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　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者19日從中國政府網(wǎng)獲悉，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》（以下簡稱《意見》），明確了“負(fù)面清單”這一創(chuàng)新改革制度的總體要求、主要任務(wù)和配套措施。《意見》明確提出推廣的時(shí)間表：從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，從2018年起正式實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

　　市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是指國務(wù)院以清單方式明確列出在我國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。

　　“實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，核心是把握好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與外商投資負(fù)面清單的關(guān)系，使二者既劃清界限又保持銜接。”國家發(fā)改委體改司負(fù)責(zé)人19日解讀稱。《意見》明確，負(fù)面清單主要包括市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資負(fù)面清單。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單是適用于境內(nèi)外投資者的一致性管理措施，是對各類市場主體市場準(zhǔn)入管理的統(tǒng)一要求；外商投資負(fù)面清單適用于境外投資者在華投資經(jīng)營行為，是針對外商投資準(zhǔn)入的特別管理措施。

　　哪些內(nèi)容將列入負(fù)面清單一直是業(yè)內(nèi)最為關(guān)注的。對此，《意見》指出，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單由國務(wù)院統(tǒng)一制定發(fā)布。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單包括禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類。清單內(nèi)容主要涉及包括人民生命財(cái)產(chǎn)安全，政治、國土、軍事、經(jīng)濟(jì)、金融、文化、社會、科技、信息、生態(tài)、資源等安全，以及核安全和新型領(lǐng)域安全等國家安全有關(guān)行業(yè)等；涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益的有關(guān)行業(yè)等。

　　發(fā)改委體改司上述負(fù)責(zé)人表示，對禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，《意見》明確，市場主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)。對限制準(zhǔn)入事項(xiàng)，《意見》區(qū)分不同情況，提出了兩種準(zhǔn)入方式：一是由市場主體提出申請，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定；二是由市場主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入。

　　據(jù)了解，負(fù)面清單是國際上廣泛采用的外資準(zhǔn)入管理方式，但還少有在國內(nèi)市場推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的嘗試。我國首份負(fù)面清單在2013年9月于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式出爐，此后更新版的負(fù)面清單在擴(kuò)圍之后的粵、津、閩及上海自貿(mào)區(qū)中統(tǒng)一實(shí)行，均屬于外商投資負(fù)面清單。目前正在進(jìn)行中的中美投資協(xié)定談判與中歐投資協(xié)定談判，也均采用了“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單”的模式。

　　接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的業(yè)內(nèi)權(quán)威專家表示，負(fù)面清單從外資擴(kuò)展到內(nèi)外資，從區(qū)域擴(kuò)展到全國，是市場準(zhǔn)入制度和投資管理體制的重大突破，這意味著我國已經(jīng)實(shí)行了長達(dá)三十多年的審批制投資管理體制將走向終結(jié)。

　　在對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)外國直接投資研究中心主任盧進(jìn)勇看來，外商投資負(fù)面清單推廣的意義“不亞于入世”，我國外資管理體制將告別指導(dǎo)目錄模式，變?yōu)榕c國際規(guī)則接軌的“負(fù)面清單”。此項(xiàng)改革加上《決定》中提到的進(jìn)一步放開外資準(zhǔn)入，改革和開放的程度之大具有革命性意義和根本性變化，可以說是我國改革開放以來，外商投資管理體制的第四次變革。

　　商務(wù)部研究院外資研究部主任馬宇對本報(bào)記者表示，負(fù)面清單制度在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)擴(kuò)大了開放，但投資管理體制改革并不止于準(zhǔn)入環(huán)節(jié)。以外商投資管理體制為例，外資三法的進(jìn)一步修訂，以及相關(guān)部門的職能調(diào)整和重新定位都將緊隨其后。“所以說，這是非常重要的改革，是對我們現(xiàn)有的實(shí)施了三十多年的投資審批管理制度的顛覆性改革。”

　　而負(fù)面清單制度的意義還不僅體現(xiàn)在投資管理體制，還涉及準(zhǔn)入機(jī)制、審批機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、社會信用體系和激勵懲戒機(jī)制、信息公示制度和信息共享制度、法律法規(guī)體系等在內(nèi)的一系列體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，負(fù)面清單這一現(xiàn)代化的管理方式是在市場經(jīng)濟(jì)體系日益完善的條件下，提高國家治理能力和推動治理體系現(xiàn)代化的重大體制進(jìn)步。特別是在綜合國力競爭日趨激烈的條件下，我國必須主動作為、積極回應(yīng)。“打鐵還需自身硬，實(shí)行負(fù)面清單管理制度將增強(qiáng)我國投資管理制度的彈性和競爭力，將為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制做好基礎(chǔ)性準(zhǔn)備，也將帶動我國經(jīng)濟(jì)社會管理方式和理念的全面變革。”

　　國家信息中心助理研究員鄒士年對本報(bào)記者表示，負(fù)面清單的實(shí)施是貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，加快完善現(xiàn)代市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用的切實(shí)之舉。尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的背景下，實(shí)施負(fù)面清單管理無疑會極大增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)主體的活力，拆除很多投資的藩籬，也增強(qiáng)外資進(jìn)入的效率，對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿突盍Φ尼尫啪哂兄匾饬x。

　　他同時(shí)提示說，對負(fù)面清單的實(shí)施帶來的風(fēng)險(xiǎn)，我們也必須有足夠的認(rèn)識，相關(guān)法律和制度方面的監(jiān)管必須能及時(shí)跟上。負(fù)面清單的實(shí)施顯然會伴隨高度自由的投資市場，也就會不可避免地產(chǎn)生資本異常流動的風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須有足夠的識別和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。