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　　近日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化工業(yè)用地市場化配置改革的若干措施》(下稱《若干措施》)，涵蓋四方面16條具體措施，包括實行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，推動“交地即開工”，以及支持建設(shè)“產(chǎn)業(yè)保障房”等，將于2021年8月21日起施行。

　　16條具體措施破解多項產(chǎn)業(yè)供地難題

　　《若干措施》共提出四方面16條具體措施，這些措施的實施，有利于破解供需不匹配局面、擴大工業(yè)用地有效供給、保障中小企業(yè)生產(chǎn)空間、降低工業(yè)企業(yè)用地成本，確保工業(yè)用地真正用于工業(yè)。

　　高效配置新增工業(yè)用地方面，《若干措施》對搜集工業(yè)用地的市場需求、加強供需對接作出規(guī)定。推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，制訂控制指標(biāo)體系，推行區(qū)域評估，在此基礎(chǔ)上確定規(guī)劃條件和控制指標(biāo)納入供地方案，并明確優(yōu)先在省級以上開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施。明確招商和產(chǎn)業(yè)部門研究提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，納入供地方案，實行“帶項目”供應(yīng)。對于規(guī)劃建設(shè)條件明確的工業(yè)項目，可將建設(shè)工程設(shè)計方案、施工圖設(shè)計方案納入供地方案，簡化有關(guān)報建手續(xù)，推動“交地即開工”。

　　大力盤活存量工業(yè)用地方面，《若干措施》支持各地多措并舉盤活存量工業(yè)用地。試行預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓，支持投資額未達到轉(zhuǎn)讓條件的工業(yè)用地先預(yù)告登記再投入、轉(zhuǎn)讓。支持國有工業(yè)用地抵押，拓寬建設(shè)資金來源。降低“三舊”改造中“工業(yè)改工業(yè)”的政策門檻，支持存量工業(yè)用地補辦用地手續(xù)。支持工業(yè)項目使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地，明確集體工業(yè)用地的供應(yīng)方式和監(jiān)管責(zé)任。

　　在引導(dǎo)工業(yè)項目集聚發(fā)展方面，《若干措施》對工業(yè)項目入園進區(qū)作出規(guī)定，明確新建或異地搬遷的工業(yè)項目，除因安全生產(chǎn)、工藝技術(shù)等特殊要求外，原則上應(yīng)當(dāng)布局在開發(fā)區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))范圍內(nèi)。鼓勵珠三角地區(qū)地市探索建設(shè)只租不售的標(biāo)準(zhǔn)廠房，增加工業(yè)廠房有效供給，支持中小微企業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵同一土地使用權(quán)人相鄰多宗工業(yè)用地集中建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施，將新型產(chǎn)業(yè)用地配套行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施建筑面積放寬到總建筑面積的30%，支持工業(yè)用途與其他產(chǎn)業(yè)用途(不包括商品住宅)混合供地，多渠道增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，推動二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　加強服務(wù)監(jiān)管方面，《若干措施》要求市縣建立工業(yè)用地用房供需服務(wù)平臺。規(guī)范地價管理，明確新型產(chǎn)業(yè)用地可實行差別化地價。建立監(jiān)管協(xié)議制度，要求新供應(yīng)的工業(yè)用地簽訂項目監(jiān)管協(xié)議，相關(guān)部門按照“誰提出、誰監(jiān)管”的原則實施聯(lián)合監(jiān)管，確保工業(yè)用地真正用于工業(yè)。將工業(yè)用地有償使用合同、項目監(jiān)管協(xié)議履約情況等納入信用管理，強化信用約束，實行守信獎勵、失信懲戒。

　　政策創(chuàng)新將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供巨大助力

　　“產(chǎn)業(yè)保障房”建設(shè)有效保障中小微企業(yè)生產(chǎn)空間。針對中小微企業(yè)用地保障不足，以及工業(yè)廠房交易市場存在供應(yīng)不足、價格高等問題，《若干措施》參考保障性住房建設(shè)的思路，鼓勵各地探索將標(biāo)準(zhǔn)廠房用地劃撥或協(xié)議出讓給市、縣級工業(yè)和信息化主管部門或開發(fā)區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))管委會，用于建設(shè)只租不售的標(biāo)準(zhǔn)廠房，充分發(fā)揮政府“有形之手”的重要作用，增加工業(yè)廠房有效供給，平抑市場租金價格，有效保障中小微企業(yè)生產(chǎn)空間。

　　降低“工業(yè)改工業(yè)”門檻加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在早期快速發(fā)展過程中，特別是珠三角地區(qū)形成了大量用地手續(xù)不完善、建設(shè)強度低、經(jīng)濟效益差的存量工業(yè)用地。其中很多用地因上蓋物占地比例不符合要求而無法納入“三舊”改造標(biāo)圖建庫范圍。為加快盤活這部分用地，《若干措施》降低“工業(yè)改工業(yè)”項目納入“三舊”改造標(biāo)圖建庫范圍的門檻，支持其按“三舊”改造政策補辦用地手續(xù)。同時，按照權(quán)責(zé)對等原則，對于補辦手續(xù)后不按照約定實施“工業(yè)改工業(yè)”的，可依據(jù)事先約定由政府無償收回土地使用權(quán)。

　　增加混合用地供給提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是明確新型產(chǎn)業(yè)用地配套行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施建筑面積占總建筑面積的比例控制在30%以內(nèi)，提高配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)水平，增強對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)高素質(zhì)人才的吸引力;二是允許同一土地使用權(quán)人相鄰多宗工業(yè)用地適度集中建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮配套設(shè)施的規(guī)模效益。三是允許工業(yè)用途與其他產(chǎn)業(yè)用途(不包括商品住宅)進行混合供地，其中工業(yè)用途建筑面積占比不低于50%，進一步促進二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。(肖乃花 姚三軍)