投資、消費、出口是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”,其中,投資在我國經(jīng)濟增長中扮演著十分重要的角色,穩(wěn)投資對于穩(wěn)經(jīng)濟而言意義重大。當下,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資已經(jīng)成為穩(wěn)投資的重要抓手,在多地的2021年產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中,新興產(chǎn)業(yè)成為關鍵詞。不少地方提出,“把新興產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略重點不斷培育壯大”“培育世界級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群”等,與此同時,多地密集謀劃簽約規(guī)模超百億的新興產(chǎn)業(yè)項目,加大資金、人才等方面的支持力度。
相關產(chǎn)業(yè)項目密集落地有利于發(fā)揮穩(wěn)投資效應,形成較強的支撐帶動作用,積蓄經(jīng)濟發(fā)展新動能。由于對相關產(chǎn)業(yè)規(guī)律認識不夠,個別地方在推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,出現(xiàn)盲目上項目、低水平重復建設的現(xiàn)象,集成電路、電動汽車、新能源等新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了一些爛尾工程。如何審慎推進相關產(chǎn)業(yè)的投資和發(fā)展,是當下各方需要關注的重點問題之一。
當前,我國面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變革,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將成為我國實現(xiàn)經(jīng)濟轉型的重要戰(zhàn)略支撐。促進新興產(chǎn)業(yè)高質量和理性發(fā)展,謹防盲目投資、過度發(fā)展帶來的風險,需從多角度發(fā)力。
一是整體產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌規(guī)劃要合理。以集成電路產(chǎn)業(yè)為例,有業(yè)內(nèi)專家指出,該產(chǎn)業(yè)有其特殊性,不僅需要巨量資金的長期投資,對技術、人才等也有較高要求,并非所有地方都具備發(fā)展該產(chǎn)業(yè)的實力和能力。如果一些不具備條件的地方一窩蜂“上項目”,盲目過度追求規(guī)模,不因地制宜適時、適度地發(fā)展,會造成社會資源浪費,因此,必須理性評估,加強統(tǒng)一規(guī)劃并統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)布局。
國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋此前指出,國家發(fā)展改革委一直高度重視集成電路產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展,按照黨中央、國務院決策部署,會同有關部門強化頂層設計,狠抓產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局,努力維護產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序,對造成重大損失或引發(fā)重大風險的,予以通報問責。
二是以優(yōu)惠政策引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展要適度。不少地方為鼓勵發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),都出臺了諸多優(yōu)惠措施。這些政策的本意是發(fā)揮政府“有形之手”的引導作用來提升企業(yè)和金融機構的積極性,引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展,但如果政策使用不當,一方面將對當?shù)刎斦斐梢欢▔毫Γ硪环矫妫部赡苷T發(fā)地區(qū)之間盲目攀比從而形成惡性競爭。更重要的是,未來政策一旦退出,可能造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過度波動,引發(fā)風險。
三是金融支持重大項目穩(wěn)投資和防風險要兼顧。去年以來,貨幣當局保持金融市場流動性合理充裕,引導資金流入實體經(jīng)濟的重點領域,市場利率也不斷下行,但金融機構在支持實體經(jīng)濟的同時,必須堅持依法合規(guī),做到有所為、有所不為,加強對項目資金投向的甄別和使用效率的考查,避免一擁而上、非審慎地授信為未來埋下風險隱患。金融機構必須自主決策、自擔責任,對重大項目的建設風險要有清醒認識。
另外,必須意識到的一點是,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關技術升級和更新?lián)Q代較快,對技術研發(fā)、人才儲備的融資需求期限長,需進一步完善多元融資渠道。我國融資體系還是以間接融資為主,因此,要進一步鼓勵商業(yè)銀行與創(chuàng)投機構、產(chǎn)業(yè)投資基金等加強合作,為優(yōu)質新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供全周期、綜合化金融服務。政府也要進一步營造更好的經(jīng)營和投資環(huán)境,著力提升市場信心,提升社會資本的投資意愿,順暢社會資本的投資路徑。
展望2021年,房價上漲壓力仍然存在,各地需嚴密監(jiān)測樓市資金流向,保持市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
三峽集團作為全球最大的水電開發(fā)企業(yè)和中國最大的清潔能源集團,主動加壓、不等不靠,按下了國企改革三年行動的“加速鍵”。
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