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“混改成為國企改革重要突破口。目前有三分之二的中央企業(yè)引進了各類社會資本，半數(shù)以上的國有資本集中在公眾化的上市公司，各省區(qū)市混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達到49%。混改企業(yè)積極推進市場化選人用人、完善激勵約束機制，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，2013—2018年實施混改的央企子企業(yè)中，混改后實現(xiàn)利潤增長的企業(yè)超過七成。”9月18日，國務(wù)院國資委副主任、黨委委員翁杰明在“深化改革添活力砥礪奮進新時代”媒體通氣會上介紹道，下一步國資委將繼續(xù)在深化混改的基礎(chǔ)上，推動包括分類改革、股權(quán)激勵、薪酬等在內(nèi)的多項改革。

作為改革先行企業(yè)，中國石化、國家電網(wǎng)、中國中車、中國移動、中國航天科工集團等央企有關(guān)人士介紹了改革進展。

半數(shù)以上國有資本集中在上市公司

翁杰明介紹，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)取得突破性進展。在分類改革方面，中央企業(yè)集團層面和子企業(yè)功能界定與分類工作全部完成，32家省級國資委所出資一級企業(yè)完成功能界定與分類工作。在公司制改革方面，中央企業(yè)集團層面和2600多戶全民所有制子企業(yè)全部完成公司制改制。另外，董事會作用顯著加強。83家中央企業(yè)建立了外部董事占多數(shù)的董事會，中央企業(yè)所屬二三級企業(yè)建立董事會的占比達到了76%，各省級國資委所出資一級企業(yè)中建立董事會的占比達到了90%，5家中央企業(yè)集團層面落實董事會職權(quán)試點穩(wěn)步推進。

翁杰明介紹，目前有三分之二的中央企業(yè)引進了各類社會資本，半數(shù)以上的國有資本集中在公眾化的上市公司，各省區(qū)市混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達49%。重要領(lǐng)域混改試點穩(wěn)步推進，在10家中央企業(yè)和171家省屬一級企業(yè)開展國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點。截至2018年底，40家中央企業(yè)制定了職業(yè)經(jīng)理人制度，977戶子企業(yè)共選聘職業(yè)經(jīng)理人4374人，各地共有95家省屬一級企業(yè)開展職業(yè)經(jīng)理人市場化選聘。24家中央企業(yè)所屬科技型子企業(yè)的104個激勵方案經(jīng)集團公司審批后正在實施，激勵對象人均收入增幅達14.9%。

在2013年至2018年實施混改的央企子企業(yè)中，混改后實現(xiàn)利潤增長的企業(yè)超過七成。45家中央企業(yè)控股的91戶上市公司實施了股權(quán)激勵，實施股權(quán)激勵一年以上的企業(yè)營業(yè)收入平均年均增長率達到16.7%。

翁杰明表示，下一步，要堅持一個原則，即加強黨的領(lǐng)導；堅持一個底線，即避免國有資產(chǎn)流失。同時，要加快推進五個方面的改革：第一，要持續(xù)推進現(xiàn)代國有企業(yè)制度；第二，要持續(xù)推進以管資本為主的國資監(jiān)管體制；第三，要持續(xù)推進更有活力經(jīng)營機制；第四，要持續(xù)推進國有資本的布局；第五、要繼續(xù)加強黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)。

央企1月至8月凈利潤增長6.9%

翁杰明表示，今年1—8月，中央企業(yè)持續(xù)保持穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢，累計實現(xiàn)營業(yè)收入19.4萬億元，同比增長5.4%；累計實現(xiàn)凈利潤9431.9億元，同比增長6.9%；完成固定資產(chǎn)投資1.4萬億元，同比增長9.8%。“特別是2013年至2018年實施混改的央企子企業(yè)中，混改后實現(xiàn)利潤增長的企業(yè)超過七成。”

翁杰明介紹，重要領(lǐng)域混改試點正在穩(wěn)步推進。10家中央企業(yè)和171家省屬一級企業(yè)開展了國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點，發(fā)揮了激活機制、留住人才的作用。

更多靈活高效的市場化經(jīng)營機制也正在加快建立。數(shù)據(jù)顯示，45家中央企業(yè)控股的91戶上市公司實施了股權(quán)激勵，實施股權(quán)激勵一年以上的企業(yè)營業(yè)收入平均年均增長率達到16.7%。24家中央企業(yè)所屬科技型子企業(yè)的104個激勵方案經(jīng)集團公司審批后正在實施，激勵對象人均收入增幅達到14.9%。

“國有企業(yè)發(fā)揮‘頂梁柱’作用，有力推動了中國經(jīng)濟強勁有力發(fā)展。”翁杰明說，這為落實“六穩(wěn)”任務(wù)、促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展作出了重要貢獻。

累計取消下放670項監(jiān)管事項

國有企業(yè)本身改革的同時，以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制進一步完善。翁杰明指出，國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉秒A段性進展，出臺了職能轉(zhuǎn)變方案，取消、下放、授權(quán)43項監(jiān)管事項，制訂印發(fā)出資人監(jiān)管權(quán)力和責任清單，明確36項權(quán)責事項，國有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)邊界進一步明晰。另外，國務(wù)院國資委落實改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案，印發(fā)授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)，分4大類、授權(quán)放權(quán)35項，賦予企業(yè)更多自主權(quán)。各地國資委累計取消、下放監(jiān)管事項670項。

另一方面，國有資本投資、運營公司試點持續(xù)推進。國務(wù)院國資委分三批在21家中央企業(yè)開展國有資本投資、運營公司試點，30個省級國資委已改組組建國有資本投資、運營公司76家，試點企業(yè)在授權(quán)放權(quán)、組織架構(gòu)、運營模式、經(jīng)營機制等方面進行了探索，積累了經(jīng)驗。

經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管積極穩(wěn)妥推進。中央層面選取6家中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展試點，省級國資委監(jiān)管經(jīng)營性國有資產(chǎn)比例超過90%。在防止國有資產(chǎn)流失方面，實現(xiàn)了中央企業(yè)大額資金動態(tài)監(jiān)測，累計向中央企業(yè)委派39名總會計師，全面推進國有企業(yè)信息公開工作。在監(jiān)督機制方面，國務(wù)院國資委指導推動中央企業(yè)建立健全內(nèi)部監(jiān)督體系和違規(guī)投資責任追究制度，中央企業(yè)集團層面全部完成責任追究制度建設(shè)，27個省級國資委出臺了違規(guī)責任追究專門制度。自加強專門監(jiān)督力量以來，累計辦理違規(guī)經(jīng)營投資問題核查和追責49件，直接組織或督促企業(yè)追責398人。

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