“全天第一波警情高峰出現(xiàn)在早上8點，上午10點，糾紛類警情進入高位區(qū)；下午3點，詐騙類警情達到峰值；晚上10點，侵害人身類警情增加最顯著......”1月5日下午，閔行區(qū)舉辦2019年度“平安指數(shù)”發(fā)布活動，主持人正在解讀24小時的城市安全。
閔行區(qū)的“平安指數(shù)”，半年發(fā)布一次，此次已是第六次。此次發(fā)布，不僅延續(xù)以往“數(shù)據(jù)加持”“榜單提示”的理念，主動通報全區(qū)治安狀況，更是針對一系列治安問題，首次以新品發(fā)布方式，與多家企業(yè)共同推出了“停車方程式”“二維碼門弄牌”“反詐頭條”“安全屋”四款可供市民使用的安全產(chǎn)品。
用數(shù)據(jù)刻畫安全，把防范做成產(chǎn)品，教會居民怎么用、鼓勵居民一起用……閔行區(qū)正以平安建設為切入口，挖掘企業(yè)創(chuàng)新力、激發(fā)群眾參與度，努力打造共建共治共享的社會治理格局。據(jù)統(tǒng)計，2019年，閔行全區(qū)110警情總量為48.7萬起，同比下降13.3%，與2016年相比，總量更是減少了近25萬起。
居住小區(qū)與工廠園區(qū)相接易形成道路擁堵
“停車方程式”：從物流行業(yè)找到的答案
早上8點，閔行區(qū)的警情大多來自交通擁堵。活動中首先發(fā)布的是全區(qū)道路壓力圖，還公布了最擁堵區(qū)域排行榜，5條跨區(qū)主干道、15條學校周邊道路、5條廠區(qū)周邊道路上榜。通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，一個區(qū)域內的生活屬性，比如：學校、醫(yī)院、小區(qū)、商圈、廠房等交織越多，擁堵概率就越大。然而有一處區(qū)域卻成為了例外。
浦江鎮(zhèn)境內有一家知名速運企業(yè)的華東區(qū)中轉站，位于三魯公路和浦星公路兩條主干道當中，周邊既有大型居住區(qū)，還有商業(yè)區(qū)、辦公園區(qū)。這個中轉站日均轉運貨車達到1000余輛，卻沒有上榜。
2017年，第一次“雙十一現(xiàn)象”出現(xiàn)時，該區(qū)域的貨車瞬間增加一倍，派出所到園區(qū)原本5分鐘的車程，接警民警花了兩個小時才到達，當月交通類110警情達到了78起。而到2019年，方圓2公里內竟無一例關于物流車輛違停、大型車輛積壓而引發(fā)的110警情。
那是怎么做到的呢？2018年開始，杜行派出所就此問題進行了研究。從表面看是物流中轉站外部道路的擁堵問題，但貨車進入慢，進口周邊就會堵，貨車使出快，出口周邊就會堵。關鍵在于控制好中轉站內部貨車流轉率這一閥門。
“實際上，這家物流公司曾計算過如何優(yōu)化工作流程，最快最經(jīng)濟地將貨物送達，但在極端情況下，對公共道路占有的評估并不專業(yè)。”杜行派出所所長徐忠告訴記者：“所以，我們通過圖像監(jiān)控預估周邊道路通行數(shù)據(jù)，和公司一起做好這道應用題。就好比一個蓄水池，我們要控制好進水量、出水量和存儲量之間的關系。”
在派出所的指導下，這家物流公司給所有貨車按裝上了GPS，實現(xiàn)對進出貨車的實時感知，從哪里來？什么時候到？要去哪里？都形成基礎數(shù)據(jù)。
接下來，就以周邊道路的通行情況、不同貨物的裝卸流程、中轉站內的實時停車數(shù)等作為變量，計算進出場的最佳順序和時間。而司機則可以通過佩戴的手環(huán)收到行駛提示，這樣就確保貨車在任何時段都能處于流動狀態(tài)。
此外，派出所還指導公司找了兩處停車場，作為進場等待區(qū)，對中轉站內部道路、設施也提出了改造建議。
經(jīng)過一年多的探索，這套基于數(shù)據(jù)測算的管理方法取得顯著成效，周邊道路通行平穩(wěn)有序，居民投訴和擁堵警情雙雙實現(xiàn)零發(fā)生。同時，這家速運公司的貨車流轉速度提高了66%，每輛貨車滯留園區(qū)的等待時間從10分鐘減少至4分鐘。根據(jù)企業(yè)內部統(tǒng)計，從這里發(fā)出的快遞到達時間平均快了45分鐘。群眾、企業(yè)都獲得了滿滿的“紅利”。
糾紛減少，案件也會減少
“二維碼門弄牌”：掃出政府版“大眾點評”
發(fā)布現(xiàn)場引入了一條數(shù)據(jù)：閔行區(qū)的糾紛類警情已達到總警情的50%。
閔行區(qū)將所有的糾紛類警情作了分析，占據(jù)前列是消費糾紛、物業(yè)糾紛、鄰里糾紛和勞資糾紛。再通過報警內容的詞頻分析發(fā)現(xiàn)，大多涉及“吃得不干凈”“亂開價”“噪音大”“不按時發(fā)工資”等，分別對應呈現(xiàn)出一些區(qū)域服務秩序、管理秩序、生產(chǎn)秩序、生活秩序的不到位。
發(fā)布活動的主持人告訴記者：一個人如果長期身處在一個不講法律法規(guī)、沒有秩序的地方，就會懷疑遵紀守法是否明智。久而久之，更多人不遵守秩序，案件也就多了。
為了減少糾紛警情的發(fā)生，七寶派出所在“大眾點評”中得到了啟發(fā)。就拿消費來講，可以通過公開更多的商家信息，讓群眾得到充分的咨詢，增強消費之前的認可度和確認度，從源頭上減少糾紛的發(fā)生。同時，也能“倒逼”商家做好服務。
2019年，作為閔行區(qū)社會治理的重要舉措，已將全區(qū)19.4萬塊門弄牌換成帶有二維碼的門弄牌。政府部門掃碼可以進行執(zhí)勤簽到、錄入檢查情況；群眾掃碼可以舉報線索、網(wǎng)上辦事、接受安全提示，將管理和服務打造在一平臺。
有了這個基礎，七寶派出所將糾紛警情突出的七寶老街作為試點，在“二維碼門弄牌”上加載了“立碼辦”系統(tǒng)。群眾掃碼可以看到各個政府部門對商鋪的評價，包括公安、安監(jiān)、衛(wèi)計、市場、勞動、綜治等部門的執(zhí)法信息。
有了這個二維碼，各個部門的檢查管理更加認真細致，也更加公平公正，因為信息要公開。當然最大的好處是提升了整個老街的消費品質。問題多的商鋪，游客當然就不會選擇，生意做不下去，新的商鋪來入駐，大家都把精力都花在了提高服務質量上。各種消費糾紛自然就少了。
當然，“立碼辦”系統(tǒng)還有許多人性化功能，比如商家可以用來介紹產(chǎn)品特色，游客遇到迷路、尋人等狀況無需報警，輸入救助內容，就迅速有人來解決。2019年，七寶老街的糾紛警情下降了24.9%，15家“問題”商鋪易主經(jīng)營，銷售額同比2018年增加了5.5%。
七寶派出所所長金曉東表示：二維碼門弄牌像是“城市大腦”的神經(jīng)末梢，架起商戶、消費者、政府部門三者間的橋梁，不用面對面就能溝通了解各自的需求。接下來，對物業(yè)、對商務樓里公司的評價，我們都會陸續(xù)加載到二維碼，買不買這里房子，去不去這里上班，都會有更多的咨詢參考。
被騙最多的不再是老年人
“反詐頭條”：讓防范宣傳更精準
2019年，閔行區(qū)的詐騙了警情有了新趨勢。在20至80歲人群中，被騙的人越年輕越多，其中20-30歲的女性成為了最容易被騙的群體，騙術位居前列的是網(wǎng)購詐騙、刷單詐騙、婚戀詐騙。而單起被騙金額數(shù)則是歲數(shù)越大越多，但發(fā)生的數(shù)量卻在極具減少。
發(fā)布活動中，閔行區(qū)公布了“心痛小區(qū)排行榜”，也讓參加活動的街鎮(zhèn)領導出了把汗。如何做好防范宣傳工作，已經(jīng)不再是做好老年人的工作，講好“公檢法”的劇本。
梅隴派出所轄區(qū)人口23萬，是全區(qū)人口最多的派出所。不僅沒有小區(qū)上榜，轄區(qū)詐騙的既遂數(shù)同比去年下降多達33%。所長傅雷軍介紹到：這次公布的騙術榜單中，中獎詐騙、冒充公檢法詐騙已經(jīng)排在最后幾位。因為已經(jīng)被群眾所熟知，足以證明防范宣傳的重要性。但在目前被騙人員分散化的形勢下，我們的宣傳需要更加注重針對性。
梅隴派出所在做好入戶宣傳的同時，開通專門的反詐微信號，定期發(fā)布宣傳內容。但發(fā)了不等于群眾都看了，都了解了。警長強弘告訴記者：今年，派出所建立了“反詐頭條”工作機制。簡單地將就是針對不同人群，采用不同的宣傳方式，讓每一條宣傳內容成為群眾愿意看的頭條新聞。
為此，梅隴派出所梳理了轄區(qū)群眾容易被騙的十大騙術。再與“頭條號”“抖音”團隊合作，將騙術內容與被騙人員的性別、年齡、職業(yè)進行比對，先找準宣傳的群體。接著，將防范內容做成卡通、H5、短視頻等不同版本，根據(jù)不同網(wǎng)絡用戶的閱讀習慣進行推送。這樣一來，大大提高了投放的精準度和接受度。宣傳貼文從原來日均不到100，提升至5萬。
類似這樣的做法在閔行還有很多，虹橋派出所將針對老年人的反詐內容編成廣場舞歌曲，在小區(qū)里進行投放。古美派出所與轄區(qū)快遞公司合作，將針對財務人員的反詐內容貼在寄往公司的快遞上，大大提高了宣傳工作的“投放比”。
發(fā)展夜經(jīng)濟不懼酒的隱患
“安全屋”：守護安全有了聯(lián)盟
2019年6月，閔行區(qū)首次發(fā)布“酒精地圖”，虹橋派出所還借此推出了“安全屋”工作舉措。此次發(fā)布很多群眾持續(xù)關注，安全屋到底多有用。
虹橋派出所教導員韓偉華在發(fā)布活動中介紹到：上半年轄區(qū)內的6家安全屋，現(xiàn)已增加到31家。根據(jù)夜間警情的分布數(shù)據(jù)以及安全屋的實際運作數(shù)據(jù)，調整了2家的位置。轄區(qū)夜間的警情大幅下降了33%。
建好的安全屋還能換地方？原來，閔行區(qū)所建的安全屋并非重新建造，只是整合了轄區(qū)原有24小時值守力量，在便利店、公司門衛(wèi)室、小區(qū)保安室加裝了安全屋燈箱，增添了急救、防爆等可移動設備，群眾遇到突發(fā)狀況可以緊急避險。
此次發(fā)布的“安全屋2.0版本”功能更加完善。通過數(shù)據(jù)分析：閔行全區(qū)夜間重復報警占到夜間總警情的8.5%，而第一個峰值時間竟然出現(xiàn)在首次報警后的3分鐘，其中有一大部分是因酒引起的侵害人身警情。
虹橋地區(qū)有很多企業(yè)、商戶、社區(qū)住宅，這些地方的24小時安保力量加起來超過2600人，相當于20個派出所民警。所長魏棟說，他們的一些工作內容是與我們警方有交集的，只要他們的工作能力升級一點點，整個地區(qū)的安保能力就會呈幾何倍上升。
今年下半年，虹橋派出所在31個安全屋選拔了200多名安全員，制作了《安全屋事件處置指引手冊》，對他們進行專業(yè)培訓，掌握一些非報警類警情和吵架爭執(zhí)事件的處置規(guī)范和流程。這樣就解決了群眾報警后最沒有安全感的真空時間段。即使民警3分鐘到不了現(xiàn)場，安全員也可以開展先期處置。
一個月前，有一名外國游客把自己的包落在了出租車上，下車后，他看到亮著的警閃，就來到了27號安全屋求助。由于語言不通，安全員就用手機翻譯軟件與其交流，了解具體情況后馬上通過物業(yè)，找到出租車的牌照號碼。而當民警到場時，出租車公司已經(jīng)和報警人約定好了歸還物品的時間地點。而在過去，這名安全員只是一名普通的小區(qū)保安，遇到這樣的情況，他可能只會建議對方撥打110報警。
當然，這項工作得到了轄區(qū)很多企業(yè)的支持，光明、旺旺等一批知名企業(yè)紛紛加入其中，成立安全聯(lián)盟。不僅將自己的門衛(wèi)室打造成安全屋，還紛紛拿出打折卡、優(yōu)惠券提供給虹橋地區(qū)所有的安全員。
目前，安全屋已推廣至閔行全區(qū)，共有300間。閔行公安分局還將安全屋作為夜間巡邏的簽到點，加上安全員，夜間安全防控網(wǎng)絡更加嚴密。2020年，閔行區(qū)把處警響應時間作為對派出所工作的重要評估標準，力爭縮短30%，這也是平安閔行的新目標。
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