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　　全國秋收已近收官。作為秋收主要作物，今年玉米的產(chǎn)量將再度提升，但迎來豐收的主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶們卻高興不起來。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在河北、吉林等省采訪獲悉，目前玉米收購價(jià)格明顯低于往年，嚴(yán)重挫傷糧農(nóng)種糧積極性，甚至有土地流轉(zhuǎn)種糧大戶開始?xì)Ъs棄租。同時(shí)，玉米庫存持續(xù)高企，不斷蠶食深加工行業(yè)的利潤。多位專家指出，玉米等幾大主糧目前在價(jià)格形成機(jī)制上存在諸多積弊，需要加速完善和改革當(dāng)前的臨儲(chǔ)政策，用市場(chǎng)之手來解決問題。

趙乃育/繪?

　　“現(xiàn)在價(jià)格太低了，想等一等再賣。”河北省成安縣辛義鄉(xiāng)東霍村農(nóng)戶李慶說，今年玉米價(jià)格太低，壓縮了他大部分的利潤，“賠本倒是賠不了，但是利潤沒了。”

　　眼下河北的秋糧大部分收獲完畢，秋種工作正有序進(jìn)行。記者在河北采訪了解到，農(nóng)戶反映今年玉米長勢(shì)良好，產(chǎn)量穩(wěn)中有升，但價(jià)格卻節(jié)節(jié)走低。以新玉米為例，價(jià)格從剛上市的1.1元/斤左右已經(jīng)下降到目前的0.8元/斤左右，價(jià)格明顯低于往年，也低于農(nóng)民預(yù)期，農(nóng)戶出現(xiàn)惜售情況。基層農(nóng)戶還反映，種糧比較效益本來就低，又遇今年糧價(jià)大跌，農(nóng)戶利益受損嚴(yán)重。這導(dǎo)致種糧大戶不得不調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，縮減種植面積，種糧積極性降到冰點(diǎn)。

　　還有一些種糧大戶說，玉米價(jià)格低迷，但是并沒有企業(yè)趁機(jī)收購。因?yàn)樵谄髽I(yè)看來，玉米價(jià)格還將繼續(xù)走低，目前有價(jià)無市，買的不愿買，賣的不愿賣。

　　邯鄲市農(nóng)業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人分析稱，按照目前的價(jià)格行情，農(nóng)戶一畝地一年純收入在300元，大戶由于存在規(guī)模效應(yīng)，收入在500元至600元，種糧比較效益本來就低，今年低迷的玉米價(jià)格還將導(dǎo)致農(nóng)民收入會(huì)有不同程度的下降，農(nóng)民種糧積極性進(jìn)一步遭到打壓。

　　對(duì)于后市價(jià)格，多位種糧大戶表示不樂觀，價(jià)格有可能持續(xù)偏弱，種糧大戶有減少大田作物種植面積的打算。

　　邯鄲種糧大戶李波流轉(zhuǎn)土地5000畝，他說，今年玉米價(jià)格偏低，刨除各種成本，僅僅保本，本來有擴(kuò)大流轉(zhuǎn)土地面積的打算，面對(duì)現(xiàn)在的價(jià)格行情，不得不放棄這個(gè)想法。此外，為維持運(yùn)轉(zhuǎn)，他打算擴(kuò)大蔬菜種植面積，目前流轉(zhuǎn)的土地中有百分之二十種植蔬菜，明年打算將這一比例提高到百分之三十。

　　業(yè)內(nèi)人士分析稱，由于流轉(zhuǎn)大戶種植成本居高不下，每年的租金壓力普遍較大，加之缺少貸款抵押物，目前大戶的資金鏈普遍吃緊，已經(jīng)出現(xiàn)毀約棄租現(xiàn)象。普通農(nóng)戶看到種糧效益低，更不愿意種地，農(nóng)民不收種，大戶退租退不了。

　　成安縣農(nóng)業(yè)局副局長張書廷說，今年玉米價(jià)格如此低，近年來少見，種糧比較效益本來就低，又遇糧賤傷農(nóng)年景，各方需要慎重考慮如何保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。

　　政策性糧食大量積壓倉庫爆滿

　　此前國家發(fā)改委、糧食局、財(cái)政部、農(nóng)發(fā)行聯(lián)合發(fā)文，公布本年度玉米收儲(chǔ)價(jià)格。其中掛牌收購價(jià)1元/市斤，比去年平均價(jià)1.12元/市斤下降10.7%，這一決定的宣布導(dǎo)致玉米期貨市場(chǎng)價(jià)格也應(yīng)聲而落。

　　據(jù)悉，從2008年開始，國家在東北地區(qū)推行玉米臨時(shí)儲(chǔ)備政策。在當(dāng)年金融危機(jī)的大背景下，臨儲(chǔ)政策對(duì)于保護(hù)農(nóng)民種植積極性，維護(hù)國家糧食安全起到非常重要的作用。然而，隨著市場(chǎng)形勢(shì)的變化，由于過去我國臨儲(chǔ)玉米價(jià)格只漲不跌，該政策的負(fù)面影響愈來愈顯著，糧食庫存問題逐漸激化。

　　據(jù)測(cè)算，截至目前我國臨儲(chǔ)玉米結(jié)余量在1.5億噸水平，由于大豆、棉花、雜糧等種植區(qū)域向玉米轉(zhuǎn)移愈發(fā)明顯，據(jù)國家糧油信息中心預(yù)測(cè)，我國新季玉米產(chǎn)量有望達(dá)到2.32億噸，再創(chuàng)歷史新高。而國家交易中心今年拍賣情況顯示，本年度至今累計(jì)拍賣成交玉米量僅為586萬噸，遠(yuǎn)低于市場(chǎng)預(yù)期的2000萬至3000萬噸規(guī)模。

　　中儲(chǔ)糧吉林分公司購銷計(jì)劃處處長宋海河告訴記者，目前分公司轄區(qū)各種性質(zhì)糧食嚴(yán)重超負(fù)荷。“泄庫泄不下去，深加工能力嚴(yán)重開工不足，飼料用糧也大幅減少，再加上低成本的替代品增多，造成糧食庫存主要是玉米的倉庫爆滿。”

　　據(jù)了解，雖然今年吉林省出臺(tái)了針對(duì)糧食加工企業(yè)的扶持補(bǔ)貼政策（企業(yè)每加工一噸玉米中央財(cái)政補(bǔ)貼100元/噸，地方財(cái)政再補(bǔ)貼50元/噸），但由于價(jià)差遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過補(bǔ)貼幅度，政策成效不明顯，競(jìng)價(jià)拍賣成交量低，市場(chǎng)購買力嚴(yán)重不足。

　　自5月上旬開始，國家已經(jīng)連續(xù)12周向吉林省投放臨儲(chǔ)玉米拍賣指標(biāo)，雖然今年國家將臨儲(chǔ)拍賣時(shí)間較上年提前近兩周左右，但總成交量僅為135.44萬噸，比去年同期減少75%以上。“成交量低直接反映出當(dāng)前市場(chǎng)需求疲軟，享受補(bǔ)貼后的企業(yè)仍然虧損，很難有拍賣的興趣。”中國糧食協(xié)會(huì)玉米分會(huì)副秘書長劉笑然說。

　　從吉林省情況看，飼料、深加工企業(yè)嚴(yán)重虧損，酒精加工企業(yè)虧損600元至800元/噸，淀粉加工企業(yè)虧損100元至300元/噸，多數(shù)企業(yè)處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)。

　　不僅消費(fèi)不足，今年以來國家一直沒有安排跨省移庫，導(dǎo)致騰倉倒庫一直沒有渠道，出現(xiàn)了庫存爆滿，銷不動(dòng)、調(diào)不出、儲(chǔ)不下現(xiàn)象。“估計(jì)今年玉米產(chǎn)量至少3000萬噸，目前分公司和地方國有糧食企業(yè)已經(jīng)沒有空余倉容，加上租庫收購人員有限、委托收購風(fēng)險(xiǎn)隱患多，大量積壓的糧食將出現(xiàn)管不了、管不好的問題。”宋海河說。

　　宋海河告訴記者，目前中儲(chǔ)糧吉林分公司庫存量大，點(diǎn)多面廣，有2430萬噸糧食露天儲(chǔ)存，露天貨位多達(dá)4萬余個(gè)，特別是有的庫點(diǎn)利用非標(biāo)準(zhǔn)倉儲(chǔ)糧，缺少機(jī)械通風(fēng)、電子檢溫等功能，缺乏儲(chǔ)糧經(jīng)驗(yàn)，極易出現(xiàn)糧堆發(fā)熱、結(jié)露、生蟲、生霉甚至壞糧情況，還有的企業(yè)消防、防雷設(shè)施不符合要求，存在一定的安全生產(chǎn)隱患。

　　玉米深加工企業(yè)患“補(bǔ)貼依賴癥”

　　吉林省糧食局科技產(chǎn)業(yè)處處長張長城告訴記者，受到經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、產(chǎn)品需求不旺、原料成本持續(xù)上升等不利因素影響，吉林省玉米深加工企業(yè)陷入困境，連續(xù)出現(xiàn)全行業(yè)虧損。

　　除了庫存高企，深加工產(chǎn)業(yè)的損失慘重也是這一輪玉米價(jià)格下跌帶來的一個(gè)較大的負(fù)面效應(yīng)。據(jù)介紹，截至7月底，長春市玉米淀粉出廠價(jià)在2900元至3000元/噸，生產(chǎn)一噸淀粉要虧損200元/噸，換算成加工玉米，長春市玉米深加工企業(yè)每加工一噸玉米虧損169元/噸。而加工酒精的虧損更為嚴(yán)重。

　　實(shí)際上，玉米深加工產(chǎn)業(yè)的虧損并非今年才出現(xiàn)。上世紀(jì)90年代后期，由于玉米大量積壓，國家儲(chǔ)糧難和農(nóng)民賣糧難的矛盾較為突出，吉林省率先在全國大力發(fā)展玉米深加工產(chǎn)業(yè)，較大程度緩解了玉米收儲(chǔ)難題，同時(shí)對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收起到重要作用。但是自2012年下半年以來，吉林省各地糧食深加工產(chǎn)業(yè)遭遇成本高企、售價(jià)下滑、需求不旺，加之“同質(zhì)化”競(jìng)爭(zhēng)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同等原因，出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)危機(jī)。多數(shù)企業(yè)虧損停產(chǎn)，市場(chǎng)萎縮，盡管國家采取措施給予補(bǔ)貼“輸血”，但依然頹勢(shì)難改，亟須采取措施破解當(dāng)前玉米深加工行業(yè)困境。

　　記者在吉林省松原市、榆樹市、四平市等地了解到，當(dāng)?shù)赜衩咨罴庸て髽I(yè)“虧損并生產(chǎn)著”，由于停工將面臨設(shè)備老化、市場(chǎng)丟失等問題，部分實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)“咬牙”生產(chǎn)，都在停產(chǎn)、半停產(chǎn)邊緣徘徊。

　　嘉吉生化有限公司總經(jīng)理肖非說，2014年企業(yè)虧損2800萬美元，原因就是原料成本高失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。“省內(nèi)很多加工企業(yè)都已停產(chǎn)。”嘉吉生化、中糧生化是堅(jiān)持生產(chǎn)的兩家企業(yè)之一，而吉林省糧食局調(diào)控處處長王濤告訴記者，位于榆樹市的中糧生化已準(zhǔn)備停產(chǎn)，因?yàn)橐呀?jīng)承受不了每月近千萬的損失。

　　據(jù)張長城介紹，2014年，全省玉米深加工企業(yè)實(shí)際加工玉米998.37萬噸，同比減少117.34萬噸，利潤總額-10.54億元。雖然國家對(duì)吉林玉米深加工企業(yè)實(shí)施競(jìng)購臨儲(chǔ)玉米中央財(cái)政補(bǔ)貼政策，但補(bǔ)貼水平低，無法彌補(bǔ)企業(yè)虧損，無力調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。

　　多位玉米深加工企業(yè)負(fù)責(zé)人這樣說，政策托高玉米價(jià)格，造成企業(yè)原料成本提高，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品沒有競(jìng)爭(zhēng)力，生產(chǎn)有了虧損，國家就應(yīng)該補(bǔ)貼。而最終實(shí)踐中形成這樣一個(gè)現(xiàn)象：保護(hù)農(nóng)民利益——提高玉米價(jià)格——給深加工企業(yè)補(bǔ)貼，在國家政策的推動(dòng)下，玉米價(jià)格嚴(yán)重脫離市場(chǎng)，而玉米深加工企業(yè)也必須依賴政策補(bǔ)貼才能生存。

　　“國家應(yīng)該采取措施讓生產(chǎn)歸生產(chǎn)，市場(chǎng)歸市場(chǎng)，更注重發(fā)揮市場(chǎng)在價(jià)格形成中的決定性作用，通過市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)生產(chǎn)、調(diào)節(jié)供求。”宋海河說。

　　“農(nóng)產(chǎn)品和玉米深加工企業(yè)在一定程度上患上了‘補(bǔ)貼依賴癥’，必須實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，破解玉米及部分農(nóng)產(chǎn)品的兩難局面。”劉笑然說。由于國家?guī)齑娓撸眉Z企業(yè)依賴性增強(qiáng)，原來飼料企業(yè)庫存保持3至4個(gè)月，玉米深加工企業(yè)庫存保持5至6個(gè)月，而現(xiàn)在加工用量狀態(tài)被打破，飼料企業(yè)隨買隨加，貿(mào)易企業(yè)紛紛退市，不再存糧，深加工企業(yè)也僅有一周的加工量。

　　玉米臨儲(chǔ)政策亟待完善

　　多位專家認(rèn)為，自國家在東北地區(qū)實(shí)施臨儲(chǔ)政策以來，當(dāng)?shù)赜衩變r(jià)格在政策推動(dòng)下，不斷水漲船高，“政策市”在保護(hù)農(nóng)民利益的同時(shí)，嚴(yán)重干擾了玉米市場(chǎng)價(jià)格，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)最低價(jià)收購政策產(chǎn)生依賴性。

　　宋海河認(rèn)為，必須讓臨儲(chǔ)價(jià)格回歸市場(chǎng)，“以玉米為例，市場(chǎng)也就是八毛錢，非要人為地提高到1.1元，導(dǎo)致加工企業(yè)無法開工、飼料企業(yè)找替代的惡性循環(huán)。”臨儲(chǔ)政策在當(dāng)時(shí)和現(xiàn)在看是對(duì)的，在一段時(shí)期內(nèi)保護(hù)農(nóng)民利益、鼓勵(lì)農(nóng)民種糧積極性是對(duì)的，但定價(jià)環(huán)節(jié)太隨意了。

　　以玉米來說，2008年臨儲(chǔ)定價(jià)為0.75元/斤，2009年也是0.75元/斤卻沒有收上來，2010年和2011年提高到0.99元/斤，也沒有收多少臨儲(chǔ)糧，2012年達(dá)到1.05元/斤，2013年的1.12元/斤。“這個(gè)價(jià)格不是根據(jù)市場(chǎng)來的，都是人為定的，正常的最低保護(hù)價(jià)，現(xiàn)在變成最高價(jià)了。”宋海河說。

　　記者了解到，針對(duì)目前國內(nèi)的糧食價(jià)格形成機(jī)制，政府已經(jīng)決定在“十三五”期間有所行動(dòng)。具體而言，確定將用“分品種施策，漸進(jìn)式推進(jìn)”的方式完善價(jià)格形成機(jī)制，對(duì)不同品種實(shí)行差別化支持政策。其中，改進(jìn)并繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥的最低收購價(jià)政策；按照價(jià)補(bǔ)分離的方針，繼續(xù)實(shí)施棉花、大豆兩個(gè)品種的目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的決定性作用，通過市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)生產(chǎn)，調(diào)節(jié)供求，并完善補(bǔ)貼發(fā)放辦法；針對(duì)目前結(jié)余量巨大的玉米，將改革完善其收儲(chǔ)政策，也要啟動(dòng)價(jià)格市場(chǎng)化改革。

　　多位專家分析稱，多年來國內(nèi)糧價(jià)因?yàn)槭艿酵惺惺召徍团R儲(chǔ)收購價(jià)的支撐，長期維持高位，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重。我國南方玉米進(jìn)口完稅價(jià)格低于國內(nèi)玉米800元/噸以上，特別是高粱、大麥、木薯沒有關(guān)稅配額限制，進(jìn)口數(shù)量激增。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，今年全國高粱、大麥、木薯及玉米等替代品進(jìn)口量超過3000萬噸，可替代國內(nèi)玉米數(shù)量在3100萬噸以上，在一定程度上限制了國內(nèi)玉米消費(fèi)。

　　吉林省糧食局調(diào)控處處長王濤認(rèn)為，深加工及飼料需求疲軟，進(jìn)口玉米及其替代品持續(xù)到港等多重利空因素，再加上新季玉米臨儲(chǔ)政策尚不明朗，市場(chǎng)不看好后市玉米價(jià)格，更為吉林省消化庫存帶來巨大壓力。“國家應(yīng)該在保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的基礎(chǔ)上調(diào)整政策。”

　　針對(duì)當(dāng)前糧食庫存爆滿、消費(fèi)需求不旺、跨省移庫不暢、新糧上市增壓等問題，有關(guān)人士認(rèn)為，到新糧上市僅有3個(gè)多月的時(shí)間，加上鐵路貨運(yùn)運(yùn)力的限制，必須采取有效措施破解當(dāng)前高庫存壓力，同時(shí)還要兼顧長遠(yuǎn)，避免政策扭曲市場(chǎng)價(jià)格的現(xiàn)象持續(xù)發(fā)酵。業(yè)內(nèi)建議采取以下措施應(yīng)對(duì)。

　　一是完善玉米臨儲(chǔ)政策，讓臨儲(chǔ)價(jià)格在保護(hù)農(nóng)民利益、兼顧中央財(cái)政承受力的基礎(chǔ)上，盡量接近市場(chǎng)價(jià)格。本著“托市收購、合理定價(jià)、適度補(bǔ)貼、省長負(fù)責(zé)”的原則，按照農(nóng)民種糧成本每斤0.75元、保證成本收益率不低于30%測(cè)算，對(duì)農(nóng)民采取價(jià)差補(bǔ)貼的政策，保護(hù)農(nóng)民利益不受損。同時(shí)為防止農(nóng)民出現(xiàn)惜售觀望心理，應(yīng)盡早明確有關(guān)農(nóng)民補(bǔ)貼政策，避免農(nóng)民惜售帶來大面積壞糧問題。

　　二是給予加工企業(yè)適度補(bǔ)貼，擴(kuò)大糧食消費(fèi)。盡管目前國家和省財(cái)政對(duì)加工企業(yè)有所補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼水平較低，無法彌補(bǔ)企業(yè)虧損，應(yīng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈虧平衡。同時(shí)擴(kuò)大燃料乙醇消費(fèi)，實(shí)質(zhì)性消化國內(nèi)庫存壓力，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)在政策性糧食收購啟動(dòng)期間，按照深加工企業(yè)生產(chǎn)用糧情況，給予一定額度補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與市場(chǎng)收購。此外，對(duì)于露天儲(chǔ)糧和生霉粒超標(biāo)的臨儲(chǔ)玉米，采取定向銷售的政策，加大對(duì)糧食加工企業(yè)補(bǔ)貼力度，盡快消化庫存。

　　三是適度控制進(jìn)口。由于國家對(duì)進(jìn)口玉米實(shí)行配額限制，進(jìn)口總量不大，雖然今年出現(xiàn)了東北產(chǎn)區(qū)深加工企業(yè)進(jìn)口玉米的罕見現(xiàn)象，但相對(duì)可控。而高粱、大麥、木薯等品種不在關(guān)稅保護(hù)范圍，價(jià)格低于國內(nèi)，導(dǎo)致大量進(jìn)口，抵消國內(nèi)玉米消費(fèi)數(shù)量。國家應(yīng)采取相應(yīng)政策和措施控制進(jìn)口，打擊走私。

　　四是調(diào)整玉米種植結(jié)構(gòu)，從單純追求玉米數(shù)量增長向數(shù)量、質(zhì)量、效益并重轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步明確玉米主體功能區(qū)定位，加大政策扶持，減少非功能區(qū)玉米種植面積，緩解國內(nèi)玉米階段性供大于求的壓力。