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        土地出讓收入震蕩式復(fù)蘇 三四線城市仍窘迫
        2015-11-13 作者: 來源: 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

          10月財(cái)政數(shù)據(jù)昨日(12日)亮相,財(cái)政托底經(jīng)濟(jì)彰顯無遺。

          財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,10月全國一般公共預(yù)算支出延續(xù)7月以來的高速增長(zhǎng),10月支出同比增速更是高達(dá)36.1%,創(chuàng)40個(gè)月新高。

          在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家看來,財(cái)政支出明顯加快,盡管會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政收支矛盾,但年內(nèi)財(cái)政收支平衡仍然問題不大,未來兩個(gè)月財(cái)政支出仍將保持較高增長(zhǎng)。

          值得注意的是,數(shù)據(jù)同時(shí)顯示下半年以來的土地使用權(quán)出讓收入(即俗稱的土地出讓金)降幅有所收窄,甚至單月出現(xiàn)正增長(zhǎng),回暖跡象明顯。但接受本報(bào)采訪的專家認(rèn)為,雖然樓市回暖已傳導(dǎo)至土地市場(chǎng),但在高庫存等因素影響下,短期內(nèi)土地交易難以反彈,地方土地出讓金收入前景仍不明朗。

          財(cái)政支出大幅加碼

          財(cái)政部昨日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,10月全國一般公共預(yù)算收入14435億元,同比增長(zhǎng)8.7%。相比之下,全國一般公共預(yù)算支出13491億元,同比增長(zhǎng)36.1%,這一增速創(chuàng)40個(gè)月新高。

          在經(jīng)濟(jì)下行壓力下,民間投資明顯萎縮,為穩(wěn)投資以穩(wěn)增長(zhǎng),財(cái)政花錢速度明顯加快。

          這也與往年越到年終花錢越猛的情況相符。一位地方財(cái)政局長(zhǎng)曾對(duì)本報(bào)記者表示,當(dāng)時(shí)中央要求地方上報(bào)項(xiàng)目以撥發(fā)財(cái)政專項(xiàng)資金,但是地方上報(bào)項(xiàng)目緩慢,中央就直接切分資金下?lián)艿胤健?/p>

          根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù),今年1~7月,財(cái)政部加快下達(dá)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金,已下達(dá)全年預(yù)算的95%,同時(shí)加快下達(dá)中央基建投資預(yù)算,截至8月31日已下達(dá)96%。

          中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華對(duì)本報(bào)記者表示,與往年相比,財(cái)政支出增速明顯加快,但根據(jù)年初預(yù)算可以預(yù)見,最后兩個(gè)月財(cái)政支出仍將維持高速增長(zhǎng)。

          今年1~10月累計(jì)來看,全國一般公共預(yù)算支出134154億元。而根據(jù)年初預(yù)算安排,今年財(cái)政支出171500億元,財(cái)政赤字16200億元。以此估算,今年最后兩個(gè)月財(cái)政支出將高達(dá)53546億元。

          對(duì)于財(cái)政支出在下半年保持高速增長(zhǎng)的原因,上述社科院兩名專家表示,這與傳統(tǒng)的財(cái)政體制相關(guān),即財(cái)政支出更多集中在下半年。但也與經(jīng)濟(jì)下行壓力下,積極財(cái)政政策發(fā)力,且中央加大盤活財(cái)政存量資金力度緊密相關(guān)。

          與有力的財(cái)政支出相比,財(cái)政收入顯得窘迫。

          今年1~10月,全國一般公共預(yù)算收入128848億元,比去年同期增長(zhǎng)7.7%,而同口徑(剔除納入一般公共預(yù)算的11項(xiàng)基金收入)增長(zhǎng)僅有5.4%,低于年初預(yù)算目標(biāo)增速7.3%)。若看財(cái)政收入中最為核心的稅收收入增速,前10個(gè)月這一數(shù)字僅為4.1%。

          國際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)表示,中國將在未來兩個(gè)月內(nèi)面臨財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩的風(fēng)險(xiǎn),這主要是受到經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響。

          一邊是支出加碼,一邊是增收乏力,本報(bào)此前采訪的多名專家認(rèn)為,在面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力時(shí),中國有望實(shí)施有力度的積極財(cái)政政策,未來赤字率有進(jìn)一步擴(kuò)大的空間。

          土地出讓收入降幅放緩

          財(cái)政部數(shù)據(jù)同時(shí)顯示,1~10月累計(jì),全國政府性基金預(yù)算收入30472億元,比去年同期下降28.6%。其中備受關(guān)注的地方政府國有土地使用權(quán)出讓收入23043億元,同比減少10936億元,下降32.2%。

          今年以來,土地出讓金斷崖式下滑,對(duì)地方政府的財(cái)力造成負(fù)面影響,穩(wěn)增長(zhǎng)的前景不容樂觀。

          本報(bào)記者今年7月底在浙江某市調(diào)查了解到,該市一個(gè)擁有多家上市公司的鎮(zhèn),一年財(cái)政收入達(dá)十多億元,但大多上繳省市,其獲得的“超出分成”(以之前某一年財(cái)政收入為基數(shù),超出部分獲得一定額度的返還)加上土地出讓收入市級(jí)留成部分100%返還構(gòu)成了該鎮(zhèn)可用財(cái)政資金的主要部分。去年年底以來,受房地產(chǎn)業(yè)低迷和經(jīng)濟(jì)增速下滑的影響,拍出去的土地較少。今年以來,原有的教育、公共衛(wèi)生、限價(jià)房等公共領(lǐng)域的開支雖然還能保證,但鎮(zhèn)政府的財(cái)政壓力很大。

          該鎮(zhèn)一位干部說:“我們正在通過打包融資這樣的手段來解決財(cái)政資金問題——把一些固定資產(chǎn)打包,跟銀行談融資。鎮(zhèn)政府聘請(qǐng)了一個(gè)財(cái)務(wù)總監(jiān),頭銜是鎮(zhèn)長(zhǎng)助理,任務(wù)是把政府有限的財(cái)力盤活,把它們用到刀刃上去。”

          穆迪投資者服務(wù)有限公司副總裁諸蜀寧對(duì)本報(bào)記者分析稱,土地使用權(quán)出讓收入占2014年地方政府收入的近四分之一,是地方基礎(chǔ)設(shè)施投資的一項(xiàng)重要資金來源。今年以來土地使用權(quán)出讓收入大幅下滑,而房地產(chǎn)市場(chǎng)疲弱是土地使用權(quán)出讓收入下滑的根本原因之一。而地方政府承擔(dān)國內(nèi)大部分基礎(chǔ)設(shè)施投資,資金主要依賴于土地使用權(quán)出讓收入。因此,這部分收入的下滑將抑制全國的基礎(chǔ)設(shè)施投資以及總投資規(guī)模。

          不過,與上半年38.3%的降幅相比,1~10月只下降32.2%,說明下半年(7~10月)土地出讓收入的降幅已經(jīng)收窄,其中9月單月首現(xiàn)正增長(zhǎng)(3.5%),10月單月僅下降了3.1%。

          隨著樓市在二季度回暖,以及近期政策的不斷放松,房企拿地?zé)崆橹厝肌V袊笖?shù)研究院監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,三季度以來供求量同比跌幅均收窄,樓面均價(jià)創(chuàng)新高,“金九”成色足。

          中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示,樓市的回暖,也逐漸傳導(dǎo)到土地市場(chǎng),這反映在土地出讓金收入降幅縮窄。

          易居智庫研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示,今年7~8月淡季不淡,地方政府調(diào)整增加供應(yīng),房企拿地也趨于積極,因而今年9月的土地出讓金有所增長(zhǎng)。

          “一二線熱、三四線冷是今年土地市場(chǎng)的特點(diǎn),隨著樓市趨于穩(wěn)定,接下來一二線城市的土地成交可能會(huì)出現(xiàn)一波小高峰,房企在這些城市有補(bǔ)庫存的需要。”嚴(yán)躍進(jìn)判斷。

          但嚴(yán)躍進(jìn)也告訴本報(bào)記者,在庫存高企的三四線城市,土地供應(yīng)收緊、成交仍低迷。

          習(xí)近平總書記10日在主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議時(shí)指出,要化解房地產(chǎn)庫存,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

          中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室調(diào)研組組長(zhǎng)劉鶴日前在浙江調(diào)研時(shí)也提到了化解房地產(chǎn)庫存。

          決策層對(duì)于房地產(chǎn)庫存問題的重視,引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注。

          諸蜀寧稱,受樓市回暖影響,今年6月份以來,土地出讓金收入增速開始緩慢向上,土地出讓金情況有所改觀,但土地出讓金增速能否持續(xù)并強(qiáng)烈反彈仍不好判斷,土地交易短期內(nèi)反彈可能性不大,這主要是受高庫存影響。他認(rèn)為,未來一段時(shí)間將是化解房地產(chǎn)庫存的時(shí)期。

          中債資信也表示,土地出讓金收入?yún)^(qū)域分化將更為明顯。預(yù)計(jì)下半年一二線城市土地出讓金呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),但降幅會(huì)收窄,但三線及以下城市由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低等因素影響,土地出讓金仍將明顯下降。

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