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　　■“十三五”規(guī)劃前瞻之七

　　制造業(yè)升級將成為“十三五”規(guī)劃中影響我國經(jīng)濟健康發(fā)展的重要議題。展望下一個五年，智能制造、“雙創(chuàng)”、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等多個有針對性的規(guī)劃，將逐步落地并對我國制造業(yè)產(chǎn)生積極影響。未來五年，升級版的中國制造格局有望逐漸成型，并為“中國制造2025”等中長期目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，使制造業(yè)繼續(xù)為中國經(jīng)濟的發(fā)展提供持續(xù)可靠的動力。

趙乃育/繪?

　　在過去的30多年中，制造業(yè)作為增速最快的經(jīng)濟部門之一，一直是我國經(jīng)濟快速增長的引擎，在促進(jìn)經(jīng)濟增長和吸收就業(yè)方面發(fā)揮了重要的作用。但近年來我國制造業(yè)增速放緩，經(jīng)濟進(jìn)入中高速增長的新常態(tài)，制造業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)和機遇。在傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢逐漸消失、經(jīng)濟亟須轉(zhuǎn)型升級的背景下，“十三五”是我國實施制造強國戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，相應(yīng)的“十三五”規(guī)劃除了會對制造業(yè)未來五年的發(fā)展做出針對性部署外，還有望明確制造業(yè)未來整體的升級路線圖。

　　目前，各界共識認(rèn)為，“十三五”期間及未來，我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主題，將從強調(diào)單一增長調(diào)整為強調(diào)制造業(yè)質(zhì)量提升，發(fā)展的核心也將轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣咧圃鞓I(yè)的生產(chǎn)率，更好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合趨勢。按照這一思路，升級版中國制造格局將有望在“十三五”奠定。

　　在中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長黃群慧看來，制造業(yè)升級已勢在必行。一方面，隨著我國制造業(yè)技術(shù)水平的不斷進(jìn)步，和向工業(yè)發(fā)達(dá)國家的收斂，技術(shù)引進(jìn)的難度不斷加大，后發(fā)優(yōu)勢不斷弱化，在自主的技術(shù)創(chuàng)新能力尚未培養(yǎng)起來的情況下，我國制造業(yè)全要素生產(chǎn)率增速呈現(xiàn)較明顯的下滑態(tài)勢；另一方面，我國制造業(yè)中的高端生產(chǎn)裝備和核心零部件技術(shù)長期受制于人，又對新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全球競爭的制高點掌控不足，致使制造業(yè)的整體競爭力不強。

　　與此同時，國際金融危機促使美、日、德等工業(yè)強國，甚至英、法等傳統(tǒng)的工業(yè)強國重新反思制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略作用，并以更加積極的政策態(tài)勢推動先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。例如，美國提出《制造業(yè)行動計劃》，德國提出“工業(yè)4.0計劃”，歐盟提出“未來工廠計劃”等，都在客觀上大大加快了“第三次工業(yè)革命”的進(jìn)程。在這一趨勢下，生產(chǎn)制造的自動化、智能化對簡單勞動的替代，將對我國制造業(yè)傳統(tǒng)的勞動力成本優(yōu)勢形成重大沖擊。

　　在這種大背景下，如果不盡快改善制造業(yè)粗放式的發(fā)展模式，所積累下來的深層次矛盾和問題將有可能在“十三五”期間逐步顯現(xiàn)。屆時，這將對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)等諸多方面造成難以估量的影響，進(jìn)而拖累經(jīng)濟的健康持續(xù)增長。

　　根據(jù)中國工程院今年發(fā)布的《制造強國戰(zhàn)略研究報告》，促進(jìn)制造業(yè)全面升級將是“十三五”規(guī)劃的一大主題。工信部對制造業(yè)發(fā)展的解讀則明確指出，制造業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重不斷上升，同時制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也逐漸優(yōu)化，先進(jìn)產(chǎn)能比重持續(xù)上升，低端落后產(chǎn)能不斷淘汰。下一階段，將不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，加快運用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)向更高水平邁進(jìn)。

　　擔(dān)綱　智能制造是重中之重

　　今年，“中國制造2025”發(fā)展規(guī)劃正式出臺，中國制造強國領(lǐng)導(dǎo)小組也隨后成立，預(yù)示著制造業(yè)將在“十三五”期間進(jìn)入政策黃金期。“中國制造2025”作為對制造業(yè)的中長期規(guī)劃，事實上已經(jīng)對“十三五”期間的制造業(yè)促進(jìn)政策作出了布局——以智能制造為主導(dǎo)，通過其他政策進(jìn)一步優(yōu)化整體環(huán)境，為制造業(yè)全面升級創(chuàng)造有利條件。

　　根據(jù)工信部、發(fā)改委等部委近期的工作部署，智能制造“十三五”規(guī)劃已經(jīng)基本完成編制工作，進(jìn)一步的智能制造工程實施方案也在緊鑼密鼓的制定中。而另據(jù)此前陸續(xù)發(fā)布的“智能制造專項試點”等多項政策，智能制造“十三五”規(guī)劃將有望成為“十三五”期間制造業(yè)升級的核心政策思路。

　　國家制造強國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會主任路甬祥院士認(rèn)為，智能制造是“十三五”期間促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的各項政策規(guī)劃中的重中之重，通過智能制造將改變我國制造業(yè)粗放的發(fā)展方式，進(jìn)一步提升技術(shù)實力，增強制造業(yè)國際競爭力。

　　目前，在全球產(chǎn)業(yè)分工中，我國制造業(yè)仍處于全球價值鏈的中段，參與的是較低層次、研發(fā)與創(chuàng)新含量較低、增值率較低的國際分工。今后我國制造業(yè)要向微笑曲線兩端中高收入價值環(huán)節(jié)延伸，參與更高層次的國際分工和競爭。這就要求我國制造業(yè)以更具效率的生產(chǎn)方式，生產(chǎn)和提供附加值更高的產(chǎn)品。而以智能制造為著力點，推進(jìn)制造業(yè)在“十三五”期間的發(fā)展，符合我國對制造業(yè)的既定目標(biāo)。

　　除了智能制造外，進(jìn)一步優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境的各項政策也將會成為“十三五”規(guī)劃的一大主題。根據(jù)工信部、發(fā)改委、科技部等部委工作安排，包括“雙創(chuàng)”、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的多個“十三五”規(guī)劃都將陸續(xù)出臺，這些規(guī)劃將從多個方面為制造業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　此外，業(yè)內(nèi)人士還預(yù)計，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，一系列完善市場、投資，以及各項保障措施的“十三五”規(guī)劃也將陸續(xù)出臺。黃群慧表示，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)發(fā)展的不確定性加大，這就需要政府構(gòu)建“市場友好型”的各類政策，以完善市場制度、補充市場不足、增進(jìn)市場機能。產(chǎn)業(yè)政策手段需要以從直接干預(yù)微觀經(jīng)濟行為為主轉(zhuǎn)向通過培育市場機制間接引導(dǎo)市場主體行為，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)在完善的市場競爭環(huán)境下充分利用本土的資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，形成獨特的核心能力。

　　前景　孕育全新市場機遇

　　目前，業(yè)內(nèi)普遍預(yù)測，隨著各項促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的“十三五”規(guī)劃出臺，全新的市場機遇也將隨之形成，這將促進(jìn)投資、就業(yè)等領(lǐng)域的穩(wěn)步增長，進(jìn)而形成“十三五”期間中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的動力。

　　投資界目前認(rèn)為，中國的制造業(yè)迫切需要轉(zhuǎn)型，但轉(zhuǎn)型中存在著巨大的變革機會。明勢資本研究報告明確表示，從勞動效率、資源利用效率、客戶需求三方面看，和發(fā)達(dá)國家相比，中國制造業(yè)仍有巨大的提升空間，這將首先形成一輪巨大的產(chǎn)業(yè)機遇，并有望實現(xiàn)彎道超車。屆時，中國制造業(yè)將具備和發(fā)達(dá)國家競爭的實力，其帶來的產(chǎn)業(yè)機會和投資機遇將更具想象空間。

　　由于“中國制造2025”發(fā)展規(guī)劃將在我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級中起到至關(guān)重要的推進(jìn)作用，因此相應(yīng)的領(lǐng)域?qū)凇笆濉逼陂g率先形成投資機會。目前，“中國制造2025”發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)確立了新一代信息技術(shù)、節(jié)能與新能源汽車、先進(jìn)軌道交通裝備在內(nèi)的十大重點發(fā)展領(lǐng)域，因此多數(shù)投資機構(gòu)認(rèn)為，這十大領(lǐng)域?qū)蔀椤笆濉逼陂g與制造業(yè)相關(guān)的創(chuàng)投熱點。

　　近期，國家制造強國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會進(jìn)一步確定了“中國制造2025”十大重點發(fā)展領(lǐng)域的技術(shù)路線圖，除了進(jìn)一步細(xì)化各個領(lǐng)域的重點發(fā)展技術(shù)外，還預(yù)測了相應(yīng)的市場前景，進(jìn)一步明確了“十三五”期間制造業(yè)將孕育的市場機遇。

　　國家制造強國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會多位專家還表示，目前確定的制造業(yè)重點領(lǐng)域在“十三五”期間，均有巨大的潛在市場需求和發(fā)展?jié)摿Γ@預(yù)示著上述細(xì)分市場在成為市場熱點的同時，還將成為千載難逢的產(chǎn)業(yè)投資機遇，吸引各路資本競逐。