記者在山西、貴州、遼寧等地采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn),由于一些政策長(zhǎng)期未調(diào)整,加之氣權(quán)礦權(quán)重疊的問(wèn)題長(zhǎng)期未解決,煤層氣開(kāi)發(fā)利用存在一些“卡脖子”政策,導(dǎo)致有的開(kāi)發(fā)主體“圈而不探”“占而不采”,有的企業(yè)守著資金和技術(shù),卻苦于找不到“戰(zhàn)場(chǎng)”;有些領(lǐng)域?qū)徟掷m(xù)過(guò)于煩瑣,有些領(lǐng)域存在政策空白,手續(xù)被迫延宕。
有的“占而不采” 有的苦于找不到“戰(zhàn)場(chǎng)”
“近五年來(lái),煤層氣產(chǎn)量基本上原地踏步,增幅放緩,主要原因不是缺資金、缺技術(shù),就在于缺少資源,找不到‘戰(zhàn)場(chǎng)’。”山西晉城無(wú)煙煤礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理王保玉說(shuō),去年10月山西進(jìn)行煤層氣礦業(yè)權(quán)公開(kāi)出讓前,晉煤集團(tuán)的資源只有107平方公里,另外一些企業(yè)卻守著上千平方公里的區(qū)塊資源不開(kāi)發(fā)。
王保玉、阜新宏地勘新能源有限公司董事長(zhǎng)秦廣升、貴州省能源局石油天然氣處處長(zhǎng)張棟等都表示,我國(guó)大部分煤層氣礦業(yè)權(quán)已被瓜分完畢,但不少礦業(yè)權(quán)單位并不具備開(kāi)發(fā)煤層氣的技術(shù)條件,一些區(qū)塊長(zhǎng)期僅完成最低勘查投入,“圈而不探”“占而不采”現(xiàn)象突出。
晉城市煤層氣開(kāi)采監(jiān)管中心有關(guān)人士表示,盡管原國(guó)土資源部已將煤層氣的審批權(quán)委托至省級(jí)部門(mén),但山西可供公開(kāi)出讓的新增礦權(quán)已寥寥無(wú)幾,社會(huì)資本進(jìn)入煤層氣勘查開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的渠道不夠暢通。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,之所以有的企業(yè)長(zhǎng)期勘探投入不足,是由于現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》關(guān)于最低勘查投入的規(guī)定是1998年國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施的,距今已20多年。該辦法第十七條規(guī)定:“探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取勘查許可證之日起,按照下列規(guī)定完成最低勘查投入:第一個(gè)勘查年度,每平方公里2000元;第二個(gè)勘查年度,每平方公里5000元;從第三個(gè)勘查年度起,每個(gè)勘查年度每平方公里10000元。”
記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn),目前打一口煤層氣井的費(fèi)用動(dòng)輒花費(fèi)數(shù)百萬(wàn)元。對(duì)今天的煤層氣勘查企業(yè)來(lái)說(shuō),投入標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。同時(shí),國(guó)家為鼓勵(lì)煤層氣勘探開(kāi)發(fā),暫停收取探礦權(quán)使用費(fèi),進(jìn)一步降低了資源持有的成本,造成一些企業(yè)長(zhǎng)期“圈而不探”。
此外,目前,國(guó)內(nèi)正在實(shí)施的煤層氣對(duì)外合作項(xiàng)目有20項(xiàng)、合作區(qū)塊面積約1.67萬(wàn)平方公里,占全國(guó)煤層氣勘探開(kāi)發(fā)區(qū)塊面積的35%以上。有業(yè)內(nèi)人士和專(zhuān)家反映,對(duì)外合作項(xiàng)目年限一般為30年,但一些所謂的外資企業(yè)實(shí)際控制人并非外資;部分項(xiàng)目的外資企業(yè)存在先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)少、合作爭(zhēng)議多等問(wèn)題;個(gè)別企業(yè)只借概念融資,甚至拖欠中方作業(yè)者費(fèi)用。
有些審批手續(xù)煩瑣 有些存在政策空白被迫延宕
為優(yōu)化政務(wù)服務(wù),2018年7月,山西省煤層氣勘查開(kāi)采協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《山西省煤層氣勘查開(kāi)采行業(yè)服務(wù)指南(2018年版)》。按照辦事流程,一個(gè)煤層氣項(xiàng)目從勘查、開(kāi)發(fā)、建設(shè)到區(qū)塊退出,需要經(jīng)過(guò)61道法定手續(xù)。
去年9月,晉城市煤層氣開(kāi)發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室下發(fā)的一份文件顯示,有的項(xiàng)目?jī)H辦理林地手續(xù)就需要10至12個(gè)月,從縣林業(yè)局逐級(jí)上報(bào)至省林業(yè)部門(mén),有時(shí)就要3個(gè)月以上。
貴州省能源局電力處工程師李韜說(shuō),瓦斯(煤層氣)發(fā)電上網(wǎng)同樣面臨困境,煤礦企業(yè)在治理瓦斯、投建瓦斯發(fā)電站時(shí),遵照“發(fā)電優(yōu)先自用、富余上網(wǎng)”原則,發(fā)電富余電量反送大網(wǎng)。南方電網(wǎng)根據(jù)1982年原水利電力部的《功率因素調(diào)整電費(fèi)辦法》,將富余上網(wǎng)電量中的“反向無(wú)功”考核煤礦,導(dǎo)致煤礦存在高額無(wú)功考核處罰,有的罰款上百萬(wàn)元。
李韜說(shuō),上述政策出臺(tái)時(shí),主要針對(duì)小水電對(duì)電網(wǎng)的影響,當(dāng)時(shí)還沒(méi)有瓦斯發(fā)電概念。現(xiàn)行的電網(wǎng)容量,實(shí)際上對(duì)電網(wǎng)的影響不太大,但南方電網(wǎng)沿用以前的辦法對(duì)用戶(hù)進(jìn)行考核。“沒(méi)有哪個(gè)部門(mén)出來(lái)解釋?zhuān)矝](méi)有哪個(gè)部門(mén)廢止這個(gè)文件。”
與此同時(shí),有些領(lǐng)域存在政策空白被迫延宕。張棟說(shuō),2017年貴州成為礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點(diǎn),但直到今年4月才頒發(fā)首張煤層氣勘查許可證。這期間,煤層氣礦業(yè)權(quán)證遲遲不能辦理,導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)不能辦理經(jīng)營(yíng)許可證,即使打出來(lái)氣也不能上市交易,只能排放或燃燒處理。
記者了解到,中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司臨興區(qū)塊在勘探過(guò)程中雖然發(fā)現(xiàn)了可觀的致密砂巖氣資源,但煤層氣、頁(yè)巖氣、致密砂巖氣尚未實(shí)現(xiàn)共同開(kāi)采,無(wú)法辦理儲(chǔ)量備案和轉(zhuǎn)采手續(xù)。
業(yè)界呼吁 盡快完善煤層氣產(chǎn)業(yè)政策
一是落實(shí)煤層氣礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制,解決“圈而不探”“占而不采”問(wèn)題。晉城市能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人建議,適當(dāng)提高探礦權(quán)人每個(gè)勘查年度每平方公里最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格煤層氣探礦權(quán)勘查投入考核,對(duì)在一定時(shí)期內(nèi)未按要求履行法定義務(wù)的煤層氣探礦權(quán)人,收回其探礦資格,通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)出讓的方式重新確定探礦權(quán)人。
山西省自然資源廳油氣管理處處長(zhǎng)連碧鵬說(shuō),目前山西省對(duì)外合作區(qū)塊面積1.65萬(wàn)平方公里,這些外商多為中小企業(yè),自身經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力有限,再加上部分對(duì)外合作合同存在先天缺陷,沒(méi)有在創(chuàng)新技術(shù)和管理方面發(fā)揮出應(yīng)有的促進(jìn)作用,亟須進(jìn)行整理和清退。
二是妥善解決煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)重疊問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)采煤采氣一體化。盡管?chē)?guó)家《煤層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》提出要“總結(jié)推廣采煤采氣一體化的‘晉城模式’”,但即便在晉城市,多數(shù)煤礦也因氣權(quán)、資金、技術(shù)等原因無(wú)法推廣。
根據(jù)晉煤集團(tuán)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),如果采取先地面采氣再采煤,成本僅為采煤時(shí)井下抽采瓦斯成本的十分之一。一口產(chǎn)氣量適中的煤層氣地面抽采井,要連續(xù)抽采15年至20年才能收回建設(shè)成本。業(yè)內(nèi)建議,對(duì)采煤開(kāi)發(fā)主體已取得煤礦探礦權(quán)的礦區(qū),可規(guī)定對(duì)10年至15年內(nèi)計(jì)劃動(dòng)用儲(chǔ)量的區(qū)域,以采煤為主,由采煤主體推進(jìn)采煤采氣一體化;在15年內(nèi)無(wú)計(jì)劃動(dòng)用儲(chǔ)量的區(qū)域,以采氣為主,由氣權(quán)主體進(jìn)行煤層氣地面抽采。
三是試點(diǎn)先行推動(dòng)煤層氣管理體制改革。山西省晉城市煤層氣產(chǎn)量占全國(guó)約七成,經(jīng)過(guò)30多年探索,煤層氣開(kāi)發(fā)已經(jīng)積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)。晉城市呼吁,在晉城設(shè)立改革試點(diǎn),下放相關(guān)審批權(quán)限,鼓勵(lì)先行先試,打造煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地,進(jìn)而撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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“年輕人不愿意到實(shí)體中去做,是認(rèn)為實(shí)體沒(méi)有前途、壓力大、苦又臟,現(xiàn)在不少家庭小康了,也不愿孩子去工廠。”南通祥澤紡織有限公司總經(jīng)理曾凡明說(shuō)。
晉城市呼吁,在晉城設(shè)立改革試點(diǎn),下放相關(guān)審批權(quán)限,鼓勵(lì)先行先試,打造煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地,進(jìn)而撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。