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        持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境為經濟添活力
        2020-12-08   作者:馬曉白 劉小溪 來源: 經濟參考報

          世界銀行《全球營商環(huán)境報告》顯示,過去兩年中國營商環(huán)境國際排名由78名提升至31名,連續(xù)兩年躋身全球營商環(huán)境改革步伐最快、改善幅度最大的十大經濟體之列。當前,國內外發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻復雜的變化,需要在鞏固改革成果的基礎上,不斷打造營商環(huán)境新高地,為高質量發(fā)展和高水平市場經濟注入新的活力和動力。

          在全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年,我國政府堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動經濟高質量發(fā)展的重要支撐,各地區(qū)、各部門也發(fā)揮合力,以“放管服”改革為抓手,推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

          一是市場準入門檻不斷放寬,公平公正監(jiān)管不斷完善,政務服務效能不斷提高。市場準入負面清單事項數量由151項減至131項,取消各地自行編制的準入類負面清單23個。持續(xù)推進信用分級分類監(jiān)管,實施差別化的企業(yè)信用監(jiān)管措施,擴大全國信用信息共享平臺的覆蓋面。此外,注重以數字技術賦能政務服務,基本建成國家數據交換共享平臺體系。

          二是優(yōu)化營商環(huán)境建設全面納入法治化軌道。2020年1月,《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行,這是我國為優(yōu)化營商環(huán)境頒行的第一部專門行政法規(guī);北京、上海等16個省市頒布了地方優(yōu)化營商環(huán)境條例。7月,國務院發(fā)布《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》,標志著營商環(huán)境優(yōu)化工作走向政策落地全面開花的新階段。11月,《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案》明確25條重點任務和具體措施,確保改革落到實處。我國逐步形成以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為主干,各類政策文件為補充,地方條例為支干的優(yōu)化營商環(huán)境法治體系。

          三是營造國際一流營商環(huán)境取得顯著成效。對標世界前沿與國際標準,在知識產權保護、放寬市場準入、自貿區(qū)建設等方面不斷探索創(chuàng)新。《外商投資法》正式實施,為促進和保護外商投資提供了更加契合時代要求的制度保障。持續(xù)放寬外資準入,將外資準入負面清單和自由貿易試驗區(qū)外資準入負面清單條目分別減至40條和37條,大力推動自由貿易試驗區(qū)建設和海南自由貿易港建設。

          下一步,面對錯綜復雜的國際環(huán)境、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境需從三個方面重點施策。

          首先,突破改革瓶頸,培育催化經濟增長新動能。我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動能的攻關期,堅持以擴大內需為戰(zhàn)略基點,向持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提出了更高要求。下一步應繼續(xù)銳意改革,優(yōu)化促進創(chuàng)新的體制環(huán)境,加強產權保護,提升自主創(chuàng)新能力;完善公平競爭的市場環(huán)境,消除隱性壁壘,激發(fā)市場主體活力;打造“親清”融合的政務服務環(huán)境,推進惠企惠民政策的精準落地,充分釋放內需的巨大潛力。

          其次,定位國際一流,助力打造對外開放新格局。區(qū)域全面經濟伙伴關系協定的正式簽署,為建設更高水平開放型經濟新體制帶來新的歷史機遇,也給持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境帶來新的挑戰(zhàn)。下一步改革需定位高遠,以國際一流的營商環(huán)境助力打造對外開放新格局,提高參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。進一步從推動貿易投資自由化便利化出發(fā),提高外商投資政策的穩(wěn)定性、可預期性。同時,注重區(qū)域合作與共享共建,優(yōu)化區(qū)域整體營商環(huán)境。

          再次,注重先行先試,開拓優(yōu)化營商環(huán)境新思路。下一步需以點帶面推動全國營商環(huán)境的創(chuàng)新優(yōu)化。大力支持地方探索創(chuàng)新,鼓勵從地方實際出發(fā),對標最佳實踐,聚焦市場主體和群眾關切,先行先試推進“放管服”改革。可通過綜合授權等方式,給地方提供政策與制度支持,幫助推出一批有含金量的改革創(chuàng)新舉措,加快形成可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

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