(xiàng)目，企業(yè)多次被輿論批評(píng)“資產(chǎn)流失”。企業(yè)虧損，資產(chǎn)總量肯定受影響。但是，企業(yè)也有為難之處。“商場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)，誰(shuí)能保證每一項(xiàng)決策都正確？年年都盈利？”“有些項(xiàng)目可能一年兩年不盈利，但三五年后或許會(huì)給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)極大的利好，這樣的項(xiàng)目要不要搞？”

　　“目前，關(guān)于國(guó)資流失缺少確定的標(biāo)準(zhǔn)。特別是輿論所說(shuō)的一些‘資產(chǎn)流失’，不少是基于主觀判斷。”北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華表示，法律法規(guī)不可能對(duì)具體的交易行為一一規(guī)范，但對(duì)于涉及國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)交易，今后應(yīng)完善法律法規(guī)，修改國(guó)資法，增加國(guó)有資本交易程序的內(nèi)容。包括細(xì)化交易程序、健全交易市場(chǎng)、確定資產(chǎn)受讓條件和競(jìng)價(jià)要求等等。

　　高明華認(rèn)為，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)交易盡可能規(guī)范，既可以避免隨意扣國(guó)資流失的帽子，也可以防止企業(yè)拖延改革時(shí)拿防止流失當(dāng)借口。“防止流失和加快改革根本上是不矛盾的。”

　　深化改革、增強(qiáng)活力，才能保值增值

　　國(guó)有資產(chǎn)要防止流失，更要保值增值。國(guó)資委副主任張喜武強(qiáng)調(diào)，新一輪國(guó)企改革要貫徹“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，即“有利于國(guó)有資本保值增值，有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于放大國(guó)有資本功能”，從而“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有經(jīng)濟(jì)”。要實(shí)現(xiàn)這一系列目標(biāo)，必須積極推進(jìn)各項(xiàng)改革。

　　“保值增值，是一種更加積極的防流失。”李錦說(shuō)。他表示，新一輪國(guó)企改革的多項(xiàng)舉措，都致力于增強(qiáng)國(guó)企的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。如果消極對(duì)待改革，拖著等著看著，對(duì)發(fā)展中的機(jī)遇抱著“寧可錯(cuò)過(guò)，別萬(wàn)一犯錯(cuò)”的想法，企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不能做強(qiáng)做優(yōu)，甚至發(fā)生虧損、倒閉，那才是更大程度的國(guó)資流失。

　　對(duì)于一些容易產(chǎn)生流失議論的改革，如混合所有制改革、員工持股改革，多位專家認(rèn)為可以采取一些技術(shù)性的措施，穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　“混合所有制改革本身有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值。員工持股改革有利于完善激勵(lì)機(jī)制、增強(qiáng)活力。但是，公眾對(duì)資產(chǎn)流失的擔(dān)心可以理解，也要重視。”李錦說(shuō)。他認(rèn)為，在這種情況下，此類改革不妨從增量改起，先不動(dòng)存量。

　　“股權(quán)多元化，包括不同國(guó)企交叉持股，可以使決策更科學(xué)。”李國(guó)華說(shuō)，目前多數(shù)國(guó)企建立起董事會(huì)制度，企業(yè)重大決策需通過(guò)董事會(huì)。股權(quán)多元化后，不同股東代表不同出資人，從不同利益出發(fā)進(jìn)行制衡，可以在避免個(gè)人利益影響決策的前提下，使改革向前推進(jìn)。

　　在改革的進(jìn)程中防止流失、消除爭(zhēng)議，最關(guān)鍵還是公開(kāi)透明。

　　公開(kāi)是最好的約束。李錦表示，信息披露真實(shí)、全面、及時(shí)、充分，既能方便監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督，對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)也會(huì)是無(wú)形的強(qiáng)大約束。“從企業(yè)具體的改革方案到資產(chǎn)的評(píng)估定價(jià)、改革的決策程序和責(zé)任人，都應(yīng)當(dāng)盡可能向全社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)輿論、專門(mén)機(jī)構(gòu)和企業(yè)職工的共同監(jiān)督，這將對(duì)國(guó)企形成硬約束。”

　　彭建國(guó)說(shuō)，“目前界定國(guó)資流失最難的地方在對(duì)價(jià)問(wèn)題，不管是引入其他投資者還是收購(gòu)別的企業(yè)，定價(jià)都是難題，特別是對(duì)于品牌、研發(fā)能力等無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估，不好判斷。”而推進(jìn)國(guó)企重大信息公開(kāi)，對(duì)資產(chǎn)處置等有著巨大影響的專業(yè)信息以高度透明的姿態(tài)進(jìn)行評(píng)估、接受審視，有利于形成共識(shí)，推進(jìn)企業(yè)的改革發(fā)展。