近日,國家市場監(jiān)督管理總局公布2022年制止濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動案件(第一批),依法調查處理一批行政機關違反《中華人民共和國反壟斷法》有關規(guī)定的行為。這充分彰顯了我國政府為各類市場主體投資興業(yè)創(chuàng)造更加公平競爭市場環(huán)境的決心和努力。
從已公布的典型案例來看,其中既包括限定交易、妨礙商品自由流通、限制外地經營者參加本地招標投標活動等行為,也包括制定含有排除、限制競爭內容的規(guī)定等。這些行為都與今年發(fā)布的《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》(下稱“意見”)中要求的“加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場”精神相違背。
地方保護和市場分割與地方競爭有關。在傳統格局約束下,地方政府為實現經濟增長和較高的稅收收入而展開競爭。一些地方出于對本地企業(yè)的保護而使用行政權力對外來企業(yè)進行排斥,或者通過制定本地區(qū)法規(guī)、政策和標準,設置隱形壁壘,從而達到排除、限制競爭的目的。近年來,我國營商環(huán)境持續(xù)改善,但個別地方仍存在地方保護行為,“小市場”思維尚待破除。
商品和生產要素的自由流動是市場經濟正常運行的前提。地方保護雖然可以憑借行政力量保護本地企業(yè)免遭外部企業(yè)的競爭,但同時也導致企業(yè)競爭力不強,效率不高,市場交易成本持續(xù)偏高,阻礙各類大市場的規(guī)模擴張和升級,長期來看不利于整體經濟發(fā)展。
當前,我國正在加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這就要求,必須暢通國民經濟循環(huán),打通國內生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié),讓商品和要素自由流動,防止出現“腸梗阻”。正如意見當中要求的,“加快建立全國統一的市場制度規(guī)則,打破地方保護和市場分割,打通制約經濟循環(huán)的關鍵堵點,促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動”。
中國經濟發(fā)展已轉向高質量發(fā)展階段。地區(qū)之間的競爭焦點正由單純的優(yōu)惠政策競爭,轉向營商環(huán)境的競爭。哪里營商環(huán)境好,各種商品要素資源就流向哪里,經濟發(fā)展質量就高。哪里營商環(huán)境差,搞封閉小市場和自我循環(huán),市場主體自然避而遠之,經濟發(fā)展就慢。這就要求地方政府積極轉變職能,在深化“放管服”改革上下功夫,加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境,努力為各類市場主體投資興業(yè)創(chuàng)造更加公平的市場環(huán)境,提供更加廣闊的發(fā)展空間,從而吸引更多資金、技術、人才促進當地經濟更高水平發(fā)展,而不是通過設置各種壁壘限制競爭來實現低水平的發(fā)展。
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這家企業(yè)還在發(fā)力新能源,燃料電池、混合動力、純電動三大新能源技術路線齊頭并進,其中氫燃料電池發(fā)動機已實現量產。
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