亞投行籌備工作組副組長陳歡日前表示,預計亞投行在12月底前可以滿足開業(yè)條件。開業(yè)儀式定在明年1月中旬。
作為一個新建立的多邊國際合作組織,開業(yè)在即的亞投行不可避免地面臨機遇和挑戰(zhàn)。在當前國際經(jīng)濟和亞洲區(qū)域經(jīng)濟的現(xiàn)實背景下,創(chuàng)新是迎接機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)的重要策略。
亞投行的治理機制在高管層的組成、投票權(quán)的分配、否決權(quán)的適用等重大問題上可能出現(xiàn)成員國之間的多方博弈,如何兼顧效率與公平,協(xié)調(diào)各國訴求和利益,是擺在中國面前的重大創(chuàng)新課題,這是挑戰(zhàn)之一。亞投行需要豐富的運營經(jīng)驗,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的選擇、評估、運營和后續(xù)評價方面,也需要一系列的指導和支持,這是挑戰(zhàn)之二。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往周期長、難度大,面臨一定的財務(wù)風險,在涉及多個國家的項目上,還可能面臨政治、軍事、安全等非經(jīng)濟因素所導致的投資風險,這是挑戰(zhàn)之三。最后,國際經(jīng)驗表明,開發(fā)金融機構(gòu)單純靠成員國的初始資本是遠遠不夠的,需要充分利用金融杠桿,但在初期評級可能不甚樂觀的情況下,發(fā)債籌措資金會有難度,如何提高資本利用效率也是一個挑戰(zhàn)。
因此,從治理機制與運作機制上,亞投行需要進行一系列大膽而又審慎的創(chuàng)新。
首先,各成員國應(yīng)保持充分溝通,提升治理水平,也要保證“亞洲人為自己的事情做決定”。亞投行成員國包括37個域內(nèi)國家,持股總數(shù)最高可達75%。歐洲、美洲和非洲的20個域外國家持股比例僅為25%左右。在一些事關(guān)亞投行根本制度與發(fā)展方向的問題上,如果域內(nèi)國家能夠達成廣泛共識,那么獲得“絕對多數(shù)”并非完全不可能。
其次,亞投行治理結(jié)構(gòu)要較世行和亞開行有所創(chuàng)新。亞投行應(yīng)力求設(shè)立一個無報酬、非常駐的董事會,將日常運營事務(wù)交由行長和管理層負責。
非常駐董事會每年定期召開會議,就亞投行的發(fā)展戰(zhàn)略、貸款政策和標準等重大事項進行審議。在貸款審批上賦予高級別官員更多放貸權(quán)力,以提高決策效率,同時保留董事會的否決權(quán)。
再次,亞投行應(yīng)當做到項目招標不排他,向任何國家和企業(yè)開放。亞投行的項目向所有國家和企業(yè)都開放,從業(yè)務(wù)本身出發(fā),不采取排他性質(zhì),這意味著想要參與投標的國家只要保證技術(shù)優(yōu)先,價格合理,都具有投標的機會。
第四,多管齊下應(yīng)對不同類別的風險。對于經(jīng)濟金融類的風險,亞投行應(yīng)充分發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”,積極借鑒和學習國際上較為成熟的基礎(chǔ)設(shè)施投資的經(jīng)驗和做法。與此同時,應(yīng)當在全球范圍內(nèi)招賢納士,特別是吸引在基礎(chǔ)設(shè)施項目管理、跨國法律事務(wù)、國際資本運作、國際事務(wù)協(xié)調(diào)等諸多領(lǐng)域有著豐富實踐經(jīng)驗的高端人才,從而充分把控項目投資風險。
第五,創(chuàng)造性地探索引入私人部門資金,提高資金使用效率。引入私人部門投資不僅能夠擴大可利用資金的規(guī)模,而且私人部門對項目審查和投資回報更為敏感,更有利于加強項目管理和控制投資風險。亞投行應(yīng)當積極探索跨國基礎(chǔ)設(shè)施投資的公私合營(PPP)模式。IMF、世界銀行等國際金融組織在這方面有著豐富的經(jīng)驗,亞投行應(yīng)當積極與之開展合作。
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