財(cái)政收入形勢(shì)雖然緊張,減稅政策仍是有力度的積極財(cái)政政策的重要選擇項(xiàng)之一。
短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模大力度的減稅可能超越財(cái)政承受能力。因此減稅應(yīng)該是全面的,要特別注意減稅的針對(duì)性和政策組合方式,在小稅種以及對(duì)稅收收入影響較小的大稅種局部做出調(diào)整,要與經(jīng)濟(jì)開放新格局相適應(yīng),以盡可能少的減稅換取更顯著的政策效果。
首先,加強(qiáng)減稅政策的針對(duì)性,才能有的放矢。對(duì)小微企業(yè)減稅是針對(duì)性很強(qiáng)的減稅政策,可以增強(qiáng)小微企業(yè)的活力,在穩(wěn)增長(zhǎng)促就業(yè)上發(fā)揮重要作用,還可能促進(jìn)一些企業(yè)做大做強(qiáng),釋放出更多市場(chǎng)力量。而高新技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)、節(jié)能環(huán)保型企業(yè)的稅收優(yōu)惠等等,都將有助于轉(zhuǎn)型升級(jí)。固定資產(chǎn)加速折舊所減免的企業(yè)所得稅不多,但對(duì)于傳統(tǒng)企業(yè)的升級(jí),意義重大。
其次,減稅政策組合出擊,可以減少單兵作戰(zhàn)的低效率。如關(guān)稅和消費(fèi)稅下降聯(lián)動(dòng),才能真正增加消費(fèi)者在國(guó)內(nèi)購(gòu)物選擇的機(jī)會(huì)。已經(jīng)出臺(tái)的政策,應(yīng)克服困難,盡快落實(shí),以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)。4月28日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求降低關(guān)稅和消費(fèi)稅水平,但時(shí)至今日,關(guān)稅下調(diào),消費(fèi)稅仍按兵不動(dòng)。消費(fèi)稅制變動(dòng)確實(shí)有困難。畢竟關(guān)稅只是對(duì)進(jìn)口商品,而進(jìn)口消費(fèi)稅與國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅適用的是一套稅制,消費(fèi)稅改革必須統(tǒng)籌考慮進(jìn)口與國(guó)內(nèi)兩個(gè)因素。但是,時(shí)間不等人。消費(fèi)稅只有盡快下調(diào),才能與關(guān)稅下調(diào)形成合力,否則,關(guān)稅下調(diào)促消費(fèi)的作用就不容易得到充分發(fā)揮,消費(fèi)稅減稅應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的作用就會(huì)大打折扣。
第三,對(duì)小稅種或?qū)Χ愂帐杖胗绊懶〉拇蠖惙N局部進(jìn)行調(diào)整,可收事半功倍之效。財(cái)政收入的嚴(yán)峻形勢(shì)決定了短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模減稅不可行,但完全可以在小稅種以及對(duì)稅收收入影響小的大稅種局部調(diào)整上做文章。比如3月30日購(gòu)買2年以上普通住房銷售免征營(yíng)業(yè)稅政策的出臺(tái),直接刺激了二手房交易的活躍,對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都有直接的意義,且減稅主要針對(duì)的是新增稅源,實(shí)際減稅規(guī)模較小。這一政策仍有改善空間。再如對(duì)車輛購(gòu)置稅減半征收或納入消費(fèi)稅體系并作相應(yīng)減免,也將促進(jìn)汽車消費(fèi),改善人民群眾出行條件。而固定資產(chǎn)加速折舊稅收優(yōu)惠政策的出臺(tái),說明減免企業(yè)所得稅仍有文章可作。研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除標(biāo)準(zhǔn)如能再提高,無疑將鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)投入,贏得持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。此外進(jìn)一步下調(diào)證券交易印花稅,對(duì)于活躍資本市場(chǎng),也可以起到積極作用。
最后,減稅應(yīng)與經(jīng)濟(jì)開放新格局相適應(yīng),開辟新的稅源。經(jīng)濟(jì)開放新格局下,來華旅客在境內(nèi)的消費(fèi),也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的一部分。境外旅客購(gòu)物離境退稅政策已開始實(shí)施,無疑有利于促進(jìn)消費(fèi),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),可以將更多的消費(fèi)留在中國(guó)。離境退稅,看似稅收收入的減少,但如果沒有這項(xiàng)政策,相關(guān)的消費(fèi)可能就不會(huì)發(fā)生,也就不存在稅收收入增加一說。應(yīng)盡快抓緊落實(shí)這項(xiàng)政策,真正覆蓋到全國(guó),讓政策效力得到更充分的發(fā)揮,同時(shí)應(yīng)考慮設(shè)計(jì)一套能夠讓增值稅和消費(fèi)稅得到較全面退稅的政策方案,以更有力地促進(jìn)境外旅客購(gòu)物消費(fèi)。
在京東商城、蘇寧易購(gòu)、天貓、1號(hào)店和亞馬遜這5家綜合性購(gòu)物平臺(tái)購(gòu)買了智能手環(huán)和家庭裝洗衣液兩種商品。綜合來看, 1號(hào)店在退貨政策執(zhí)行上表現(xiàn)比較差。