2020年是國務院批復《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》5周年。記者近期在左右江老區(qū)調查了解到，振興規(guī)劃頒布以來，桂黔滇三省區(qū)積極出臺措施、強化協(xié)作推進落實，老區(qū)產業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅等取得新突破。與此同時，受統(tǒng)籌層級、相關政策、地方財力等制約，一些項目和跨區(qū)域合作推進緩慢，有待完善配套保障措施，進一步釋放規(guī)劃紅利。
百色起義紀念館。記者 張愛林 攝
振興規(guī)劃成老區(qū)發(fā)展新“引擎”
90年前，鄧小平等老一輩無產階級革命家相繼發(fā)動百色起義、龍州起義，創(chuàng)建了左右江革命根據(jù)地。
左右江老區(qū)特點鮮明，一方面自然條件差、經濟基礎弱，脫貧攻堅壓力大，另一方面礦產、水能、農林等資源富集，且處于沿邊地區(qū)，發(fā)展?jié)摿Υ蟆！蹲笥医锩蠀^(qū)振興規(guī)劃》發(fā)布以來，桂黔滇三省區(qū)相繼出臺系列落實舉措，精準脫貧、產業(yè)升級、對外開放、省區(qū)協(xié)作均取得較好成效。
記者近日在百色深圳小鎮(zhèn)看到，這個目前安置著百色各縣區(qū)上萬貧困人口的易地扶貧搬遷小區(qū)，學校、醫(yī)院、服務中心等配套設施一應俱全，還配套建設了產業(yè)園。老家在德保縣的貧困戶潘榮坡只交了1萬元，1家5口就住進了3室1廳的新房，他和妻子都在工廠找到了工作，“幼兒園就在樓下，老人接送孩子很方便。”
廣西壯族自治區(qū)發(fā)展改革委西部振興處處長周開克介紹，2015年5月，廣西印發(fā)《左右江革命老區(qū)重大工程建設三年行動計劃實施方案》，涵蓋沿邊開發(fā)開放基礎設施、特色產業(yè)發(fā)展、生態(tài)經濟建設、扶貧攻堅、惠民等5大類項目141項，安排總投資304.1億元。四年多來，云桂鐵路、貴南客專、百色水庫灌區(qū)等項目完工或開工，左右江老區(qū)基礎設施建設條件明顯改善，數(shù)百萬貧困群眾脫貧摘帽。
老區(qū)各地還緊緊圍繞振興規(guī)劃，深化電力體制改革、推進資源優(yōu)勢互補、推進運營模式創(chuàng)新等，特色產業(yè)加快轉型升級。在巴馬國際旅游區(qū)旅游集散中心，巴馬縣委常委、副縣長葉柳艷說，河池深圳巴馬大健康合作特別試驗區(qū)重大項目正加快建設，現(xiàn)已有深圳市60多批次知名企業(yè)考察進駐，正式簽署合作項目達34個，總投資額339億元。
2019年11月18日，吉利百礦鋁產業(yè)項目開工。吉利控股集團將全面參與百礦集團混合所有制改革，吸引業(yè)界關注。
幾年之前，百礦集團還是一個瀕臨破產的老國企。老區(qū)振興規(guī)劃給煤電鋁一體化項目提供了政策保障，百礦借此“重生”，2018年營業(yè)收入234億元，各項指標均翻番增長。百色市工業(yè)和信息化局總工程師唐華英介紹，近年來百色共實施了7個煤電鋁一體化項目，當?shù)劁X及配套產業(yè)產值已突破千億元大關。
桂黔滇三省區(qū)還在規(guī)劃指導下強化協(xié)作，建立了三省區(qū)推進左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃實施聯(lián)席會議制度，成立了滇黔桂旅游集散聯(lián)合體，規(guī)劃布局桂黔（隆林、田林）合作園區(qū)、百色—文山跨省經濟合作園區(qū)等合作載體。
多重因素制約規(guī)劃深入實施
記者深入采訪了解到，雖然《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》實施成效良好，但由于老區(qū)自身發(fā)展基礎薄弱，加上缺乏完善的配套支持政策等，一些項目推進緩慢，老區(qū)發(fā)展還面臨不少困難。
記者調研發(fā)現(xiàn)，云南省文山州地處偏遠山區(qū)，交通不便，尤其是鐵路、公路等基礎設施較差，州政府所在地至今沒有通鐵路，全州七縣一市還沒有全部通高速公路，嚴重制約當?shù)亟洕鐣l(fā)展。同時，文山州工業(yè)發(fā)展起步晚，底子較薄；農業(yè)產業(yè)規(guī)模小，支撐發(fā)展能力弱；旅游、商貿物流等第三產業(yè)發(fā)展目前尚處于起步階段，產業(yè)優(yōu)化升級任務比較艱巨。
此外，文山州的山區(qū)、半山區(qū)占國土總面積的97%，巖溶地貌占53.4%，石漠化面積占巖溶面積的71.1%，是典型的巖溶地區(qū)和石漠化地區(qū)，全州七縣一市都處于《滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020年）》范圍，目前還有8000多平方公里石漠化需要治理，嚴重制約老區(qū)經濟社會發(fā)展。
老區(qū)發(fā)展還面臨著資金籌措壓力大、能耗和土地指標不足等方面的難題。老區(qū)歷史欠賬多，地方財力薄弱，融資難度較大。由于自然條件惡劣，一些同類項目在同等建設標準下，單位工程量建設投資往往更高，增加了地方財政配套的壓力。廣西河池市發(fā)展改革委提供的數(shù)據(jù)顯示，近年來，河池實施的貴南高鐵、河百高速、賀巴高速、融河高速等重大交通基礎設施項目，共需配套資金（項目資本金）和征地拆遷安置費用55.52億元，資金籌措難度大。
廣西百色市發(fā)展改革委相關負責人介紹，百色生態(tài)型鋁產業(yè)示范基地是振興規(guī)劃的重要建設內容，目前，基地正處于加速發(fā)展、產業(yè)鏈逐步完善階段，但能耗指標嚴重不足，嚴重影響后續(xù)項目落地。
一些受訪人士還表示，振興規(guī)劃涉及不少跨省區(qū)合作內容和項目，但受統(tǒng)籌協(xié)調力度不足等因素影響，一些跨省區(qū)的經濟合作區(qū)、南北盤江—紅水河水運大通道建設等推進緩慢，阻礙了老區(qū)協(xié)作的深入和綜合優(yōu)勢的發(fā)揮。
此外，老區(qū)發(fā)展和配套環(huán)境缺乏對高層次人才的吸引，人才請不來、留不住，農業(yè)、旅游、金融、電商物流、外貿、醫(yī)療教育等領域的專業(yè)人才嚴重不足。相關調查顯示，百色市2018年每萬人常住人口醫(yī)師（助理）數(shù)為18人，低于國家平均水平的24人。
統(tǒng)籌協(xié)調與精準扶持亟待強化
受訪人士表示，為進一步加快推進左右江革命老區(qū)規(guī)劃的實施，充分釋放規(guī)劃給老區(qū)和老區(qū)人民帶來的紅利，應從以下幾方面強化扶持。
一是建立國家層面的省部級聯(lián)席會議制度。一方面，規(guī)劃中的一些項目迫切需要納入各部委的專項規(guī)劃、爭取相關行業(yè)政策的支持，同時一些項目涉及跨省區(qū)合作，均需強化統(tǒng)籌協(xié)調。呼吁建立由相關部委和三省區(qū)參加的聯(lián)席會議制度，每年就規(guī)劃落實進展和存在的重要問題進行會商解決。
二是在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃資金安排、能耗和土地指標等方面加大對老區(qū)的傾斜力度。廣西革命老區(qū)建設促進會建議，規(guī)劃頒布時，國家“十三五”專項規(guī)劃已編制完成，不少重大項目錯過了進入國家專項規(guī)劃的時機，這些項目應在“十四五”各項專項規(guī)劃中給予優(yōu)先安排，尤其是在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的資金安排方面加大對老區(qū)的支持。同時提高對老區(qū)建設項目的補助比例，設立國家級左右江革命老區(qū)振興基金。
老區(qū)相關部門負責人表示，振興規(guī)劃里的一些重大項目對于老區(qū)產業(yè)升級、脫貧攻堅意義重大，希望能采取單列能耗考核、保障土地指標等措施，保障項目持續(xù)深化建設。
三是強化統(tǒng)籌協(xié)調進一步推動老區(qū)擴大開放。沿邊開放是左右江老區(qū)的重要優(yōu)勢，但目前受各種因素影響，老區(qū)對外貿易活躍度降低，建議國家相關部門和三省區(qū)進一步細化邊貿扶持措施，同時支持老區(qū)邊境口岸建設。
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