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　　今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃的謀篇布局之時。

　　“十三五”規(guī)劃的時間節(jié)點很關(guān)鍵。一方面，“十三五”正處于三期疊加、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，同時又是完成第一個百年目標(biāo)時間結(jié)點前的最后五年，特殊時點決定了“十三五”目標(biāo)的重要性。

　　“十三五”規(guī)劃的時間節(jié)點很重要，一方面，按照中共十八大的要求，到2020年，中國將全面建成小康社會；另一方面，這是本屆中央政府領(lǐng)導(dǎo)班子制定的第一個五年規(guī)劃。經(jīng)過兩年多的當(dāng)政之后，正是本屆領(lǐng)導(dǎo)班子重大執(zhí)政思路已經(jīng)明確，進入推進落實政策的時候。

　　可以肯定的是，制定“十三五”規(guī)劃也是到了一次全面檢省中國經(jīng)濟和發(fā)展的重要時刻。

　　過去兩年，以十八大和十八屆三中全會為重要節(jié)點，本屆領(lǐng)導(dǎo)班子提出了全面的經(jīng)濟社會改革方案，各項措施正在陸續(xù)落實開展，可以預(yù)見，接下來幾年將是全面改革方案見成效的時期，經(jīng)濟增速如何定，轉(zhuǎn)型升級如何轉(zhuǎn)、新經(jīng)濟點在哪里、重大領(lǐng)域的改革措施如何推進，都是非常重要的議題。

　　經(jīng)濟增速：依然有能力實現(xiàn)“7%左右”的增長

　　中國已經(jīng)摒棄了唯GDP論的做法，但穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展仍是第一要務(wù)。

　　在這幾大目標(biāo)中，保持經(jīng)濟增長仍然排在第一位，可見，經(jīng)濟增長在本屆領(lǐng)導(dǎo)班子的政策取向中仍然具有核心的位置。的確，正如中央指出的，我國發(fā)展必須保持一定速度，不然很多問題難以解決。這一點在各級決策層里應(yīng)是有高度共識的。

　　到目前為止，“十三五”規(guī)劃經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)是6.5%還是7%仍未確定。但國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林在今年2月的一次會議上表示，要實現(xiàn)十八大提出的兩個“翻番”的要求，“十三五”期間的年均GDP增速必須達6.56%。

　　財政部副部長朱光耀近日在參加某經(jīng)濟學(xué)論壇時表示，在改革開放全面落實，改革創(chuàng)新的舉措得到全面推進的情況下，未來5年，也就是在第十三個五年規(guī)劃期間，中國經(jīng)濟的潛在增長率將保持在7%~8%的水平。

　　從目前政府各方面透露出的種種信息看，“保7”將可能是未來5年經(jīng)濟的核心指標(biāo)。從這一核心目標(biāo)來看，“保增長”仍然是主要任務(wù)。而增長質(zhì)量和“改革”都要以這個目標(biāo)為前提。

　　從過去幾個五年計劃和規(guī)劃的情況來看，“九五”計劃確定的增速是8%，最后實際增長8.6%；“十五”計劃確定的是7%，最后實際增速是9.5%；“十一五”規(guī)劃確定是7.5%，最后實際增速是11.2%；“十二五”規(guī)劃確定的是7%，從目前的4年多的增速看，也將超過7%。從這些歷史數(shù)據(jù)看，實際增速都超過規(guī)劃速度。

　　清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼認為，中國的實際經(jīng)濟增長率基本都會高于預(yù)期目標(biāo)，“十一五”規(guī)劃定在7.5%，“十二五”規(guī)劃定的是7%，“十三五”或考慮定在“7.0%左右”，左右的含義是正負0.4個百分點，也就是6.6%~7.4%之間，只要在這個范圍內(nèi)，基本都可以實現(xiàn)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴表示，中國經(jīng)濟正在經(jīng)歷一次歷史性的轉(zhuǎn)型再平衡，從高速增長階段向中高速增長階段轉(zhuǎn)換。在“三期疊加”的特定階段，新舊增長動力交替尚未完成，短期內(nèi)經(jīng)濟下行壓力仍然較大，同時也要看到，積極因素正在積累發(fā)展。只要主動適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，堅持改革創(chuàng)新，積極作為，我國經(jīng)濟就能實現(xiàn)7%左右中高速增長。

　　國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部宏觀經(jīng)濟研究室主任牛犁則認為，“‘十三五’經(jīng)濟增速為6.5%左右就可以，這是根據(jù)‘十三五’期間經(jīng)濟潛在增長能力預(yù)測的。主要在于，這個速度有助于各省推進改革和調(diào)整結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，這個是相對比較合理的目標(biāo)。

　　盡管存在不同看法，但是有一點非常明確，就是中國經(jīng)濟要想兌現(xiàn)增長潛力，還需進一步釋放改革紅利。國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松[微博]表示，“十三五”規(guī)劃即便設(shè)立經(jīng)濟增長目標(biāo)，更大程度上也主要是一個參考性的指標(biāo)。在當(dāng)前的這個轉(zhuǎn)型和走向新常態(tài)的階段，經(jīng)濟增長的質(zhì)量更為重要。

　　轉(zhuǎn)型升級：提質(zhì)增效

　　雖然，目前學(xué)界對“十三五”期間究竟該如何定經(jīng)濟增速并沒有一致的定見。不少人認為，經(jīng)濟增速要在“十三五”期間達到7%，難度較大。核心的問題是，到底怎么設(shè)定GDP增速，才不會妨礙到經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，畢竟未來的增長要靠新動力的出現(xiàn)。

　　“保持經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、改革體制機制、推動協(xié)調(diào)發(fā)展、加強生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生、推進扶貧開發(fā)”，這是國家主席習(xí)近平在講話中曾明確提出的，要在“十三五”時期取得明顯突破的經(jīng)濟社會發(fā)展十大目標(biāo)。

　　習(xí)近平提出的上述十大目標(biāo)中排第二的是“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”。事實上，包括緊隨其后的調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，改革體制機制等目標(biāo)都可以概括為中國新常態(tài)下全方位的轉(zhuǎn)型升級。

　　“轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效是‘十三五’規(guī)劃的主線，原因是我國幾乎所有支撐要素投入型增長方式的條件和環(huán)境都發(fā)生了重大或根本性的變化，中國的發(fā)展方式不轉(zhuǎn)就難以為繼。”國務(wù)院參事、國家發(fā)改委原副主任杜鷹指出。

　　發(fā)展轉(zhuǎn)型，不是一個新提法，從1996年的“九五”計劃開始，歷次五年計劃都對此做出了要求，但轉(zhuǎn)身的質(zhì)量不高。究其原因，既與觀念轉(zhuǎn)變、政策舉措、體制改革不到位有關(guān)，也與特定階段的客觀支撐條件尚未根本變化、路徑依賴性強有關(guān)。

　　如今這些客觀條件發(fā)生了根本性變化，發(fā)展轉(zhuǎn)型不但是“不轉(zhuǎn)不行”，也是解決中國經(jīng)濟當(dāng)下總需求不足和產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)競爭力低、環(huán)境資源成本高、需跨越中產(chǎn)階級陷阱等具體問題的“總鑰匙”

　　海通證券首席宏觀分析師姜超認為，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”位居十大目標(biāo)次席。工業(yè)化時代，增長動力來自于人口紅利、投資、出口。當(dāng)前人口紅利時代已告終結(jié)，工業(yè)化進入后半場，增長動力將來自于人力資本、創(chuàng)新、改革。工業(yè)轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)崛起，實施創(chuàng)新驅(qū)動，意味著融資體系會從銀行轉(zhuǎn)向資本市場，同時經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也將從工業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。

　　巴曙松指出，經(jīng)濟增長的方式應(yīng)當(dāng)更多依靠內(nèi)需驅(qū)動，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，而不能繼續(xù)過于依賴投資驅(qū)動。“兩個翻番”目標(biāo)是以“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強”為前提的，因此“十三五”期間經(jīng)濟體制的改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的深度轉(zhuǎn)。

　　“十三五”規(guī)劃專家委員會委員遲福林則表示，如果謀劃好、把握好2020年這個“中期”，就能奠定未來10-20年公平可持續(xù)增長的堅實基礎(chǔ)；如果錯失2020年“中期”這個重要歷史機遇期，就會失去經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與改革的主動權(quán)，從而帶來系統(tǒng)性的經(jīng)濟風(fēng)險。總的來看，“十三五”推進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵在于加快服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型改革，盡快形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟新格局。在“十三五”規(guī)劃中，要明確服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型目標(biāo)，并推進相應(yīng)的轉(zhuǎn)型與改革。

　　改革不斷深化：財稅改革“十三五”規(guī)劃重頭戲

　　財稅改革有望成為“十三五”規(guī)劃的重點之一。

　　“十三五”期間將基本完成十八屆三中全會制定的財稅改革目標(biāo)，建立現(xiàn)代財政制度。財稅體制是具有根本性、全局性、長遠性作用的制度，歷來是全局改革的突破口和主線索之一。三中全會提出的新一輪圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用”的改革，需要在源頭上推動財稅體制從轉(zhuǎn)軌時期強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的職能，回歸到國家治理基礎(chǔ)的定位，這是新一輪財稅改革的重要使命。

　　本輪財稅改革主要集中在預(yù)算管理制度改革、稅制改革和中央和地方政府間關(guān)系改革三大領(lǐng)域。巴曙松稱，稅制改革將是“十三五”期間重點改革的一個方面，“包括房地產(chǎn)稅推出、消費稅征收環(huán)節(jié)的變化以及個人所得稅改革”。

　　“‘十三五’面臨著如何把十八屆三中全會的精神和深化財稅體制改革總體方案真正落到實處的考驗。‘十三五’最重要的事就是把深化財稅體制改革總體方案的目標(biāo)基本實現(xiàn)。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示。

　　8月18日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議強調(diào)，要在國企、財稅、金融、司法、民生、黨建等領(lǐng)域，集中推出一批力度大、措施實、接地氣的改革方案。專家認為，“十三五”期間，財稅改革方案將接上地氣、落到實處。

　　高培勇表示，目前我們的預(yù)算改革是一個“半截子工程”，除了一般公共預(yù)算之外，其他三本預(yù)算都是一帶而過。“十三五”期間要把另外三本預(yù)算做實。雖然全國政府收支都進預(yù)算了，但是執(zhí)行的是不同的管理標(biāo)準(zhǔn)。對于一般公共預(yù)算我們管得非常嚴，對其他三本預(yù)算就降格了。“十三五”期間應(yīng)該把另外三本預(yù)算做實，按照一般公共預(yù)算的要求和管理標(biāo)準(zhǔn)來管理其他三本預(yù)算。

　　“央地財政關(guān)系改革的主要目標(biāo)是調(diào)動中央和地方兩個積極性，這個目標(biāo)的實現(xiàn)必須回到分稅制的軌道上來加以解決，不能只想著中央的集中而不考慮地方財政收支體系的健全。”高培勇表示，地方財政收支體系的健全包括兩方面：一是地方有相對獨立的組織收入、管理支出的權(quán)力；二是地方財政有相對獨立的平衡自己財政收支的權(quán)力，“所以我主張回到分稅制本質(zhì)的軌道上去”。

　　國企改革：“十三五”深改革的立足點

　　習(xí)近平主席定調(diào)“要深化國企改革”，國企改革將再加速。國企改革是培育和釋放市場活力、優(yōu)化資源配置的重要舉措，將繼續(xù)貫穿“十三五”規(guī)劃。與此同時，國企改革仍將是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和改革的重要抓手。

　　目前僅少數(shù)房企先行試點國企改革方案，大部分國有企業(yè)仍未有實質(zhì)性方案出臺。分析人士指出，國企混改是主要內(nèi)容，試水深度加大、速度加快，央企參股甚至收購民企和其他國企將成為新思路。

　　國泰君安(18.71, -0.96, -4.88%)高級策略分析師戴康指出，伴隨著“十三五”規(guī)劃財稅體制改革的不斷推進，我們預(yù)測國企的綜合稅率將逐漸走低，國企對國家財政的貢獻也有望以稅收為主轉(zhuǎn)向以紅利為主。綜合稅率的降低有助于提升國企的整體業(yè)績，在國企分紅率逐漸提升的背景下，國企股權(quán)的持有價值將進一步增加。

　　國企稅負減輕和分紅率上升將使得國企股權(quán)價值大幅提升。一直以來我國國有企業(yè)、尤其是大型央企的稅收負擔(dān)高企。國資委[微博]研究中心主任楚序平在首屆國企改革發(fā)展前沿論壇上表示，2014年1至11月，國有工業(yè)企業(yè)稅負為其他企業(yè)的兩倍多。稅負高企是國有企業(yè)，特別是央企盈利水平低于非國有企業(yè)的主要原因之一。

　　今年是國企改革的重要一年，改革進程明顯加速，各項政策有序推動。國資委[微博]主任張毅稱，國資委將帶頭進行自我改革，把該給企業(yè)行使的權(quán)力都放給企業(yè)，把不該企業(yè)負擔(dān)的包袱都卸下來，切實增強企業(yè)作為獨立市場主體的活力和競爭力。而在下一步國企改革過程中，要重點規(guī)范國有資產(chǎn)評估，完善國有資產(chǎn)定價機制，嚴格操作流程，確保公開透明，切實防止國有資產(chǎn)流失。

　　中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦表示，2015年，混合所有制、投資經(jīng)營公司和董事會治理結(jié)構(gòu)會得到推進，企業(yè)自身重組和混合經(jīng)濟將“雙輪驅(qū)動”，帶動了整個結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)構(gòu)調(diào)整恐怕會出現(xiàn)在2015年下半年，將形成一個比較大的兼并重組的浪潮。

　　區(qū)域規(guī)劃：

　　區(qū)域規(guī)劃有助于促進局部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)，優(yōu)化內(nèi)需。“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略作為內(nèi)需增長點的重大戰(zhàn)略部署，必將在“十三五”規(guī)劃中有著濃墨重彩的一筆。通過更為主動的對外開放和加快國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化進行有效的融合，挖掘新的經(jīng)濟增長點，成為本屆領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)展經(jīng)濟的一大戰(zhàn)略舉措。

　　中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所所長孫久文認為，三大經(jīng)濟帶將是“十三五”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本途徑。其中，長江經(jīng)濟帶是支撐中國經(jīng)濟的脊梁；“一帶一路”，尤其是其中的絲綢之路經(jīng)濟帶，是西部大開發(fā)的升級版；京津冀協(xié)同發(fā)展的目的則是要打造國家區(qū)域治理現(xiàn)代化首善之區(qū)。

　　“京津冀”戰(zhàn)略為疏解非首都功能提供空間。疏解非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的重中之重。近期北京市政府搬遷至通州區(qū)成為熱議話題，市場判斷此次搬遷將于近期正式開展，并在2017年完成。截至目前，北京市委的正式?jīng)Q定仍未出臺。

　　“預(yù)計“十三五”規(guī)劃中會出現(xiàn)推動這一進程的內(nèi)容。通州區(qū)是京津冀發(fā)展的重要戰(zhàn)略腹地。”戴康指出，“十三五”規(guī)劃中“東北振興”有望被提升到國家戰(zhàn)略的高度，相關(guān)的政策扶持也會陸續(xù)出臺。

　　東北振興有望上升為國家戰(zhàn)略。振興東北老工業(yè)基地是黨中央審時度勢、謀劃全局，全面建設(shè)小康社會的又一重大戰(zhàn)略部署。7月17日，習(xí)近平在東北召開“十三五”規(guī)劃會時強調(diào)，振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，國家要加大支持力度，東北地區(qū)要增強內(nèi)生發(fā)展活力和動力，精準(zhǔn)發(fā)力，扎實工作，加快老工業(yè)基地振興發(fā)展。

　　“長江經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略是擴大內(nèi)需與穩(wěn)增長的最佳著力點。穩(wěn)增長背景下，大力發(fā)展長江經(jīng)濟帶是擴大內(nèi)需的最佳著力點。2015年4月出臺的《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，明確了“長江經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略未來的實施路徑。作為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移的橋梁，長江經(jīng)濟帶建設(shè)被納入國家“十三五”規(guī)劃毫無懸念。推動黃金水道功能、建立綜合立體交通樞紐是長江經(jīng)濟帶的建設(shè)重點。

　　“一帶一路”戰(zhàn)略是我國對外開放新格局的開端。“一帶一路”是中國及周邊相關(guān)地區(qū)和國家互惠互利、共同發(fā)展的橋梁。2014年12月5日中央政治局會議上，習(xí)近平提出構(gòu)筑輻射一帶一路的自由貿(mào)易區(qū)，表明“一帶一路”戰(zhàn)略是為了更好的引領(lǐng)中國企業(yè)“走出去”。

　　戴康指出，“十三五”規(guī)劃將對“一帶一路”戰(zhàn)略進行更全面詳盡的布局。中國將用“一帶一路”戰(zhàn)略攜手沿線新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家共筑亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新時代。由于這些國家依然擁有廣闊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，“一帶一路”將實施沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施的互通互聯(lián)。國際工程承包類企業(yè)和機械出口類企業(yè)有望迎來爆發(fā)，尤其是綜合性工程機械龍頭的出口。