盡管此前我國已出臺系列政策促進煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展,但煤層氣勘探開采難度大、成本高,礦權(quán)重疊、審批手續(xù)煩瑣且時間過長等問題仍未得到有效解決,資源配置壟斷帶來的資源地生態(tài)環(huán)境和稅收補償不到位、“圈而不探”“占而不采”等問題依舊突出,部分政策在地方缺乏可操作性,央地之間未能形成合力,主產(chǎn)地資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
數(shù)據(jù)顯示,山西省煤層氣資源總量約占全國的1/4,煤層氣探明儲量占全國的90%。晉城市位于“沁水盆地煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地”核心區(qū)域,探明地質(zhì)儲量為3071億立方米,占山西省的53%、占全國的47%,近年來晉城市煤層氣產(chǎn)量約占全國的70%,被業(yè)界認(rèn)為是全國勘探程度最高、賦存最穩(wěn)定、開發(fā)潛力最好的煤層氣氣田。
山西晉城相關(guān)主管部門、山西晉城無煙煤礦業(yè)有限責(zé)任公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,要發(fā)展必須要打破“死水”,現(xiàn)有體制機制已不適應(yīng)煤層氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,主要表現(xiàn)為主產(chǎn)地資源配置壟斷,央地未能形成合力。
一是當(dāng)?shù)鼗疽褵o可以公開出讓的煤層氣礦業(yè)權(quán)。依據(jù)原晉城市原煤炭煤層氣工業(yè)局的一份調(diào)查報告,2018年,中石油、中聯(lián)、晉煤集團的現(xiàn)有產(chǎn)能分別為21億立方米/年、17億立方米/年、15億立方米/年,產(chǎn)量也基本相當(dāng),分別為10億立方米、12億立方米和11億立方米。然而,在煤層氣礦業(yè)權(quán)方面,中石油、中聯(lián)煤層氣礦業(yè)權(quán)面積占比超過90%,晉煤集團僅有4%左右。
按照產(chǎn)能產(chǎn)量規(guī)劃,到2020年,要實現(xiàn)地面抽采能力200億立方米/年的目標(biāo),中石油的產(chǎn)能要達(dá)到100億立方米/年,中聯(lián)公司產(chǎn)能要達(dá)到60億立方米/年。受資源限制,晉煤集團預(yù)計僅為30億立方米/年。
記者采訪了解到,一些企業(yè)內(nèi)部要求投資收盈率在8%至12%之間,由于煤層氣開發(fā)技術(shù)不成熟、資金回報慢,往往難以達(dá)到收盈率要求,投資積極性不高。投資不足,相關(guān)技術(shù)發(fā)展隨之受限。
二是煤層氣開發(fā)企業(yè)對地方財力的貢獻(xiàn)與地方付出的代價不匹配,主產(chǎn)地發(fā)展積極性受挫。煤層氣開發(fā)需要地方政府投入大量資金,配套建設(shè)水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,還需要對煤層氣開采、集輸、運輸、液化、儲存等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)進行安全監(jiān)管。但財政、稅收等優(yōu)惠政策傾向于采氣企業(yè)的利益,對資源地缺乏應(yīng)有的激勵支持政策。
以晉城為例,2017年晉城市煤層氣產(chǎn)業(yè)增加值、主營業(yè)務(wù)收入、實現(xiàn)利潤占晉城市規(guī)模工業(yè)比重分別達(dá)到8.8%、5.7%、11%,但對稅收貢獻(xiàn)率僅為約2%。在就業(yè)方面,煤層氣產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),用工較少,晉城市煤層氣領(lǐng)域地方從業(yè)人員不足1000人。在所得稅方面,央企作為煤層氣開發(fā)主力,所得稅不在晉城繳納;增值稅方面,國家現(xiàn)行政策為“先征后退”,對地方無貢獻(xiàn)。
針對制約煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多瓶頸障礙,受訪企業(yè)和專家建議,進一步簡政放權(quán),提高煤層氣最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn),完善礦業(yè)權(quán)退出機制,調(diào)整煤層氣企業(yè)納稅規(guī)定,探索建立煤層氣開發(fā)生態(tài)環(huán)境補償機制,建立健全煤層氣價格形成機制,強化科技研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新,推廣“采煤采氣一體化”模式,建設(shè)全國煤層氣交易中心,建設(shè)煤層氣冷熱電三聯(lián)供多能互補分布式能源項目等。
此外,晉城市建議,將煤礦采空區(qū)作為再生資源或補充能源,并下放礦權(quán)審批權(quán)限。國家《煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》提出,要“選擇殘存瓦斯資源多、具備可持續(xù)抽采條件的廢棄礦井,推廣廢棄礦井殘存瓦斯抽采利用技術(shù),在‘十三五’期間建立一批廢棄礦井殘存瓦斯抽采利用示范工程”。
晉城市能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,晉城市高瓦斯煤礦較多,歷史上曾有上千座小煤礦,約三成左右為高瓦斯礦井,且小煤礦回采率較低,具備推廣采空區(qū)采氣的資源條件和采氣技術(shù),但因缺少氣礦權(quán)批復(fù)等相關(guān)政策無法推廣,建議出臺指導(dǎo)性意見,鼓勵采空區(qū)煤層氣開采和利用。
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