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郡縣制度:中央集權(quán)制的政治雛形
恐怖專制的力量是強(qiáng)大的。變法啟動(dòng)到第十個(gè)年頭,秦國出現(xiàn)了“道不拾遺,山無盜賊”、民眾“勇于公戰(zhàn),怯于私斗”的局面,舉國上下蔓延著極端功利主義的進(jìn)取氛圍,每個(gè)人其實(shí)都成了國家的工具。全國民眾個(gè)個(gè)都是農(nóng)民,人人皆為戰(zhàn)士,上陣奮勇殺敵,得勝封爵賞田。國家通過戰(zhàn)爭獲得土地和人口,將那里的人民也都改造成秦民,繼續(xù)種地、殺敵,以獲得更多的土地和人口。這是效率極高、效益驚人的正循環(huán)。夏商周以來,從來沒有出現(xiàn)過這樣的國家模式,秦因此被列國驚呼為“虎狼之國”。 在將全國的戰(zhàn)爭機(jī)制都發(fā)動(dòng)起來之后,商鞅開始實(shí)施第三輪變法,目的是要全面加強(qiáng)中央集權(quán),其重要政策,就是統(tǒng)一度量衡和實(shí)行郡縣制度。 當(dāng)時(shí)各國割據(jù),從衡器到貨幣都極其混亂,即便在一國之內(nèi),也是標(biāo)準(zhǔn)不一。齊國稱霸時(shí),管仲就多次會(huì)盟諸侯,統(tǒng)一各國稅率和稱重尺度。商鞅當(dāng)然不與諸國商量,他直接規(guī)定之。他提出“平斗桶、權(quán)衡、丈尺”。斗桶指計(jì)算容積的衡器,權(quán)衡指計(jì)算重量的衡器,丈尺指計(jì)算長度的衡器。也就是說,他統(tǒng)一了全國的容積、重量、長度的度量標(biāo)準(zhǔn)。 而確立并推廣郡縣制度的影響尤為深遠(yuǎn)。 西周建立之時(shí),分封諸侯,一共有上千個(gè)國家,幾乎一個(gè)城池為一國。春秋初期,諸侯兼并劇烈,剩下160多國,到了戰(zhàn)國年代,天下滔滔,只余十多個(gè)國家。國君出于統(tǒng)治及征戰(zhàn)的需要,紛紛加強(qiáng)中央集權(quán),兼并進(jìn)來的土地不再分封出去,而是建立新的地方治理制度。春秋后期,縣制開始推行,縣令為一縣之長,由國君直接任免,他們不再是世襲貴族,而是一批沒有血緣關(guān)系的職業(yè)官僚。 商鞅完善并推廣了郡縣制的地方管理體系。他把小鄉(xiāng)、邑合聚為縣,設(shè)立縣令、縣丞、縣尉等職務(wù),組成縣署,后來每征伐下一塊土地,就增設(shè)一縣。與分封制最大的不同是,郡守和縣令都由君王直接任免,不得世襲,各地方長官于每年秋冬向朝廷申報(bào)一年的治狀,朝廷據(jù)此對其進(jìn)行考核,獎(jiǎng)功罰過。 郡縣制成為秦國的治國基礎(chǔ)。這一制度完全有別于之前的封建制,有效地加強(qiáng)了中央集權(quán),是中國官僚制度的根本。明末清初的思想家王夫之在《讀通鑒論》中就說:“郡縣之制,垂二千年而弗能改矣。合古今上下皆安之,勢之所趨,豈非理而能然哉?”當(dāng)代史學(xué)家唐德剛從國家管理模式角度分析認(rèn)為,中國三千年可分為部落制、封建制和郡縣制三個(gè)階段,商鞅之后,幾無大變。甚至,一直到今天,中國的省市縣治理模式仍然沒有跳出其藩籬。[唐德剛:《中國郡縣起源考——兼論封建社會(huì)之蛻變》,《晚清七十年》,遠(yuǎn)流出版社1998年版,第113—133頁。] 在推行變法22年后,公元前338年,秦孝公駕崩,商鞅隨后被秦惠公處以車裂的極刑,并誅滅全家。司馬遷說“惠王車裂之,而秦人不憐”,可是又承認(rèn)“后世遵其法”。秦惠公車裂了商鞅并滅其全家,但并沒有株連到其他大臣,商鞅制定的主要法規(guī)被全數(shù)繼承下來。有人算了一下,從商鞅變法開始到秦始皇完成統(tǒng)一大業(yè),前后凡141年,秦人共發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭108次,天下果然是打出來的。
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