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　　作為陜西易地搬遷政策的源發(fā)地，安康自2011年以來，累計搬遷群眾93.78萬人，占全市總?cè)丝诘娜种弧０徇w群眾住上了好房子，如何過上好日子？如何鞏固扶貧搬遷成果，實(shí)現(xiàn)樂業(yè)安居？如何讓搬遷工程與鄉(xiāng)村振興有效銜接？

　　近年來，安康抓住承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“騰籠換鳥”的有利時機(jī)，依托1364個移民搬遷集中安置點(diǎn)，大力興辦新社區(qū)工廠，培育勞動密集型等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，讓易地搬遷群眾就近就地就業(yè)，探索出一條“建設(shè)新民居”“培育新產(chǎn)業(yè)”“打造新農(nóng)民”的就地城鎮(zhèn)化有效路徑。

　　安康市蒿坪愛多寶新社區(qū)工廠員工正在加工車間內(nèi)生產(chǎn)（紫陽縣委改革辦供圖）

　　新時期：百萬群眾挪“窮窩”進(jìn)新居

　　2010年7月18日，家住安康市漢濱區(qū)大竹園鎮(zhèn)七堰村的劉家水永遠(yuǎn)忘不了那一天。

　　劉家水家住了30多年的幾間老房，一夜之間被山體滑坡夷為平地。那一天，七堰村死亡、失蹤29人，部分村民的遺體至今還掩埋在因泥石流所形成的土壩中。

　　這也是一個令300多萬安康人民無法忘記的日子。一場特大暴雨引發(fā)的滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害突襲安康，全市10縣區(qū)168個鄉(xiāng)鎮(zhèn)155萬人受災(zāi)，182人遇難或失蹤，7名基層干部在救災(zāi)過程中英勇犧牲，4.12萬房屋倒塌，直接損失65.6億元。

　　地質(zhì)災(zāi)害，曾經(jīng)是安康群眾翻不過去的坎、揮不去的痛。安康地處秦巴連片特困地區(qū)，山大溝深坡陡，地形地貌復(fù)雜，高、中地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)面積占全域國土面積2/3。2011年時，60%到70%的老百姓居住在海拔800米以上、環(huán)境惡劣、易受地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。

　　由于立地條件差，“巴掌大”的平地難覓。安康過去的災(zāi)后重建要么在原址上建房，要么另尋山地重建，新建房屋過幾年又面臨地質(zhì)災(zāi)害威脅，政府沒少出錢，群眾沒少出力，日子卻越過越窮。

　　安康市移民辦主任薛玉發(fā)說，　“當(dāng)時安康深深陷入了‘受災(zāi)—貧困—再受災(zāi)—再貧困’的惡性循環(huán)，常常是一場暴雨、一夜之間，很多群眾數(shù)年積累的財富蕩然無存，根本無力擺脫因災(zāi)害所形成的‘循環(huán)式返貧’泥沼。”

　　“安民之道，在于察其疾苦。”讓居住在危險地帶、偏僻山野的農(nóng)民搬到城鎮(zhèn)或低山河邊集中居住，幫助其永久脫貧——這個埋藏在許多人心底的愿望，在目不忍睹的災(zāi)害面前被激活了。

　　2011年，陜西決定實(shí)施以“避災(zāi)減貧”為目的的陜南移民搬遷工程，計劃用10年搬遷220萬陜南群眾，搬遷人數(shù)超過三峽工程移民。這創(chuàng)下了全國搬遷規(guī)模之最。

　　如今，十年約期將滿，歷經(jīng)“十二五”避災(zāi)搬遷、生態(tài)搬遷，“十三五”易地扶貧搬遷，安康已交出了令人滿意的答卷：

　　——通過避災(zāi)、生態(tài)搬遷，安康地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害傷亡率大幅下降，打破了“受災(zāi)-重建-再受災(zāi)”的惡性循環(huán)。

　　2017年秋季，安康再次遭受20年不遇的洪澇、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害。通過各項災(zāi)害數(shù)據(jù)分析，移民搬遷在防災(zāi)避災(zāi)方面發(fā)揮的作用凸顯出來。全市1154個移民搬遷集中安置點(diǎn)沒有一戶房屋受損，沒有一名群眾傷亡。

　　——實(shí)施易地扶貧搬遷，安康在布局安置時，注重與經(jīng)濟(jì)社會和人口產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)、相銜接，堅持集中安置為主，集中安置率達(dá)到91.17%，通過人口的二次聚集，給當(dāng)?shù)嘏嘤觥霸煅钡墓δ堋?/p>

　　通過易地扶貧搬遷，安康已有超過50萬群眾擺脫貧困煩擾。未來，安康還將結(jié)合生態(tài)搬遷、重點(diǎn)項目搬遷等，尤其是西渝高鐵項目，預(yù)計“十四五”前期，全市搬遷總?cè)藬?shù)超過百萬，占全市人口的三分之一。

　　安康，進(jìn)入了后搬遷時代。

　　新探索：社區(qū)小工廠造就產(chǎn)業(yè)“大舞臺”

　　移民搬遷“搬得出”易，“穩(wěn)得住、能致富”難，這是很多地區(qū)脫貧攻堅面臨的突出問題。如何破解搬遷群眾就業(yè)增收難題，搬遷群眾住上了好房子，又如何過上好日子？搬遷后續(xù)幫扶政策如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？

　　安康的第一個答案，是全市范圍“處處開花”的新社區(qū)工廠。通過社區(qū)小工廠，打造就業(yè)大舞臺、脫貧大產(chǎn)業(yè)。

　　初冬時節(jié)，記者走訪安康石泉、紫陽、旬陽等縣多個集中安置社區(qū)。

　　從事近30年織襪行業(yè)的浙江商人顧芝紅說，“干我們這一行最看重的就是勞動力資源。由于這幾年江浙一帶招工難問題越來越嚴(yán)重，許多同行選擇到中西部地區(qū)辦廠。”顧芝紅表示，相較于東南沿海和中部地區(qū)，安康的人工成本更低；同時安康位于祖國版圖幾何中心，可以更好地輻射西北、西南等地區(qū)的市場。

　　數(shù)次考察對比后，顧芝紅決定投資安康。目前，顧芝紅創(chuàng)辦的新社區(qū)工廠帶動了600多名搬遷群眾就業(yè)。今年在疫情影響下，顧芝紅工廠的訂單不降反增。“我在安康的第7家新社區(qū)工廠馬上投產(chǎn)，計劃春節(jié)前要開到15家，未來公司總部也會搬過來。”

　　安康的第二個答案，是將新社區(qū)工廠進(jìn)行升級。通過發(fā)揮搬遷后集中安置的勞動力優(yōu)勢，抓住這一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“騰籠換鳥”的有利時機(jī)。

　　近年來，隨著國際生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度不斷加快，我國東部很多企業(yè)為降低成本、擴(kuò)大規(guī)模、升級產(chǎn)品，開拓市場而選擇了轉(zhuǎn)移，部分產(chǎn)業(yè)正加速向中西部梯次轉(zhuǎn)移。

　　“首先要確定招什么？怎么招？”安康人社局黨組書記、局長汪小衛(wèi)說，“我們不是引進(jìn)一個企業(yè)，而是引進(jìn)一個產(chǎn)業(yè)，需要具有污染小、就業(yè)容量大，需求穩(wěn)定的特點(diǎn)，符合安康產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧方向。”

　　毛絨玩具就是近年來安康主抓的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。記者在恒口示范區(qū)“五大中心”看到，這里集成了文創(chuàng)設(shè)計、原輔料批發(fā)、產(chǎn)品發(fā)布展示、電商運(yùn)營、物流配送“五大中心”，形成了從前端創(chuàng)意設(shè)計、原輔料供應(yīng)，到中端生產(chǎn)制作、加工作業(yè)，再到后端展示營銷、物流配送于一體的融合創(chuàng)新平臺，構(gòu)建了毛絨玩具產(chǎn)業(yè)全鏈條體系。

　　目前，江蘇安貝斯、浙江超其特、廣東新偉泰等一大批行業(yè)巨頭紛紛落戶安康，成為安康發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)和扶貧產(chǎn)業(yè)。

　　為了解決大多企業(yè)落地安康后面臨居高不下的物流成本和“原料在外、市場在外”的客觀問題。安康通過產(chǎn)業(yè)配套以此對沖引進(jìn)企業(yè)增加的“隱形成本”。今年5月安康探索的無水港海鐵聯(lián)運(yùn)項目，使得引進(jìn)企業(yè)的物流成本降低了近三成。

　　為最大程度發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾更大范圍的就業(yè)，安康確定了“園區(qū)總部＋新社區(qū)工廠＋家庭工坊”的發(fā)展模式。新社區(qū)工廠由最初的來料加工、配件組裝為主，發(fā)展到產(chǎn)品可在園區(qū)總部進(jìn)行組裝、包裝和檢驗后直接出口外銷。同時，一些搬遷群眾足不出戶就能實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。

　　通過不斷探索，安康已將新社區(qū)工廠重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鎖定在毛絨玩具、電子產(chǎn)品、紡織加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色手工藝品等勞動力密集型等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)上。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年安康新社區(qū)工廠逆勢上揚(yáng)，預(yù)計全年產(chǎn)值超過30億元，較上年度增長20%。截至今年10月底，安康已建成各類新社區(qū)工廠665家，吸納就業(yè)1.9萬多人，實(shí)現(xiàn)了100戶以上移民安置社區(qū)“新社區(qū)工廠”和“新社區(qū)工廠貸”全覆蓋，取得了農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)興旺、社區(qū)繁榮、社會穩(wěn)定的“多贏”效果。

　　新動能：“樂業(yè)安居”培育新農(nóng)民

　　“學(xué)會一種技能，帶富一個家庭。”

　　“不依不靠踏上就業(yè)路，自強(qiáng)自立走上致富道。”

　　“反對好逸惡勞，提倡勤勞致富。”

　　……

　　這是記者近期在安康多個市縣走訪新社區(qū)工廠看到的標(biāo)語。其背后折射出新社區(qū)工廠給搬遷群眾帶來的點(diǎn)滴變化。

　　在石泉縣池河鎮(zhèn)西苑社區(qū)友泰智社區(qū)工廠內(nèi)，線束生產(chǎn)車間的墻面掛著一張單價明細(xì)表，上面記載了鐘曉莉加工電子產(chǎn)品的數(shù)量。

　　“社區(qū)里最大變化還是扎堆閑聊、打牌混日子，喝酒鬧事、搬弄是非的人少了。”30多歲的鐘小莉一邊熟練地操作著機(jī)器，一邊說起了這幾年的變化。以前不少貧困群眾伴生“坐著曬太陽、等著送小康”的懶惰思想。如今，搬遷群眾就地就業(yè)、勤勞致富的“精神氣”正逐漸改變一些搬遷群眾的慵懶思想。

　　“大家鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，你看我，我看你，我一個月有將近3000元左右的收入。自己掙錢自己花，多開心！”圍在一旁的姐妹爭著說，“大家都趕著上班掙錢，連一些老年人沒事也過來做手工。”

　　變化不止于此，新社區(qū)工廠還吸附外出務(wù)工的年輕人回流就業(yè)創(chuàng)業(yè)，社區(qū)不再是弱勞力集中地，逐漸增添了年輕活力。

　　18歲就外出打工的劉道亮從學(xué)徒一直干到外企高管。他獲悉家鄉(xiāng)的興建新社區(qū)工廠后，毅然決定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。“這幾年家鄉(xiāng)變化特別大，交通便捷、政策優(yōu)惠、服務(wù)到位，很適合企業(yè)發(fā)展。”劉道亮說，開展精準(zhǔn)扶貧后，石泉縣每個鎮(zhèn)都配套建設(shè)了新社區(qū)工廠。“縣上免收場地使用費(fèi)3年，水電費(fèi)補(bǔ)貼50%，工人都住在附近，勞動力成本投入大大降低。”

　　“年輕人回流就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，本質(zhì)上是從‘打工經(jīng)濟(jì)’向‘創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)’轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵要解決‘回得來、留得住、創(chuàng)得成’”石泉縣委副書記、縣長周耀宜介紹說。

　　過去，“打工經(jīng)濟(jì)”是安康的重要發(fā)展點(diǎn)，雖然為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、農(nóng)民增收做出了重要的貢獻(xiàn)，但由此也帶來留守老人、婦女和兒童“三留守”等社會問題。

　　相比之下，新社區(qū)工廠讓搬遷后的富余勞動力有事可做、有業(yè)可就、有業(yè)能創(chuàng)，讓貧困人口在家門口參與體面勞動，憑自己雙手脫貧致富，增強(qiáng)了人們對美好生活的向往和追求。

　　記者走訪還發(fā)現(xiàn)，為方便工人集中搞好生產(chǎn)，婦女兒童之家、老人日間照料中心、兒童托管中心等配套服務(wù)機(jī)構(gòu)逐漸在各社區(qū)興辦起來。搬遷群眾的獲得感、幸福感、歸屬感明顯提升。

　　新社區(qū)工廠還加速了讓搬遷群眾盡快融入安置社區(qū)，適應(yīng)新的生活方式和生產(chǎn)方式。

　　位于旬陽縣城關(guān)鎮(zhèn)四海逸家移民安置社區(qū)是陜西省首批省級易地扶貧搬遷示范點(diǎn)，旬陽縣副縣長任加兵告訴記者，搬遷群眾剛?cè)胱“仓蒙鐓^(qū)后，常常遇到這樣的事：

　　有些貧困戶夏天嫌熱光著膀子就出來了；有些群眾在陽臺養(yǎng)雞養(yǎng)豬；有些群眾過去住自家院壩，習(xí)慣了將生活垃圾門口一丟了之；有的群眾不會用新購置的電飯鍋、電磁爐、煤氣灶；有的年紀(jì)大的群眾出門去趟超市后就忘記了家門……

　　記者走訪中，一些企業(yè)老板還告訴記者，搬遷群眾長期住在農(nóng)村、務(wù)農(nóng)為生，沒有形成時間概念和紀(jì)律概念。如今到新社區(qū)工廠上班，想去就去，想走就走，有事不請假，給企業(yè)管理帶來不少麻煩。

　　新社區(qū)工廠功能之一就是一針“催化劑”，讓搬遷群眾身份轉(zhuǎn)變，逐漸掌握新技能、快速融入新生活。汪小衛(wèi)介紹，安康還提供就業(yè)資金支持企業(yè)在崗培訓(xùn)，人均3600元，使得工廠變學(xué)校；每年開展技能大賽和巡回大講堂，促使農(nóng)民變工人。

　　陜西省人大常委會副主任、安康市委書記郭青表示，從更深層次分析，搬遷群眾生活方式、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，其實(shí)質(zhì)也是農(nóng)耕文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變，過去農(nóng)耕文明講究靠天吃飯、依賴土地、自給自足；而工業(yè)文明則表現(xiàn)出脫離土地、遵守規(guī)則、分工協(xié)作，這本身就是一個漫長的過程。

　　郭青認(rèn)為，移民搬遷解決了人口向城鎮(zhèn)集中的基礎(chǔ)性問題，新社區(qū)工廠恰恰解決了人口搬遷集中后留得住、能就業(yè)的問題。通過大力發(fā)展新社區(qū)工廠，一方面，通過能人大戶示范帶動大眾創(chuàng)業(yè)，培訓(xùn)鍛煉農(nóng)民掌握一技之長，以就業(yè)帶動工資性收入增長；另一方面，通過實(shí)行工廠化管理，逐步培養(yǎng)農(nóng)民群眾適應(yīng)現(xiàn)代化生活的紀(jì)律意識、規(guī)則意識，夯實(shí)“誠孝儉勤和”新民風(fēng)建設(shè)基礎(chǔ)，加快農(nóng)村居民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。

　　新啟發(fā)：“三新”同步就地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化

　　安康積極探索的新社區(qū)工廠引起了社會各界關(guān)注，它使得建設(shè)新民居、培育新產(chǎn)業(yè)、打造新農(nóng)民同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了就地城鎮(zhèn)化。由此，“安康樣本”帶給易地搬遷后續(xù)幫扶工作諸多啟示：

　　一是發(fā)展新社區(qū)工廠順應(yīng)了移民搬遷生產(chǎn)力變革的要求。通過易地搬遷，占安康全市總?cè)丝谌种坏霓r(nóng)民居民變成了社區(qū)居民；通過新社區(qū)工廠，一批農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人。農(nóng)民擺脫了利用土地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生存依賴，從日出而作日落而息的松散式農(nóng)民鍛造紀(jì)律嚴(yán)明、緊張有序、操作規(guī)范的產(chǎn)業(yè)工人，這不僅是一場巨大社會變遷，更是一場強(qiáng)烈的農(nóng)村生產(chǎn)力自我革命。

　　二是發(fā)展新社區(qū)工廠順應(yīng)了生態(tài)文明建設(shè)的要求。安康是秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)地，保護(hù)一泓清水永續(xù)北上是重大政治責(zé)任，全市91%的國土面積為禁止和限制開發(fā)區(qū)域，大批礦產(chǎn)開發(fā)、化工材料等對生態(tài)有破壞、環(huán)境有污染的企業(yè)全部關(guān)停，讓本來就業(yè)崗位匱乏的安康群眾在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)更加困難，需要大力發(fā)展勞動密集型等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，開發(fā)更多的就業(yè)崗位。新社區(qū)工廠不消耗資源、不污染環(huán)境，符合“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”的科學(xué)論斷，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)走出一條生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的高質(zhì)量發(fā)展之路作出了大膽探索。

　　三是發(fā)展新社區(qū)工廠順應(yīng)了深化東西部協(xié)作共同發(fā)展的要求。安康借力蘇陜扶貧協(xié)作和常州對口支援，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，傾力發(fā)展毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，變扶貧資金為扶項目、引企業(yè)為引產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了東部市場、技術(shù)、品牌資源與安康人力、生態(tài)資源的優(yōu)勢互補(bǔ)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)錯位、共同發(fā)展，互利共贏，體現(xiàn)了“你中有我，我中有你”的東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，今后仍具備廣闊的合作空間。

　　郭青表示，“十四五”期間，安康鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)不僅在農(nóng)村，還應(yīng)該在人口聚集的易地搬遷社區(qū)，社區(qū)的產(chǎn)業(yè)振興仍舊是關(guān)鍵。建議國家把安康列為相關(guān)政策的試點(diǎn)，把脫貧攻堅后續(xù)扶持重心、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支持的重點(diǎn)，向易地搬遷安置社區(qū)和搬遷群眾延伸，建立一套相對獨(dú)立、科學(xué)管用的政策體系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧。通過新社區(qū)工廠，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と耍購漠a(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，實(shí)現(xiàn)“搬出來”到“富起來”的嬗變。