政府工作報告提出,促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,提高新型城鎮(zhèn)化質量。圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題,改革完善相關機制和政策,推動區(qū)域優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。業(yè)內人士表示,我國區(qū)域發(fā)展已從過去的單個區(qū)域發(fā)展,轉向多區(qū)域跨區(qū)域協(xié)調發(fā)展,從南到北、從西到東全方位覆蓋,區(qū)域協(xié)調發(fā)展路徑逐漸清晰。
粵港澳、長三角加速崛起
政府工作報告指出,落實粵港澳大灣區(qū)建設規(guī)劃,促進規(guī)則銜接,推動生產要素流動和人員往來便利化。
全國人大代表、廣東省委書記李希在5日舉行的廣東團開放日活動上表示,抓好粵港澳大灣區(qū)的建設實施,是廣東現(xiàn)階段的重中之重。“圍繞中央的五個定位,我們將大灣區(qū)建設的九大方面梳理出100多個重點項目。”李希說,這些項目要一項一項落到實處。
李希表示,從世界發(fā)展規(guī)律來看,城市群已經成為一個國家參與全球合作競爭的重要地理單元,世界上發(fā)展競爭力比較強的城市群大多數(shù)集中在灣區(qū),比如紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等,成為一個國家科技創(chuàng)新和經濟發(fā)展的高地。
據(jù)了解,粵港澳大灣區(qū)“1+N”規(guī)劃體系設計正在抓緊推進。國家發(fā)展改革委主任何立峰表示,目前正抓緊細化具體工作方案。“將進一步加大創(chuàng)建國際科創(chuàng)中心力度。”何立峰介紹說,在硬件建設方面,將加快規(guī)劃香港和深圳靠近的河套地區(qū),時機條件成熟以后推進建設。橫琴方面,珠海密切配合澳門加快科技創(chuàng)新中心的建設。同時,在廣州、深圳、香港、澳門四地建設科技創(chuàng)新走廊。
何立峰指出,包括廣東九個市和香港、澳門的粵港澳大灣區(qū),有比較好的發(fā)展基礎,三地密切配合,將產生“1+1+1遠遠大于3”的效果。
對于長三角區(qū)域的發(fā)展,政府工作報告指出,將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,編制實施發(fā)展規(guī)劃綱要。全國人大代表、上海市委書記李強透露,長三角區(qū)域一體化有新進展。“上海、江蘇、浙江交界處將設立長三角區(qū)域一體化示范區(qū)。當前,三地正緊鑼密鼓地就示范區(qū)相關規(guī)劃和制度設計推進。”
李強表示,將進一步發(fā)揮上海龍頭帶動作用,使長三角區(qū)域實現(xiàn)更高質量的一體化發(fā)展,更好引領長江經濟帶發(fā)展。
國家發(fā)展改革委城市中心總工程師、國土產業(yè)交通規(guī)劃院院長張國華表示,長三角區(qū)域中,南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈等在現(xiàn)代經濟體系和治理體系建設方面已相對成熟,有利于理順我國區(qū)域發(fā)展格局,促進各大區(qū)域戰(zhàn)略的互補互動、互聯(lián)互通。
京津冀、長江經濟帶高質量建設
政府工作報告指出,京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能,高標準建設雄安新區(qū)。
中國國際經濟交流中心產業(yè)規(guī)劃部部長王福強表示,京津冀協(xié)同發(fā)展以疏解北京非首都功能,高標準建設雄安新區(qū)為抓手。通過北京、天津、河北三地探索出了經濟人口密集地區(qū)優(yōu)化發(fā)展的新模式,打破行政壁壘,實現(xiàn)跨行政區(qū)的要素有序流動,解決了過去長期想解決而沒有解決的問題。
2018年11月底發(fā)布的《中共中央 國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》指出,以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展,調整區(qū)域經濟結構和空間結構,推動河北雄安新區(qū)和北京城市副中心建設,探索超大城市、特大城市等人口經濟密集地區(qū)有序疏解功能、有效治理“大城市病”的優(yōu)化開發(fā)模式。
全國人大代表、雄安新區(qū)黨工委書記、管委會主任陳剛表示,雄安新區(qū)規(guī)劃的頂層設計已經完成,即將轉入大規(guī)模的實質性開工建設階段。
長江經濟帶方面,政府工作報告指出,長江經濟帶發(fā)展要堅持上中下游協(xié)同,加強生態(tài)保護修復和綜合交通運輸體系建設,打造高質量發(fā)展經濟帶。
江西省社會科學院發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長李志萌表示,實施長江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護修復,打好長江保護修復攻堅戰(zhàn),是促進長江流域協(xié)調發(fā)展,推動長江經濟帶高質量、可持續(xù)發(fā)展的基礎。
“長期以來,受制于行政分割,長江全流域11個省市之間開發(fā)與保護不協(xié)調、上下游利益訴求不一致等問題突出,流域的整體性保護不足,破碎化、生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢在加劇,直接影響長江承載能力和發(fā)展?jié)摿Α!崩钪久日f,在生態(tài)共同體理念下,將上中下游之間各方的利益、責任、義務統(tǒng)一起來,形成共生共榮意識,提高發(fā)展的綜合承載力,為長江經濟帶可持續(xù)發(fā)展預留空間,探索出一條上中下游優(yōu)勢互補、資源節(jié)約集約、高質量的區(qū)域發(fā)展新路。
不斷推動東西南北協(xié)調發(fā)展
政府工作報告指出,制定西部開發(fā)開放新的政策措施,西部地區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行。落實和完善促進東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展的改革創(chuàng)新舉措。
國家發(fā)展改革委西部開發(fā)司巡視員肖渭明此前透露,發(fā)展改革委正牽頭研究起草新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見,擬定未來10至15年西部大開發(fā)“路線圖”,其中包括支持西部地區(qū)有效參與和融入“一帶一路”建設,完善口岸跨境運輸通道、內陸骨干通道等開放基礎設施建設,建設好自由貿易試驗區(qū)、內陸開放型經濟試驗區(qū)、國家級新區(qū)、沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、跨境經濟合作區(qū)等開放平臺。
東北全面振興方面,全國人大代表、吉林省委書記巴音朝魯在接受媒體采訪時表示,制約老工業(yè)基地發(fā)展的癥結,歸根結底是體制機制問題,是產業(yè)結構、經濟結構問題,實現(xiàn)全面振興、全方位振興,必須在打好轉型升級主動仗上突圍發(fā)力。據(jù)悉,吉林正在以“數(shù)字吉林”建設為引領,釋放科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的強大動力,發(fā)揮三大攻堅戰(zhàn)的倒逼作用,推動老工業(yè)基地加快轉型升級。
政府工作報告還指出,支持資源型地區(qū)經濟轉型。加快補齊革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展短板。
王福強表示,東西南北區(qū)域協(xié)調發(fā)展,是我國未來區(qū)域發(fā)展主要著力點。通過區(qū)域發(fā)展擴圍,東部率先實現(xiàn)高質量發(fā)展后,帶動中部、西北和其他地區(qū)的發(fā)展。
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2018年以來,資本市場在我國國民經濟特別是推進經濟高質量發(fā)展中的重要性和戰(zhàn)略地位日益凸顯,設立科創(chuàng)板并試點注冊制,正是在這樣一個歷史背景下推出的重大改革。
業(yè)內人士建議,改革的配套措施有待跟上,要加快建立起國有企業(yè)經營管理人員激勵約束長效機制。