隨著疫情防控形勢持續(xù)向好，農(nóng)村外出務(wù)工人員返崗意愿明顯增強。各地可抓住這個時間窗口，鼓勵他們返崗就業(yè)。可針對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員出臺一次性創(chuàng)業(yè)補貼、貸款貼息、所得稅減免、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險補償?shù)日撸m度放寬注冊場地、經(jīng)營資質(zhì)、土地占用等方面的審批條件。
在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的過程中，應(yīng)有針對性地開展援企、穩(wěn)崗、擴就業(yè)工作，全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措。筆者認(rèn)為，可增強農(nóng)村的就業(yè)吸納能力，綜合施策，發(fā)揮好農(nóng)村在穩(wěn)就業(yè)過程中的“緩沖池”作用。
從目前看，隨著疫情防控形勢持續(xù)向好，農(nóng)村外出務(wù)工人員返崗意愿明顯增強。各地可抓住這個時間窗口，鼓勵他們返崗就業(yè)。同時，還可以鼓勵就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓務(wù)工人員看到更多擇業(yè)機會。一是支持新型集體經(jīng)濟發(fā)展。聚焦農(nóng)村土地、經(jīng)營制度、產(chǎn)權(quán)制度等領(lǐng)域進一步釋放改革信號，鼓勵社會資本“下鄉(xiāng)”。二是完善轉(zhuǎn)移就業(yè)銜接機制。加快推動社保關(guān)系資格互認(rèn)和無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)；放寬外來人員在城市購房、落戶、子女上學(xué)等方面的條件。三是建立人才發(fā)掘遴選機制。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的本科以上人員和專業(yè)技術(shù)人才，參照大學(xué)生村官有關(guān)政策，在繼續(xù)深造、職稱評定、公職崗位錄用等方面給予一定優(yōu)待；加大村“兩委”、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對返鄉(xiāng)優(yōu)秀人才的吸納力度。
從中期看，可擴大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，帶動民間投資和社會就業(yè)。可進一步加大對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的財政投入，特別要聚焦信息網(wǎng)絡(luò)、智慧體系、冷鏈物流、電子交易等服務(wù)型設(shè)施，擴大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資，這不僅能迅速帶動勞動力就地就近就業(yè)，緩解就業(yè)壓力，還有利于消除市場壁壘、促進要素流動，確保城鄉(xiāng)之間發(fā)展機會公平。在這一過程中，可發(fā)行專項債或采取“專項債+PPP”模式籌措建設(shè)資金，減輕財政短期支出壓力。
從長期看，可完善服務(wù)保障機制，帶動返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。近年來，農(nóng)村生活環(huán)境大為改觀，但產(chǎn)業(yè)生態(tài)還不成熟，對人才吸引力不足，亟待進一步完善機制，為返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是要擴大后續(xù)培訓(xùn)力度。實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育計劃，進一步加大特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等專業(yè)領(lǐng)域的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批致富能手、專業(yè)人才和新型職業(yè)農(nóng)民。二是推動完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。支持農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、林權(quán)等有序流轉(zhuǎn)和擔(dān)保融資；鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、資產(chǎn)證券化等金融工具，完善涉農(nóng)風(fēng)險分擔(dān)補償機制；支持開發(fā)性金融、政策性金融機構(gòu)推出更多免抵押、免擔(dān)保、低利率、長周期的普惠金融產(chǎn)品，更好滿足農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體個性化融資需求。三是制定農(nóng)村創(chuàng)業(yè)優(yōu)待政策。可針對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員出臺一次性創(chuàng)業(yè)補貼、貸款貼息、所得稅減免、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險補償?shù)日撸m度放寬注冊場地、經(jīng)營資質(zhì)、土地占用等方面的審批條件。
農(nóng)村地區(qū)成為社會就業(yè)的“緩沖池”，有利于緩解疫情導(dǎo)致的摩擦性失業(yè)壓力，又可解決農(nóng)村“空心化”問題，有助于推動鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。??
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