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“放活微觀,管制宏觀”
管仲將四民并列,不僅僅是他個(gè)人的意識(shí)與覺(jué)悟,更是他的治國(guó)理念的體現(xiàn)。這位具有多年從商經(jīng)驗(yàn)的政治家,早已發(fā)現(xiàn)工商業(yè)的贏利能力大于農(nóng)業(yè),而振興商品經(jīng)濟(jì)更是增強(qiáng)國(guó)力的最佳途徑。他在齊國(guó)推行了涉及產(chǎn)業(yè)、稅收、價(jià)格等多個(gè)領(lǐng)域的整體配套改革。他搞的那一套,用現(xiàn)在的話說(shuō),就是“放活微觀,管制宏觀”。 所謂“放活微觀”,就是對(duì)內(nèi)刺激商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)育,對(duì)外降低關(guān)稅,形成“如水歸壑”的市場(chǎng)聚集效應(yīng)。 齊國(guó)地處海濱,漁業(yè)和煮鹽業(yè)一向發(fā)達(dá),管仲規(guī)定,魚(yú)鹽可以自由出口,關(guān)隘只登記而不予征稅,以便利諸侯各國(guó)。其他的出口商品也實(shí)行單一稅制,在關(guān)隘征過(guò)了的,在市場(chǎng)上就不再征了,反之亦然。[ 《國(guó)語(yǔ)·齊語(yǔ)》:“通七國(guó)之魚(yú)鹽于東萊,使關(guān)市幾而不征,以為諸侯利,諸侯稱廣焉。”《管子·霸言篇》:“明道以重告之:征于關(guān)者,勿征于市;征于市者,勿征于關(guān)。”] 對(duì)于前來(lái)齊國(guó)做生意的商人,他更是大開(kāi)國(guó)門(mén),無(wú)盡歡迎,提出“空車來(lái)的不要去索取稅費(fèi),徒步背東西來(lái)的不要去征稅,這樣來(lái)的人就會(huì)越來(lái)越多”。[ 《管子·霸言篇》:“虛車勿索,徒負(fù)勿入,以來(lái)遠(yuǎn)人。”]他還建議齊桓公專門(mén)設(shè)立招待外國(guó)商人的客舍,每三十里有一處,來(lái)一乘車者供給本人飯食,來(lái)三乘車者供給馬的飼料,來(lái)五乘車者配備可供自由調(diào)遣的人員。[ 《管子·輕重乙》:“請(qǐng)以令為諸侯之商賈立客舍,一乘者有食,三乘者有芻菽,五乘者有伍養(yǎng)。”]從此,“天下之商賈歸齊若流水”。 為了活躍市井,管仲甚至首開(kāi)國(guó)營(yíng)色情業(yè)。他在都城臨淄開(kāi)了七間官辦的妓院(“女市”),每一間有妓女(“女閭”)100人,共700人。管仲以此吸引外來(lái)商旅,并大收其稅。在后世,管仲因此被拜為娼妓業(yè)的“祖師爺”,如同魯班在木匠業(yè)的地位。 在這種自由貿(mào)易政策的鼓勵(lì)下,可以想見(jiàn)齊國(guó)商業(yè)的繁榮以及商人的活躍,《戰(zhàn)國(guó)策·齊策》如此記載齊國(guó)首都臨淄盛極一時(shí)的繁華景象:“臨淄甚富而實(shí),其民無(wú)不吹竽鼓瑟,彈琴擊筑,斗雞走狗,六博蹋鞠者。臨淄之途,車轂擊,人肩摩,連衽成帷,舉袂成幕,揮汗成雨,家殷人足,志高氣揚(yáng)。”據(jù)計(jì)算,臨淄的居民人數(shù)達(dá)30萬(wàn)之多,是當(dāng)時(shí)世界上最大規(guī)模、最繁華富足的城市,而與其同時(shí)的雅典城人口不到5萬(wàn)。 所謂“管制宏觀”,就是強(qiáng)調(diào)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理,其手段則是從財(cái)政、稅收和價(jià)格三方面綜合入手。 在農(nóng)耕時(shí)代,對(duì)于國(guó)家的內(nèi)政來(lái)說(shuō),最重要的商品當(dāng)然就是糧食——中國(guó)自古存在商品糧交易,在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里,商品糧占糧食交易總量的百分之八十。管仲對(duì)糧食政策十分重視,在重要的農(nóng)業(yè)稅上,他并不像一般的治國(guó)者那樣,要么橫征暴斂,要么一味降低,譬如孟子就認(rèn)定,國(guó)君是否實(shí)行仁政,“什稅一”——只征收百分之十的農(nóng)業(yè)稅是一條鐵線般的標(biāo)準(zhǔn)。[ 《孟子·滕文公上》:“夫仁政……請(qǐng)野九一而助,國(guó)中什一使自賦。”]管仲的政策是兩年征稅一次,大豐收之年,每年征百分之十五,中等之年,每年征百分之十,下等之年,每年征百分之五,如遇饑荒,則免稅。這一機(jī)動(dòng)稅率,明顯比孟子的“什稅一”要靈活和現(xiàn)實(shí)得多。此外,管仲還建立了國(guó)儲(chǔ)糧制度,國(guó)家采購(gòu)囤積了大量糧食,其數(shù)量足以控制市場(chǎng)糧價(jià)的波動(dòng),以達(dá)到豐饑平衡的功效。管仲對(duì)糧食十分重視,他不容許任何人操縱糧價(jià),嚴(yán)禁在饑荒之年利用糧食買(mǎi)賣(mài)欺壓農(nóng)民,糧價(jià)波動(dòng)必須由國(guó)家掌控,在農(nóng)耕年代,這一見(jiàn)解無(wú)疑非常重要。 管仲還是一個(gè)運(yùn)用價(jià)格杠桿來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和增加國(guó)家收入的高手。他曾舉例說(shuō),如果國(guó)家掌握了大量的布,即不必再征布稅,而要征于原材料麻,麻價(jià)因課稅漲十倍,布價(jià)就可能因此而上漲至五十倍;同理,如果國(guó)家掌握了大量的織帛,就可征課原材料絲的稅,這樣又可使織帛的價(jià)格上漲十倍。在對(duì)外貿(mào)易上,他主張根據(jù)不同的情況來(lái)控制商品價(jià)格,即“因天下以制天下”:如果外國(guó)商品的質(zhì)量高過(guò)本國(guó),就提高該商品在本國(guó)的銷售價(jià)格,以控制外國(guó)商品的輸入,如果要鼓勵(lì)出口,就要壓低出售價(jià)格,“天下高而我下”。
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