????所得謂“供給側(cè)改革”是指從供給側(cè)入手的改革。所謂“結(jié)構(gòu)性改革”是指針對(duì)結(jié)構(gòu)性問題而推進(jìn)的改革。所謂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是指從供給側(cè)入手,針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題而推進(jìn)的改革。所謂“供給管理”是指針對(duì)供給側(cè)問題而開展的管理。
????廣義供給是指所有能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益提高起作用的“供給側(cè)”(supply-side)因素或供給側(cè)力量,包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體(如企業(yè)和個(gè)人等)、生產(chǎn)要素(如勞動(dòng)、資本、土地等資源、企業(yè)家管理、政府管理等)、要素升級(jí)(如技術(shù)進(jìn)步、人力資本提升、知識(shí)增長、信息化等)、結(jié)構(gòu)變動(dòng)(如工業(yè)化、城市化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、國際化等)、制度變革(減管制、減壟斷、減稅收等)等。
????供給側(cè)改革(或供給管理政策)具有如下三個(gè)特點(diǎn):一是供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者作為市場(chǎng)主體的作用,而需求管理政策主要強(qiáng)調(diào)政府宏觀調(diào)控的作用;二是供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)解決中長期健康和可持續(xù)發(fā)展問題,而需求管理政策更多強(qiáng)調(diào)解決短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問題;三是供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)制度的變革與完善,而需求管理政策主要強(qiáng)調(diào)短期的政策調(diào)整。
????供給側(cè)改革的實(shí)質(zhì)就是要:一則形成新主體,即要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,同時(shí)要正確發(fā)揮政府的作用;二則培育新動(dòng)力,即通過全面改革培育新的增長動(dòng)力,通過全面創(chuàng)新形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),通過提高全要素生產(chǎn)率來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展;三則發(fā)展新產(chǎn)業(yè),即一方面要尊重和順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律,讓市場(chǎng)及時(shí)出清,避免資源浪費(fèi),及時(shí)化解經(jīng)濟(jì)泡沫,避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),另一方面要大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等。
????編者:2015年11月23日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議提出,在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”、“結(jié)構(gòu)性改革”、“供給側(cè)改革”等詞很快就成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。那么,如何理解供給側(cè)改革?為何要推進(jìn)供給側(cè)改革?有何理論依據(jù)?如何避免推進(jìn)中的誤區(qū)?本文作者對(duì)此進(jìn)行了解析。
????如何理解供給側(cè)改革
????所謂“供給側(cè)改革”是指從供給側(cè)入手的改革。所謂“結(jié)構(gòu)性改革”是指針對(duì)結(jié)構(gòu)性問題而推進(jìn)的改革。所謂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是指從供給側(cè)入手,針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題而推進(jìn)的改革。所謂“供給管理”是指針對(duì)供給側(cè)問題而開展的管理。本文并不嚴(yán)格區(qū)分以上四者,下面主要使用供給側(cè)改革這個(gè)詞。
????供給、需求乃經(jīng)濟(jì)學(xué)最重要的概念,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論大廈就建立在這些概念基礎(chǔ)之上。需求是指有支付能力的需求,總需求由消費(fèi)、投資和凈出口“三駕馬車”組成。狹義供給是指生產(chǎn)者在某一時(shí)期某價(jià)格水平上愿意并且能夠提供的商品或勞務(wù);廣義供給是指所有能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益提高起作用的“供給側(cè)”(supply-side)因素或供給側(cè)力量,包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體(如企業(yè)和個(gè)人等)、生產(chǎn)要素(如勞動(dòng)、資本、土地等資源、企業(yè)家管理、政府管理等)、要素升級(jí)(如技術(shù)進(jìn)步、人力資本提升、知識(shí)增長、信息化等)、結(jié)構(gòu)變動(dòng)(如工業(yè)化、城市化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、國際化等)、制度變革(減管制、減壟斷、減稅收等)等。
????中國目前的結(jié)構(gòu)性問題主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等六個(gè)方面的結(jié)構(gòu)問題。其中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題表現(xiàn)在低附加值產(chǎn)業(yè)、高消耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)的比重偏高;區(qū)域結(jié)構(gòu)問題表現(xiàn)在人口的區(qū)域分布不合理,戶籍人口城鎮(zhèn)化率偏低,區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不公平;要素投入結(jié)構(gòu)問題表現(xiàn)在資源能源、勞動(dòng)力、資金等一般因素投入比重偏高,人才、技術(shù)、知識(shí)、信息等高級(jí)要素投入比重偏低;排放結(jié)構(gòu)問題表現(xiàn)在廢水、廢氣、廢渣、二氧化碳等的排放比重偏高;經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力結(jié)構(gòu)問題表現(xiàn)在過多依賴投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”特別是投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長;收入分配結(jié)構(gòu)問題表現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)收入差距、不同群體收入差距較大。這六個(gè)方面的結(jié)構(gòu)性問題既相對(duì)獨(dú)立、又相互疊加,需要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有針對(duì)性地加以解決。
????與需求管理政策相比,供給側(cè)改革(或供給管理政策)具有如下三個(gè)特點(diǎn):一是供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者作為市場(chǎng)主體的作用,而需求管理政策主要強(qiáng)調(diào)政府宏觀調(diào)控的作用;二是供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)解決中長期健康和可持續(xù)發(fā)展問題,而需求管理政策更多強(qiáng)調(diào)解決短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問題;三是供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)制度的變革與完善,而需求管理政策主要強(qiáng)調(diào)短期的政策調(diào)整。
????供給側(cè)改革的實(shí)質(zhì)就是要:一則形成新主體,即要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,發(fā)揮企業(yè)、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者等在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用,同時(shí)要簡政放權(quán),轉(zhuǎn)變政府職能,約束政府的“有形之手”,正確發(fā)揮政府的作用;二則培育新動(dòng)力,即通過全面改革培育新的增長動(dòng)力,通過全面創(chuàng)新形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),通過提高全要素生產(chǎn)率來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展;三則發(fā)展新產(chǎn)業(yè),即一方面要尊重和順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律,及時(shí)淘汰產(chǎn)能過剩和僵尸企業(yè)等,讓市場(chǎng)及時(shí)出清,避免資源浪費(fèi),及時(shí)化解經(jīng)濟(jì)泡沫,避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),另一方面要大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等。
????為何要推進(jìn)供給側(cè)改革
????理由一:需求管理政策的邊際效益在遞減。
????2008年國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后,為了保增長或穩(wěn)增長,我們采取了一系列需求管理政策,如積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和政府投資政策等。這些政策確實(shí)取得了一定的保增長效果,特別是在初期取得了明顯的效果,如四萬億投資推出后GDP增速自2009年一季度的6.5%快速上升到2010年一季度的12.1%。但此后需求管理政策的邊際效應(yīng)在遞減,雖然連續(xù)多次采取了穩(wěn)增長措施,但GDP增速自2010年一季度達(dá)到12.1%的高度之后,一直在震蕩下行,直至2015年三季度的6.9%,而且尚未扭轉(zhuǎn)下行趨勢(shì)。
????同時(shí),出口從2008年以前的動(dòng)輒增長20%以上,變成2014年的增長6.1%,再到2015年前10個(gè)月的-2.5%;投資增速也逐年下降,自2008年前的20%以上變成2014年的15.7%,再到2015年前10個(gè)月的10.2%;消費(fèi)增速從2008年的22.7%,變成2014年的12%,再到2015年前10個(gè)月的10.6%。這就使得我們不得不重新思考:為什么需求管理政策達(dá)不到預(yù)期效果?其核心原因恐怕是沒有完全找對(duì)病根,沒有對(duì)癥下藥。中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的主要問題是結(jié)構(gòu)性問題,而非周期性問題。針對(duì)結(jié)構(gòu)性問題,不能用解決周期性波動(dòng)的需求管理政策去應(yīng)對(duì),而要采取供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去化解。
????理由之二:需求管理政策的副作用和后遺癥越來越大。
????由于需求管理政策主要是通過政府投資和釋放流動(dòng)性等手段,拉動(dòng)“三駕馬車”來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長,屬于短期刺激政策,故在帶來經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí),也造成了產(chǎn)能過剩、高房價(jià)或資產(chǎn)價(jià)格泡沫、地方債務(wù)壓力加大、企業(yè)效益下降、影子銀行、銀行不良資產(chǎn)率上升等副作用和后遺癥。鋼鐵、電解鋁、水泥、建材、造船等行業(yè)的產(chǎn)能利用率已下降到70%左右,許多城市的房價(jià)已大大超過多數(shù)居民的承受力,2014年中國債務(wù)占GDP的比重達(dá)到了235.7%,個(gè)別銀行的不良貸款率已超過2%的警戒線。這促使我們必須尋找新的出路。
????理由之三:推進(jìn)供給側(cè)改革與推進(jìn)全面改革是吻合的。
????從供給側(cè)入手、針對(duì)結(jié)構(gòu)性問題而推進(jìn)的改革幾乎包括所有重要的改革,如行政管理制度改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、土地制度改革、國有企業(yè)改革、財(cái)稅制度改革、金融制度改革、價(jià)格制度改革、社會(huì)福利制度改革、生態(tài)制度改革等。可以說,從“需求側(cè)”轉(zhuǎn)向“供給側(cè)”相當(dāng)于從“政府調(diào)控側(cè)”轉(zhuǎn)向“全面改革側(cè)”。而十八屆三中全會(huì)確定的全面改革也正是要推進(jìn)這些改革,故推進(jìn)供給側(cè)改革也就是落實(shí)三中全會(huì)精神,推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革。
????理由之四:推進(jìn)供給側(cè)改革是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。
????我們要追求的發(fā)展是綜合考慮資源和環(huán)境承載力、兼顧當(dāng)代人和后代人權(quán)益的可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展要求盡可能少地消耗資源能源、保護(hù)環(huán)境,而在推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化過程中要做到少消耗資源能源、保護(hù)好環(huán)境,根本的出路是提高全要素生產(chǎn)率,即以較少的資源能源投入獲得較高的產(chǎn)出。提高全要素生產(chǎn)率的基本途徑是發(fā)動(dòng)“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”,即推進(jìn)制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)。而推進(jìn)供給側(cè)改革正是要培育“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”,提高全要素生產(chǎn)率,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。故推進(jìn)供給側(cè)改革可以達(dá)到實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。
????理由之五:供給與需求相互依存,但國內(nèi)有效需求最終決定于各主體的供給能力。
????多年來,我們?cè)跀U(kuò)大內(nèi)需中主要采取了通過積極的財(cái)政貨幣政策增加政府的投資需求、通過提高工資或收入增加個(gè)人的消費(fèi)需求、通過消費(fèi)信貸和消費(fèi)刺激政策擴(kuò)大企業(yè)和個(gè)人的消費(fèi)需求、通過建立健全社會(huì)保障制度提高人們的消費(fèi)預(yù)期等措施。所有這些措施確實(shí)是直接擴(kuò)大國內(nèi)有效需求的有效措施,但企業(yè)和個(gè)人有效需求的擴(kuò)大最終是由其供給能力決定的。
????原因在于:雖然需求對(duì)供給有重大影響,但各種主體(個(gè)人、企業(yè)等)的各種有效需求都取決于其支付能力或購買能力,而支付能力或購買能力取決于其收入水平,而收入水平又取決于其生產(chǎn)率,而生產(chǎn)率又取決于其供給能力。因此,擴(kuò)大內(nèi)需的根本措施,是通過減稅而不是提高稅率,不斷提高企業(yè)和個(gè)人的有效供給能力或競爭力。
????理由之六:在開放經(jīng)濟(jì)條件下供給能力決定一國的競爭力。
????在開放經(jīng)濟(jì)條件下,提高一國國內(nèi)企業(yè)和個(gè)人的供給能力更為重要,因?yàn)椋喝绻粐鴩鴥?nèi)企業(yè)和個(gè)人的供給能力提高了,即使國內(nèi)需求沒有擴(kuò)大,也會(huì)保持經(jīng)濟(jì)增長,因?yàn)楣┙o能力提高的企業(yè)和個(gè)人會(huì)開拓外需市場(chǎng),滿足國外市場(chǎng)的需求,賺外國人的錢。反之,如果一國國內(nèi)企業(yè)和個(gè)人的供給能力沒有提高,即使國內(nèi)需求擴(kuò)大了,也不一定帶來經(jīng)濟(jì)增長,因?yàn)樵趪鴥?nèi)企業(yè)和個(gè)人的供給能力沒有提高的情況下,擴(kuò)大了的內(nèi)需市場(chǎng)很可能會(huì)被國外的企業(yè)所占領(lǐng)。
????在經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)下,主要不是內(nèi)需,而是面向全球市場(chǎng)的供給能力,才是決定一國競爭力的主要因素。內(nèi)需不足可以開拓外需,外需總量一般不存在不足,只存在國內(nèi)供給競爭力不夠和供給適銷不對(duì)路。若某種產(chǎn)品出現(xiàn)外需不足,則證明這種產(chǎn)品必須盡快淘汰。生產(chǎn)能力過剩,不能歸咎于需求不足,而應(yīng)歸咎于生產(chǎn)能力沒有適應(yīng)新的市場(chǎng)需要和對(duì)結(jié)構(gòu)變化的不適應(yīng)。
????供給側(cè)改革的理論依據(jù)
????供給側(cè)改革的相關(guān)理論與經(jīng)濟(jì)學(xué)歷史一樣源遠(yuǎn)流長,絕非始于供給學(xué)派,只不過供給學(xué)派提出了較鮮明的供給管理政策而已。
????從經(jīng)濟(jì)思想史和經(jīng)濟(jì)史來看,供給管理政策而非需求管理政策在歷史上居于主導(dǎo)地位。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)大師斯密全面系統(tǒng)地抨擊了重商主義的需求管理政策,強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)和資本等“供給側(cè)”因素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用,強(qiáng)調(diào)了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的作用,強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)這只“看不見的手”的關(guān)鍵作用,強(qiáng)調(diào)政府只能發(fā)揮“守夜人”的作用。法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊(1803)提出了著名的“薩伊定律”,認(rèn)為供給會(huì)創(chuàng)造它自己的需求,將供給管理思想發(fā)揮到了極致。
????20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大危機(jī)后,凱恩斯全面批判了薩伊思想,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)危機(jī)是由“三大心理規(guī)律”導(dǎo)致有效需求不足造成的,自由競爭市場(chǎng)不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),必須通過政府干預(yù),實(shí)行需求政策,才能消除失業(yè)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。羅斯福治理經(jīng)濟(jì)大蕭條的主要措施就是實(shí)行以需求管理為核心的“新政”,但20 世紀(jì)70 年代初的“滯脹”宣告了凱恩斯需求管理政策的失靈。于是,反對(duì)政府干預(yù)、強(qiáng)調(diào)供給管理政策的供給學(xué)派等相關(guān)理論開始興起。
????必須強(qiáng)調(diào)的是,發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)以及筆者提出的人本發(fā)展理論等都是主要研究“供給側(cè)”問題的理論,如發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的人口變遷、資本累積、人力資本、技術(shù)進(jìn)步、知識(shí)增長、工業(yè)化、城市化、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等都是供給側(cè)問題。
????供給學(xué)派因使用了供給這個(gè)詞而成為最鮮明的供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。其代表人物有:芒德爾、拉弗、萬尼斯基、吉爾德、肯普、羅伯茨、費(fèi)爾德斯坦、埃文斯等。他們的主要觀點(diǎn)有:提高稅率雖然從短期看可以提高稅收收入,但由于抑制了納稅者的生產(chǎn)經(jīng)營積極性,從中長期看反而導(dǎo)致稅收收入下降;在資源稀缺世界中,所謂商品過剩只是適銷不對(duì)路的“劣等貨”過剩,其根源并非需求不足,而是能引致新需求的“創(chuàng)造性供給”不足;企業(yè)并不只是被動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求而提供商品的生產(chǎn)單位,而是在創(chuàng)造需求方面發(fā)揮著能動(dòng)性作用;經(jīng)濟(jì)增長源自供給者的創(chuàng)造能力和生產(chǎn)率的提高。
????戰(zhàn)后美國等國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,與其說是由凱恩斯需求政策所帶來的,不如說是由于凱恩斯政策“陰差陽錯(cuò)”帶來的實(shí)際供給效應(yīng)以及技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制所帶來的。因此,供給學(xué)派主張“四減四促”,其中“四減”是指減稅(含減支,特別是降低邊際稅率)、減管制、減壟斷、減貨幣發(fā)行或控制通脹(甚至主張恢復(fù)金本位制),旨在調(diào)動(dòng)積極性,促進(jìn)生產(chǎn)供給;“四促”是指促進(jìn)私有化、促進(jìn)市場(chǎng)競爭、促進(jìn)企業(yè)家精神的發(fā)揮、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和智力資本投資。
????供給學(xué)派關(guān)于減稅不增加財(cái)政赤字、不必憂慮減稅導(dǎo)致貧富差距拉大、恢復(fù)金本位制等也引起了廣泛的爭論和質(zhì)疑。同時(shí),缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚撨壿嬁蚣芤矠橐恍W(xué)者所詬病。
????在實(shí)踐中,供給學(xué)派理論和政策主張因被美國里根、英國撒切爾夫人所運(yùn)用、并產(chǎn)生了較好的效果而聲名遠(yuǎn)播。
????中國當(dāng)前推進(jìn)供給側(cè)改革的特殊背景
????與過去三十多年的供給側(cè)改革相比,當(dāng)前的供給側(cè)改革除了有共性的一面外,也有如下特殊性。
????一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同。
????中國持續(xù)三十多年的9.8%左右的高速增長階段已經(jīng)結(jié)束,現(xiàn)已進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)增速換擋期,換擋后很可能進(jìn)入到年均GDP增速6-7%左右的中高速增長階段。工業(yè)化進(jìn)入到中后期階段,即中期向后期過渡的階段,主要表現(xiàn)是重化工業(yè)階段進(jìn)入到下半場(chǎng),其主要特征是技術(shù)或知識(shí)密集型重化工業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相交融發(fā)展。
????城鎮(zhèn)化進(jìn)入到加速發(fā)展階段的下半場(chǎng),據(jù)國際經(jīng)驗(yàn),城鎮(zhèn)化水平處于30%-70%時(shí)屬于加速階段,其中30%-50%屬于加速階段上半場(chǎng),50%-70%屬于下半場(chǎng),2014年中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%,說明已進(jìn)入下半場(chǎng),下半場(chǎng)的主要特征是在提高城鎮(zhèn)化水平的同時(shí)更強(qiáng)調(diào)提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。收入水平已進(jìn)入到中等收入階段,面臨“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)。在新階段推進(jìn)供給側(cè)改革任務(wù)更重,壓力更大。
????二是國際環(huán)境不同。
????以往當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)總量排在相對(duì)靠后位置時(shí),當(dāng)時(shí)推進(jìn)供給側(cè)改革相對(duì)來說容易得到國際社會(huì)的支持,和分享國際化或經(jīng)濟(jì)全球化的紅利。但當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)總量成為世界第二且開始緊追美國后,中國面臨的國際環(huán)境日趨復(fù)雜,針對(duì)中國的貿(mào)易保護(hù)主義等問題越來越嚴(yán)重。在這種新的國際環(huán)境中,我們推進(jìn)供給側(cè)改革就必須更多地依靠國內(nèi)的力量。
????三是人口、資源和環(huán)境約束不同。
????自2012年開始,15-64歲之間的生產(chǎn)性人口占總?cè)丝诘谋戎亻_始下降,“人口紅利”消失,人口老齡化提前到來,“劉易斯拐點(diǎn)”也已于2008年前后到來。同時(shí),在連續(xù)三十多年的經(jīng)濟(jì)高速增長后,資源日益短缺,環(huán)境污染壓力加大,霧霾等問題成為不可承受之重。這些新的約束條件,使得供給側(cè)改革不能再像過去三十多年那樣主要依靠大規(guī)模要素投入來推動(dòng),而必須主要依靠提高全要素生產(chǎn)率來推動(dòng)。
????四是技術(shù)背景不同。
????盡管自上個(gè)世紀(jì)90年代以來,信息化就一直在取得進(jìn)展,但與當(dāng)前這一輪以信息化、數(shù)據(jù)化、智能化、低碳化為內(nèi)容的新技術(shù)革命相比,還是明顯不在一個(gè)層次。可以說,新一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在蓄勢(shì)待發(fā),與蒸汽機(jī)革命、電力革命相匹配的第三次全球科技革命正在到來。這為新階段的供給側(cè)改革提供了歷史性機(jī)遇和有力支撐。
????五是部分內(nèi)容不同。
????過去三十多年的供給側(cè)改革主要是解決經(jīng)濟(jì)增量問題。而新階段的這次供給側(cè)改革,除了要解決經(jīng)濟(jì)增量問題外,還要先解決累積多年的存量問題,特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)高庫存、基礎(chǔ)設(shè)施超前超大超量建設(shè)、地方政府高債務(wù)、銀行不良資產(chǎn)較多等存量問題。存量問題的解決容易引發(fā)風(fēng)險(xiǎn),更具挑戰(zhàn)性,這次的供給側(cè)改革必須在化解存量問題中尋找新出路。
????推進(jìn)供給側(cè)改革的七大著力點(diǎn)
????一是培育新主體。
????即形成和培育新主體、提高主體的素質(zhì)和能力、激發(fā)主體的積極性和創(chuàng)造性等。具體措施包括提高企業(yè)的競爭力,增強(qiáng)企業(yè)的活力;培育創(chuàng)客和專業(yè)人才,激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性;培育創(chuàng)新型區(qū)域,提高區(qū)域競爭力;提高科研院所、高等院校和各種社會(huì)中介組織的綜合能力,激發(fā)其活力;建立一些國家創(chuàng)新平臺(tái)或組織,提高其運(yùn)行效率;建立服務(wù)型、創(chuàng)新型政府,提高政府管理和服務(wù)效率。
????二是增加要素的有效供給。
????供給側(cè)的要素投入不能只強(qiáng)調(diào)要素投入量的增加,還要強(qiáng)調(diào)要素的有效投入(指有需求、有回報(bào)的投入),否則會(huì)造成要素過度投入,引發(fā)資源浪費(fèi)和產(chǎn)能過剩等。增加要素的有效供給包括增加勞動(dòng)的有效供給、資本的有效供給、資源的有效供給、好環(huán)境的有效供給、企業(yè)家管理的有效供給、政府管理的有效供給等。
????三是推進(jìn)制度變革,提高全要素生產(chǎn)率。
????制度變革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”(制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí))中的根源性發(fā)動(dòng)機(jī),是提高全要素生產(chǎn)率的最重要途徑。推進(jìn)制度變革包括十八屆三中全會(huì)提到的各項(xiàng)改革,從供給側(cè)來說,關(guān)鍵是要采取減管制、減壟斷、減稅收、減貨幣超發(fā)等行動(dòng)。
????四是推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,提高全要素生產(chǎn)率。
????結(jié)構(gòu)優(yōu)化可以促進(jìn)資源的優(yōu)化配置,提高資源配置效率,提高全要素生產(chǎn)率。推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括推進(jìn)新型工業(yè)化、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、促進(jìn)國際化等。
????五是推進(jìn)要素升級(jí),提高全要素生產(chǎn)率。
????要素升級(jí)不同于要素投入,要素升級(jí)代表了生產(chǎn)要素“質(zhì)的提高”,可以直接促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提高。推進(jìn)要素升級(jí)包括促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提升人力資本、促進(jìn)知識(shí)增長、推進(jìn)信息化等。
????六是調(diào)整存量。
????在當(dāng)前形勢(shì)下,如果不能將存量問題解決,則增量也難以培育起來,故要加快推進(jìn)存量調(diào)整。調(diào)整存量包括“六去”,即“去產(chǎn)能”、“去庫存”、“去超建”(指基礎(chǔ)設(shè)施超前超大超量建設(shè))、“去僵尸”、“去成本”(或降成本)、“去風(fēng)險(xiǎn)”(或控風(fēng)險(xiǎn))等。
????七是培育增量。
????培育增量主要是尋找新的動(dòng)力,發(fā)展新的產(chǎn)業(yè),開拓新的空間,形成新的模式。具體包括開發(fā)新技術(shù)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新業(yè)態(tài)、開發(fā)新區(qū)域、塑造新品牌、形成新模式等。
????推進(jìn)供給側(cè)改革應(yīng)避免的六個(gè)誤區(qū)
????供給側(cè)改革本是非常好的改革思路,但由于概念比較晦澀,各種脫離其本意的解讀較多,也要謹(jǐn)防出現(xiàn)如下誤區(qū)。
????一是將供給側(cè)改革理解為從未有過的新生事物。
????供給側(cè)改革或供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革確實(shí)是一個(gè)新出現(xiàn)的詞,但與此相關(guān)的供給政策或供給管理、相關(guān)理論和實(shí)踐則早已有之。支持供給側(cè)改革的理論可以追溯到經(jīng)濟(jì)學(xué)的源頭。改革開放以來幾乎所有的改革理論都是從供給側(cè)考慮的,而不是從需求側(cè)考慮的。推進(jìn)供給側(cè)改革的實(shí)踐也并非始自今日,事實(shí)上上個(gè)世紀(jì)八十年代的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),九十年代中期的經(jīng)濟(jì)體制總體改革,九十年代后期的國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組,十八屆三中全會(huì)的全面改革等,都是供給側(cè)改革。只要稍微梳理一下歷史就不難發(fā)現(xiàn),推進(jìn)供給側(cè)改革并非標(biāo)新立異,而是回歸常識(shí)。
????二是簡單用西方供給學(xué)派的觀點(diǎn)來理解中國的供給側(cè)改革。
????西方供給學(xué)派的政策主張——“四減四促”(減稅、減管制、減壟斷、減貨幣發(fā)行,促私有化、促市場(chǎng)競爭、促企業(yè)家精神發(fā)揮、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新),其中多數(shù)確也是中國供給側(cè)改革要考慮的重要內(nèi)容。但由于中國體制具有特殊性,我們一定要認(rèn)識(shí)到:一方面,其中有些政策主張?jiān)谥袊遣贿m用的;另一方面,中國的供給側(cè)改革需要考慮和解決的問題比它要豐富得多。
????三是以政府計(jì)劃思維推進(jìn)供給側(cè)改革。
????供給側(cè)改革本是為解決政府過度干預(yù)或過度宏觀調(diào)控問題而提出的改革思路,但現(xiàn)實(shí)中很容易被人誤解為通過政府計(jì)劃或政府主導(dǎo)來確定供給結(jié)構(gòu),提供供給要素,增加產(chǎn)品供給,提高供給速度。這就有可能走到供給側(cè)改革的反面,不僅達(dá)不到提高全要素生產(chǎn)率的效果,反而帶來了與過度需求管理政策同樣甚至更嚴(yán)重的問題。如政府主導(dǎo)選擇產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、項(xiàng)目和技術(shù)路線,就會(huì)帶來適得其反的結(jié)果。
????四是將供給側(cè)與需求側(cè)對(duì)立起來。
????從經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理看,供過于求會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能過剩,供不應(yīng)求會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)短缺,而供求均衡是較理想的狀態(tài)。但有的人將供給側(cè)和需求側(cè)對(duì)立起來,以為供給側(cè)改革是對(duì)需求側(cè)的否定。其實(shí),供給側(cè)與需求側(cè)是一個(gè)硬幣的兩面,或一只手的手心和手背,缺一不可,而且二者要盡可能對(duì)稱和平衡,經(jīng)濟(jì)才能健康可持續(xù)發(fā)展。過去多年來我們過于強(qiáng)調(diào)從需求側(cè)進(jìn)行政府宏觀調(diào)控以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長,現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革只是對(duì)其進(jìn)行“糾偏”,而不是過于偏向供給側(cè)而忽視了需求側(cè),從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。
????五是將供給側(cè)改革簡單理解為增加商品或勞務(wù)供給。
????廣義的供給側(cè)力量不僅包括商品或勞務(wù)供給,而且包括供給主體培育、要素投入、全要素生產(chǎn)率提升、存量調(diào)整、增量形成等。若單純強(qiáng)調(diào)增加商品或勞務(wù)供給,在產(chǎn)能過剩形勢(shì)下,則只會(huì)帶來進(jìn)一步的產(chǎn)能過剩。若廣義理解供給側(cè)力量,則會(huì)通過改革等,主要依靠企業(yè)和市場(chǎng)的作用,有針對(duì)性地解決結(jié)構(gòu)性問題:一方面淘汰落后產(chǎn)能,讓市場(chǎng)出清;另一方面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),培育新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
????六是將供給側(cè)的生產(chǎn)要素與效率提高決定因素簡單平行放在一起。
????如有的學(xué)者將供給側(cè)因素理解為人口或勞動(dòng)力、資本、土地、創(chuàng)新、制度等。其實(shí),這五種因素并非同一層面因素,勞動(dòng)力、資本和土地是生產(chǎn)要素,創(chuàng)新和制度是影響全要素生產(chǎn)率的因素。而且,生產(chǎn)要素投入量的增加與生產(chǎn)要素質(zhì)的提升是不同的,勞動(dòng)力、資本、土地等要素不是通過提高生產(chǎn)率來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長,而是通過投入量的增加來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長,而技術(shù)進(jìn)步、人力資本提升、知識(shí)增長等要素升級(jí)屬于要素質(zhì)的提升,是通過提高生產(chǎn)率來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。
????除了要素升級(jí)外,制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化也是通過提高生產(chǎn)率來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。區(qū)分不同性質(zhì)的供給側(cè)因素很重要,因?yàn)橹贫茸兏铩⒔Y(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)這“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”是更為重要的供給側(cè)因素。其中,制度變革尤為重要,推進(jìn)供給側(cè)改革就是要抓住制度改革這個(gè)“牛鼻子”,同時(shí)通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí),來提高全要素生產(chǎn)率,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。
在京東商城、蘇寧易購、天貓、1號(hào)店和亞馬遜這5家綜合性購物平臺(tái)購買了智能手環(huán)和家庭裝洗衣液兩種商品。綜合來看, 1號(hào)店在退貨政策執(zhí)行上表現(xiàn)比較差。