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        集體產(chǎn)權(quán)制度“十三五”迎大改
        推進土地制度和股份合作制改革,擬將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到組織成員
        2015-09-25 作者: 記者 林遠/北京報道 來源: 經(jīng)濟參考報

          “十三五”期間,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度將迎來重大改革。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉,目前由農(nóng)業(yè)部牽頭,多部委正在研究制定“關(guān)于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見”,其重點在于明確集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。在深化農(nóng)村土地制度改革的同時,還將分類推進集體資產(chǎn)確權(quán)到戶以及股份合作制改革,要求將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到每位集體組織成員身上。

          第二次全國土地調(diào)查主要成果及其他相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,全國農(nóng)村集體土地的總面積為66.9億畝,包括55.3億畝農(nóng)用地和3.1億畝建設(shè)用地,非資源性資產(chǎn)達到2.4萬億元,這些資產(chǎn)和資源是集體經(jīng)濟存在的根基。據(jù)多位專家介紹,隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模的不斷增大以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進,資產(chǎn)歸屬不清、管理不嚴(yán)導(dǎo)致的資產(chǎn)荒廢和閑置等風(fēng)險逐漸顯現(xiàn)出來。

          在目前國務(wù)院部署開展的11項農(nóng)村改革試點中,集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點是一項重要內(nèi)容。據(jù)中共中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文介紹,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革從25年前就已開始。上個世紀(jì)八十年代,地處改革前沿的珠江三角洲一帶,農(nóng)村社區(qū)居民結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜,同時集體資產(chǎn)的管理和收益分配矛盾突出,農(nóng)民群眾主動開展了各具特色的產(chǎn)權(quán)制度改革探索與實踐。上個世紀(jì)九十年代后,北京、上海、江蘇、浙江等地也遇到同樣的問題,相繼進行改革試點。目前,全國范圍內(nèi)約有4.8%的村集體已經(jīng)進行此類改革。

          《經(jīng)濟參考報》記者了解到,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是“十三五”期間農(nóng)業(yè)改革的重要組成部分,正在研究制定中的“關(guān)于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見”則是該系列改革的頂層設(shè)計,并明確改革的第一項舉措就是深化農(nóng)村土地制度改革。其中開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度等“三塊地”的改革試點目前正在審慎展開,全國人大常委會已授權(quán)國務(wù)院在33個試點縣(市)暫時調(diào)整實施《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》,以便開展試點工作。而另一項“深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)改革”工作的核心,

          土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)正在抓緊推進,并有望在2017年左右完成。

          據(jù)悉,在土地制度改革逐漸深化的同時,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度還將分類推進集體資產(chǎn)確權(quán)到戶以及股份合作制改革。對于集體經(jīng)營性資產(chǎn),將折股量化到組織成員,同時將健全農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體資源等“三資”的管理監(jiān)督和收益分配制度。

          中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說,價值在數(shù)萬億元的農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)是農(nóng)村集體成員的一筆巨大財富,對這筆財產(chǎn)的處置,目前很多地區(qū)雖然已經(jīng)有分紅,但采取集體折股量化做法的并不多。這是考慮到在產(chǎn)權(quán)交易市場并不完善的現(xiàn)狀下,集體成員一旦出現(xiàn)變動,會發(fā)生股權(quán)糾紛,而折股時也容易因為村干部權(quán)力過于集中產(chǎn)生貓膩。但總體來說,折股量化可以更好地解決集體資產(chǎn)盈利后的分配問題,更好地保障農(nóng)民個人的財政權(quán)利。

          實際上,在已經(jīng)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的試點中,京滬兩大地區(qū)采取的股份合作制在折股量化方面已經(jīng)取得了一定成果。據(jù)北京市農(nóng)村工作委員會的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,北京市早在上個世紀(jì)九十年代初就要求以行政村為單位設(shè)立村經(jīng)濟合作社,此后采取存量資產(chǎn)量化、“資源+資本”以及社員投資入股等多種方式進行股份合作制改革,目前新型股份合作經(jīng)濟組織的個人股比例一般不低于70%,而全市村級完成這項改革的比例已接近100%。

          在上海,據(jù)該市農(nóng)業(yè)委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,全市參加鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革的股民已經(jīng)超過100萬人,在城市化地區(qū)采取股權(quán)形式量化集體資產(chǎn),早在兩年前該市改制后的村集體經(jīng)濟組織年收益分紅就已超過5億元,人均分紅超過3000元。

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